Getdikcə daha çox əlilliyi olan insanlar iş axtarır. Fiziki cəhətdən məhdud, lakin sosial deyil: əlillərin məşğulluğu problemləri. İş kvotaları

Elmi kommunikasiyalar

Əlillərin məşğulluğu: sosial-iqtisadi aspekt

V.N. Kozlova

Əmək qabiliyyətinin itirilməsi və ya azalması, əlilliyin başlanması insanın sosial vəziyyətini və başqalarının ona münasibətini kökündən dəyişir, sağlamlığını pozur, rifahını pisləşdirir, özünə hörməti azaldır. Bütün bunlar insanın işə münasibəti ilə sıx bağlı olan və davranışında və əmək fəaliyyətində özünü göstərən insanın ictimai fəaliyyətinə təsir göstərir.

Əməyə münasibət subyektiv və obyektiv amillərlə müəyyən edilir. Obyektiv amillərə işçinin peşə və sosial-mədəni inkişafını şərtləndirən əməyin məzmunu və xarakteri, habelə əməyə münasibətə bilavasitə təsir göstərən əmək şəraiti (sosial-iqtisadi, sosial-gigiyenik, sosial-psixoloji) daxildir1. Qeyd etmək lazımdır ki, məhz sosial-iqtisadi əmək şəraitinin (səriştə və əmək haqqının yüksəldilməsi imkanı) təsiri altında işçilərdə əməyə müsbət və mənfi dəyər yönümləri formalaşır. İş perspektivləri hissi yaratmaqla, sosial-iqtisadi şərait məhsuldarlığın artmasına kömək edir.

Subyektiv amillər əmək fəaliyyətinin istiqamətləri və motivləri sistemidir. Əməyə münasibət üç səviyyəni əhatə edir: əməyə dəyər kimi münasibət; müəyyən bir iş növü kimi peşəyə münasibət; konkret şəraitdə konkret əmək fəaliyyəti növü kimi işə münasibət. Fəaliyyətə cəlb olunan subyektin motivasiya sferası insanın ehtiyaclarına əsaslanan motivlər sistemidir2. Maddi (fizioloji, mənzil ehtiyacı və s.), mənəvi (idrak), sosial (özünü həyata keçirmə, tanınma ehtiyacları və s.) ehtiyaclar hər bir insanın peşə fəaliyyətinin motivasiyasının əsasını təşkil edir.

Bugünkü cəmiyyət üçün motivasiyanın ən xarakterik növü maddi ehtiyaclara yönələn instrumentaldır3.

1 Axmadinurov R.M., İspulova S.N. Regional əmək bazarında sosial və əmək münasibətləri // İnsan kapitalı. 2008. No 1. S.164-168.

2 Cheremoshkina L.V. Əmək motivasiyasının müasir problemləri // RGDU-nun elmi qeydləri. 2005. No 2. S. 14-24.

3 Axmadinurov R.M., İspulova S.N. Fərman. op. səh. 164-168.

Əlillər istisna deyil, əksinə bu qaydanın təsdiqidir.

Rusiyada yüksək enerji qiymətləri nəticəsində ölkəyə daxil olan vəsaitin həcminin artması fonunda ölkədə əlillərin vəziyyəti sistematik olaraq pisləşdikdə kifayət qədər paradoksal vəziyyət yaranır. Hazırda bu, ilk növbədə, əlilliyi olan şəxslərlə bağlı dövlət siyasəti ilə izah olunur. Qeyd edək ki, 90-cı illərdə. Ötən əsrdə Rusiya əlilliyin tibbi modelindən daha mütərəqqi sosial modelə keçməyə çalışdı. Yada salaq ki, tibbi modeldə əlilin ətrafdakı insanlardan asılılığına diqqət yetirilir, bütün diqqət sağlamlıq problemlərinə yönəldilir, sosial model çərçivəsində isə əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması istiqamətində tədbirlər həyata keçirilir. əlillərin cəmiyyətin həyatına daxil edilməsinə mane olan maneələrin aradan qaldırılmasına yönəldilmişdir. Təəssüf ki, artıq 21-ci əsrin əvvəllərində. əslində 90-cı illərdə əldə edilən o cüzi müsbət dəyişikliklər də aradan qaldırıldı. keçən əsr.

Bu dəyişikliklər yeni Vergi Məcəlləsinin qəbul edilməsi və əlillərin işlə təmin olunduğu müəssisələr üçün bütün güzəştlərin aradan qaldırılması ilə başladı və bu güzəştlər əslində əlillərin işlə təmin olunması problemlərinin həllinin yeganə real mexanizmi idi.

Əlillərin vəziyyətinə mənfi təsir göstərən ikinci ən mühüm amil əhalinin müxtəlif təbəqələri üçün sosial təminat sistemində hərtərəfli dəyişikliyi nəzərdə tutan 22 avqust 2004-cü il tarixli 122-FZ nömrəli Federal Qanunun qəbulu və praktiki tətbiqi olmuşdur. . Beləliklə, yenilənmiş Sənətə görə. 21, 122 nömrəli Qanuna əsasən, işçi sayı 100-dən çox olan təşkilatlar üçün kvotalar müəyyən edilir4. Statistikaya görə, Altay diyarında 100 və daha çox işçisi olan cəmi 1149 təşkilat var.

Əlillərin digər insanlarla bərabər əmək hüququnu həyata keçirməsinə maneə yaradan üçüncü amil tibbi-sanitariya ekspertiza bürosunda əlillərin müayinəsi texnologiyasının dəyişdirilməsi olmuşdur. 1990-cı illərin ortalarına qədər. Rusiyada tibbi əmək ekspert komissiyaları sistemi mövcud idi5. 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi haqqında" Qanuna uyğun olaraq VTEK BTİ Bürosuna çevrildi. Qanunvericilik bu orqanların funksiyalarının kökündən dəyişdirilməsini müəyyən etdi və ən əsası, əlil şəxsin demək olar ki, bütün əlillik növləri üçün əlillik qrupunun müəyyən edilməsi üçün faktiki olaraq bərabər əsaslar müəyyən etdi. Son zamanlar Hökumət və müvafiq olaraq Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi daha bir dönüş edib, köhnə yollara qayıdıb. Altı növ əlillik arasında birinci yerdə yenə qanunla təyin olundu

4 Rusiya Federasiyasının 22 avqust 2004-cü il tarixli 122-FZ "Rusiya Federasiyasının qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi və federal qanunların qəbulu ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarının qüvvədən düşmüş hesab edilməsi haqqında" Federal Qanunu. "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) və icraedici orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" və "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna əlavə və dəyişikliklər edilməsi haqqında. ."

5 http://www.index.org.ru/journal/28/html

məhdud iş qabiliyyəti meydana çıxdı və bütün BTİ büroları əvvəllər mövcud olan VTEC-ə xas olan funksiyalara qayıtdılar, xüsusən də bu, əlillərin aldığı ödənişlərin miqdarı ilə əlaqəli olduğundan. Bu texnologiyadan istifadə edən BTİ bürolarının real məşğulluq imkanları ilə heç bir əlaqəsi olmayan yalnız hipotetik işləmə imkanını müəyyən etmələrinə baxmayaraq, əlillər kütləvi şəkildə 1-ci əlillik qrupunu almağa çalışırlar ki, bu da onlara daha yüksək pensiya almağa imkan verir. , lakin onların məşğulluğunu tamamilə istisna edir. Yəni, əlilləri əməyə stimullaşdırmaq əvəzinə, əks nəticə əldə edilib.

Dövlətin əlillərin cəmiyyətə inteqrasiyası ilə bağlı qayğısının mənəvi və etik əsasları ilə yanaşı, bunun üçün məcburi iqtisadi səbəblər də var. Bir tərəfdən, Altay diyarının Barnaul şəhərində aparılan araşdırmalara görə, əlillərin 98,5%-nin ehtiyac duyduğu səmərəli əmək fəaliyyəti onlara həyat səviyyəsini əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdırmağa və müəyyən iqtisadi müstəqilliyə nail olmağa imkan verir. (respondentlərin 42,8%-i) , cəmiyyətə inteqrasiya (respondentlərin 27%-i)6. Digər tərəfdən, əlillərin məşğulluğu büdcəyə vergi daxilolmalarını artırmağa və əmək bazarında işçi qüvvəsi çatışmazlığını kompensasiya etməyə imkan verir. Lakin əlillərlə bağlı dövlət siyasəti formalaşdırılarkən bütün bunlar indiyədək tamamilə nəzərə alınmayıb.

Sankt-Peterburq Tibbi Problemlər və Əlillərin Reabilitasiyası İnstitutunun apardığı tədqiqatlar göstərib ki, əlillərin peşəkar reabilitasiyası kritik vəziyyətdədir. Əgər 1990-cı illərin əvvəllərində. Ölkədə 3-cü qrup əlillərin 86%-i, 1-ci və 2-ci qrup əlillərin 25%-i işləyirdi ki, bu da ümumilikdə bütün əlillərin 55%-dən çoxunu təşkil edir, lakin indi müxtəlif mənbələrə görə, artıq yoxdur. 12-15%-dən çox işləyir. Eyni zamanda, əlillərin 29,1%-nin (4,3 milyondan çox) peşəyönümünə, 9,6%-nin (1,4 milyondan çox) təlimə, 13,9%-nin (2,0 milyondan çox) peşə hazırlığına və yenidən hazırlanmasına ehtiyacı var. 3,7 milyondan çox)7. Eyni zamanda, əmək qabiliyyətli yaşda olan əlillərin 80%-ə yaxını işləmək istəyir və ən əsası işləmək istəyir, lakin dövlət bu problemi həll etməkdən faktiki olaraq geri çəkildiyi üçün işləmək hüququndan istifadə edə bilmir. Təkcə Altay diyarında işsiz respondentlərin 51%-i iş üçün müraciət edir.

Müəyyən bir bölgənin xüsusiyyətləri əhalinin bu kateqoriyasının sosial və əmək reabilitasiyasında iz buraxır. Beləliklə, Altay diyarının iqtisadiyyatının SWOT təhlilinə əsasən, Altay özünün tikinti sənayesi bazasına malik böyük aqrar-sənaye rayonudur8. Buna görə də, əmək qabiliyyətli əlillərin reabilitasiya proqramlarını hazırlayarkən nəzərə almaq lazımdır ki, rayonda iş yerlərinin əsas sayı istehsalın aqrar sektorunda cəmləşmişdir ki, bu da fiziki dözümlülük və müəyyən səviyyədə nəzəri hazırlıq tələb edir. işçi. Amma təəssüf ki, məlumat tapa bilmədik

6 Kozlova V.N. Bələdiyyə səviyyəsində əlillərin sosial və əmək reabilitasiyasının təşkili (Barnaulda aparılan tədqiqatın nəticələrinə əsasən). Sosial işin sosiologiyası: Sosial kvalimetriya. Sosial sağlamlıq sosiologiyası. İllik. Cild. 3. M., 2008. səh.192-196.

7 http://www.index.org.ru/journal/28/html

8 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Altay diyarının sosial-iqtisadi inkişafı strategiyası.

kənd təsərrüfatı istehsalı sahəsində işləmək üçün nə qədər əlilliyi olan şəxsin ali və orta ixtisas təhsili alması barədə məlumat.

SWOT təhlilində regional iqtisadiyyatın zəif tərəflərinə aşağıdakılar daxildir:

Təsərrüfat fəaliyyətinin müəyyən növlərinin sənaye müəssisələrinin texnoloji geriləməsi;

Kənd təsərrüfatı maşınqayırma müəssisələrinin böhran vəziyyəti;

Kənd təsərrüfatının inkişafının aşağı səviyyəsi.

Bütün bunlar müxtəlif dərəcəli əlilliyi olan işçilər üçün iş yerlərinin kəmiyyət və keyfiyyətinə təsir göstərir.

Barnaulda apardığımız empirik tədqiqatın ikinci mərhələsində (2007-2008-ci illər) Altay regional əlil arabası istifadəçilərinin “Qəbul-Altay” ictimai təşkilatı ilə birlikdə məlum oldu ki, işləyən əlillərin yalnız 43,2%-i iş yerindən tam razıdır. , iş yerlərinin yarıdan çoxu bu və ya digər dərəcədə respondentlər üçün əlverişsizdir9. İşləyən əlillərin iş yerindən narazılıq parametrləri arasında aşağıdakıları qeyd etmək olar: narahatçılıq (12,5%), ağır fiziki fəaliyyət (8,0%), gündüz rejimi (6,8%), işıqlandırma, xoşagəlməz qoxular, əlverişsiz texniki avadanlıq (hər biri 5,7). %), səs-küy, aşağı hava temperaturu (hər biri 4,0%), vibrasiya (3,2%).

Bölgənin xüsusiyyətləri arasında daha bir çox vacib xüsusiyyəti qeyd etmək lazımdır: rayon əhalisinin üçdə biri kənd yerlərində yaşayır ki, bu da müvafiq olaraq məşğulluq səviyyəsinə təsir göstərir. Kənd yerlərində yaşayan qeydiyyatda olan işsiz əlillərin faizi son beş il ərzində sabit olaraq yüksək olaraq qalır və Altay diyarında 55%-dən artıqdır10.

Təkcə Altay diyarı üçün deyil, bütün müasir dünya üçün xarakterik olan başqa bir tendensiya xidmət sektorunun inkişafıdır. Xidmət yönümlü cəmiyyət yalnız işçinin ixtisasına və təhsil səviyyəsinə deyil, həm də işçidən mobil olmağı və iş prosesində bacarıqlarını artırmaq və yeni ixtisaslar əldə etmək imkanı tələb edir. Əlilliyin olması bu və ya digər şəkildə insanın hərəkətliliyini məhdudlaşdırır, bu da onun təhsil və əlavə ixtisaslar əldə etmək qabiliyyətinə təsir göstərir. Bərbər, aşpaz, İT mütəxəssisi və s. peşələri işləyərkən məhdudiyyətləri qəbul etmir.

Beləliklə, muzdlu kadrlara artan tələblər əlillərin aşağı ixtisaslı işlə kifayətlənmək şanslarını daha da azaldır ki, bu da iqtisadi fəal əlillərin cəmiyyətdə özünü reallaşdırma imkanlarını daha da azaldır; Bu ziddiyyətlərin həlli üçün əsas, əlilliyi olan insanların davranışının motivasiyasını anlamağa imkan verən və müəyyən bir bölgənin xüsusiyyətlərini nəzərə alan müntəzəm tədqiqat ola bilər. Həmçinin, əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğunun təşviqi ilə məşğul olan regional icra hakimiyyətlərinin və ictimai təşkilatların adekvat idarə olunması strategiyasının əsaslandırmalarından biri kimi tədqiqatlardan istifadə edilə bilər.

9 Kozlova V.N. Fərman. op.

10 http://www.altairegion22.ru/territory/soc_econ/line-it/2010.php

Lazım gələrsə, tibbi ekspert əmək komissiyası sual verə bilər: əlillik üçün istehsal xüsusiyyətlərini necə doldurmaq olar? Əlillik qrupunu təyin etmək lazım olduqda xüsusiyyətlər nəzərə alınacaq.

Xüsusi bir formada aşağıdakıları göstərməlisiniz:

işçinin şəxsi məlumatları;
əmək fəaliyyətinin təsviri (yüksək təhlükə altında və ya çətin iş şəraitində iş dövrlərinə xüsusi diqqət yetirin);
iş şəraitinin xüsusiyyətləri (iş vaxtı, əmək vəzifələrinin təsviri);
istehsal standartları, işgüzar səfərlərə ehtiyac;
əlillik qrupu təyin edilərsə, işçinin hansı vəzifəyə keçirilə biləcəyi barədə məlumat.

Sənəd kadrlar və hüquq şöbələrinin rəhbərləri tərəfindən imzalanmalı və möhürlə təsdiqlənməlidir.

Əlillərin məşğulluğu

Həyatın bir çox sahələrində əlilliyi olan insanların imkanları məhduddur, lakin bir şəxs əlil kimi tanınmazsa, onun ixtisasına və fiziki imkanlarına uyğun bir iş almaq hüququ var. Məşğulluq dövlət tərəfindən tənzimlənir və Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 64-cü maddəsinə əsasən, işəgötürənlər fiziki vəziyyətinə görə bir insanı işdən imtina etmək hüququna malik deyillər və əlilliyə görə işdən çıxarılma yalnız müəyyən şərtlər daxilində mümkündür. hallar.

Reallıq öz düzəlişlərini edir və əlillər üçün iş yerlərinin xüsusi dizaynı ilə bağlı problemlərin qarşısını almaq istəyən işəgötürənlər, sadəcə olaraq, səbəbləri izah etmədən əlilləri işə götürməkdən imtina edirlər. Əlilliyi olan insanlar nadir hallarda əmək müfəttişliyinə müraciət edirlər və bu baş verərsə, işəgötürənlər hələ də cərimədən yayına biləcəklər - sadəcə olaraq, ərizəçinin təklif olunan vəzifəni tutmaq üçün bilik və təcrübəyə malik olmadığını sübut etməlidirlər.

Statistikaya görə, əlillərin 80%-i Çində, 40%-i İngiltərədə, təxminən 30%-i ABŞ-da, yalnız 10%-i Rusiyada işləyir. Eyni zamanda, Çin və ya ABŞ hökuməti əlilliyi olan insanlar üçün iş yerlərinə kvota yerləşdirməyi zəruri hesab etmir, lakin əlillərin uyğunlaşması və məşğulluğuna layiqli vəsaitlər yatırır. Onların hesablamalarına görə, bu, dövlət müavinətlərindən istifadə edən əlillərə dəstək verməkdən daha ucuz başa gəlir.

Rusiyada sahibkarlar xüsusi iş yeri və yaşayış otaqlarının təşkilinə vaxt və pul xərcləməkdənsə, cərimə ödəməyə üstünlük verirlər. Bundan əlavə, cərimələr çox böyük deyil: məmurlar 5 min rubla qədər ödəməli olacaqlar; fiziki şəxslər üçün - 1 ilə 5 min rubl arasında; hüquqi şəxslər - 30 ilə 50 min rubl arasında.

Ən böyük çətinliklər ən çox əlil işçilər üçün xüsusi iş yerlərinin yaradılması zərurəti ilə əlaqədar yaranır. Dövlət tərəfindən təsdiq edilmiş Sanitariya Qaydalarına əsasən, avadanlıqlara, əsas iş yerinə, iş şəraitinə, tibbi xidmətə xüsusi tələblər qoyulur. işçilərə xidmət və sanitariya təminatı. Məsələn, əlil arabası olanlar üçün xüsusi panduslar nəzərdə tutulmalı, binada lift olmalıdır, iş yerinə giriş heç bir şəkildə məhdudlaşdırılmamalı, əlil arabası ofisin ətrafında sərbəst hərəkət etməlidir.

Faydalar və tələblər

Müavinətlər 191-FZ saylı Qanun və Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsi ilə əlillik şəhadətnaməsi əsasında verilir. Əlillərin məşğulluğunun xüsusiyyətləri aşağıdakılara aiddir:

Artan ödənişli məzuniyyət: standart məzuniyyət 28 təqvim günü, əlil şəxsə isə ən azı 30 gün verilməlidir.
Ödənişsiz məzuniyyət məcburidir: əlil işçilər üçün Art. Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 128-ci maddəsi, hər il ən azı 60 gün ödənişsiz məzuniyyət ayırmaq lazımdır. Təşkilat adi işçilərə belə istirahətdən imtina edə bilər, lakin əlillərə deyil.
İş vaxtından artıq iş yalnız əlilin razılığı ilə mümkündür; Bu, gecə, həftə sonları və bayram günlərində işləməyə aiddir. Ancaq bunun üçün işçidən fərdi reabilitasiya proqramı tələb olunur.
Daha az iş saatı: İş saatı həftədə 35 saatdan çox olmamalıdır və əmək haqqı eyni qalacaq.
Əlil işçilərə xəstəlik məzuniyyəti kompensasiyası adi qaydada verilir, lakin ildə beş aydan çox olmayaraq və ardıcıl dörd aydan çox olmayaraq.

Şəxs xəsarət və ya xəstəlik səbəbindən əmək qabiliyyətini itirdikdə, xəstəlik məzuniyyəti müavinətinin bütün əmək qabiliyyətinin itirilməsi dövrü üçün (sağlamlaşma və ya əlillik müəyyən edilənə qədər) ödənilir.

İş kvotaları

Əlilliyi olan insanlar üçün iş yerləri üçün kvotalar Art ilə tənzimlənir. 20 "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanunun 181 nömrəli. Qanuna görə, işəgötürən müəyyən sayda əlilliyi işə götürməyə borcludur. Təşkilat nə qədər böyükdürsə, əlilliyi olan insanlara bir o qədər çox işlə təmin olunmalıdır.

Beləliklə, bir şirkətin 35-dən 100-ə qədər işçisi varsa, kvota orta sayın 3% -ni təşkil edir. Şirkətdə 100-dən çox işçi varsa, kvota 2-dən 4% -ə qədərdir. Qeyd edək ki, 2013-cü ilə qədər yalnız iri müəssisələr əlillərlə əmək müqaviləsi bağlamalı idi - hökumət hesab edirdi ki, orta biznes üçün kvotalar təşkilatların fəaliyyətini çətinləşdirəcək.

Qanuna görə, şirkətlər hər ay məşğulluq xidmətinə aşağıdakı hesabatları təqdim etməlidirlər:

əlilliyi olan şəxslər üçün iş yerlərinin kvotasına əməl edilib-edilməməsi;
müvafiq iş yerlərinin təchiz edilib-edilməməsi barədə məlumatların yer aldığı yerli qaydalar;
ayrılmış və ya yaradılmış iş yerləri haqqında məlumatlar.

Bəzi bölgələrdə (məsələn, Tula, Belqorod, Amur bölgələrində) yerli hakimiyyət orqanları kvota tələblərinə fərqli yanaşır. Xüsusi iş yerlərini icarəyə götürmək mümkündür - əksər hallarda ixtisaslaşdırılmış müəssisələr və ya ictimai təşkilatlar, əlillərin birlikləri ilə müqavilələr bağlanır. Məlum olur ki, əlillər sanitar normalara cavab verən təşkilatda işləyir, icarəçi şirkətdən maaş alırlar.

Əlilliyə görə işdən çıxarılma

Əmək müqaviləsinin müddəti ərzində sağlamlıq vəziyyətində dəyişiklik baş verərsə, bu, işdən çıxarılma səbəbi ola bilər. Əsas əlillik sertifikatı və fərdi reabilitasiya proqramı ola bilər. ƏMH adətən tövsiyə xarakteri daşıyır və şəxsin proqramda iştirakdan imtina etmək hüququ var. İş üçün o, yalnız məcəllədə nəzərdə tutulmuş müavinətləri almağa kömək edən əlillik şəhadətnaməsini təqdim edə bilər.

Qeyd etmək lazımdır ki, ştatlar ixtisar edildikdə, əlillər aşağıdakı hallarda işlərini saxlamaq üçün üstünlük hüququna malikdirlər:

ixtisas və əmək məhsuldarlığı digər işçilərdən aşağı deyil;
əlilliyə səbəb olan xəsarət bu iş yerində alındıqda;
əlil İkinci Dünya Müharibəsi veteranı və ya döyüş veteranıdır.

Əlil şəxslə əmək müqaviləsi işçinin işləyə bilməməsi və bu faktın tibbi arayışla təsdiqlənməsi halında ləğv edilə bilər. Beləliklə, 5-ci bəndin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 83-cü maddəsi, əgər bir şəxs öz vəzifəsinə uyğun olaraq artıq iş görə bilmirsə, işəgötürənin onunla əməkdaşlığı davam etdirməyə heç bir səbəbi yoxdur.

Bir qayda olaraq, birinci dərəcəli əmək fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması eyni şəraitdə işləməyə imkan verir, lakin işin həcmini və şiddətini azaltmaq lazımdır. İkinci dərəcəli məhdudiyyət xüsusi yaradılmış iş şəraitində iş görməyə imkan verir, üçüncü dərəcəli məhdudiyyətlə isə şəxs əlil sayılır. 3-cü qrup əlillərin işdən çıxarılması, bir qayda olaraq, nadir hallarda icazə verilir - fərdi reabilitasiya proqramına məhdudiyyətlər adətən əhəmiyyətsizdir.

Lazım gələrsə, əmək müqaviləsinin şərtləri dəyişdirilə bilər - işçini fərdi reabilitasiya proqramına uyğun gələn başqa vəzifəyə köçürmək mümkündür. Bunun üçün işçinin razılığı və rəsmi köçürmə müqaviləsi tələb olunur, 2-ci qrup əlilləri sadəcə işdən çıxarmaq mümkün deyil;

Təşkilatda işi davam etdirmək üçün uyğun şərait yoxdursa və ya işçi köçürməkdən imtina edərsə, işdən çıxarılma Sənətin 1-ci hissəsinin 8-ci bəndinə uyğun olaraq həyata keçirilir. 77 Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsi. Əmək müqaviləsinin müddəti bitməzdən əvvəl işdən çıxarılma barədə bir şəxsə xəbərdarlıq edilməlidir; Bu müddət ərzində əmək haqqı hesablanmayacaq.

Tibbi arayış əsasında əmək müqaviləsinə xitam verilməsi barədə əmr veriləcək.

Xülasə etmək üçün, bir əlilin işdən çıxarılması aşağıdakı hallarda mümkündür:

əlillik qrupuna uyğun vakant yerlər olmadıqda, iş şəraiti daha asan olan vakansiyalar;
öz istəyinizlə;
sağlamlıq vəziyyətiniz əmək vəzifələrini yerinə yetirməyə davam etməyə imkan vermirsə;
başqa vəzifəyə keçməkdən imtina etdikdə.

Bu gün əlillər üçün ən əlverişli şəhərlər Kazan və Soçidir. Amma digər şəhərlərdə lazımi infrastrukturun yaradılması istiqamətində işlər sürətlə gedir - məsələn, yaxın vaxtlarda Krımda və Sevastopolda əlillər üçün xüsusi çimərliklər yaranacaq. Əmək və əhalinin sosial müdafiəsi naziri Maksim Topilin yaxın gələcəkdə əlillərin həyatında nələrin dəyişəcəyi barədə RQ-ya danışıb.

Maksim Anatolyeviç, niyə Kazan və Soçi əlçatanlıq baxımından nümunə oldu?

Maksim Topilin: Kazan öz metrosu və digər nəqliyyat infrastrukturu ilə haqlı olaraq fəxr edə bilər. Təbii ki, Soçi görülən işlərin miqyasına və keyfiyyətinə görə liderdir. Soçidə sıfırdan tikilmiş və ya Olimpiya və Paralimpiya Oyunları ərəfəsində yenidən təchiz edilmiş hər şey - nəqliyyat, yollar, idman qurğuları, mehmanxanalar, iaşə obyektləri və sair əlilliyi olan insanların ehtiyacları nəzərə alınmaqla yaradılmışdır.

Bu il Krım və Sevastopol “Əlçatan ətraf mühit” Dövlət Proqramına qoşulub. Növbəti yay mövsümünə kimi yarımadada bəzi istirahət obyektləri, o cümlədən dayaq-hərəkət aparatında problem olan əlillər üçün uyğun çimərliklər yaradılacaq. Və burada söhbət təkcə panduslardan deyil, məsələn, əlillərin dənizdə təhlükəsiz üzə biləcəyi xüsusi əlil arabalarından da gedir.

Əlilliyi olan şəxslərin hüquqları haqqında Konvensiyanın həyata keçirilməsi üçün bizə real addımlar atmağa imkan verəcək nəhəng qanun indicə qəbul edilmişdir. Qanunvericilikdə ən əsaslı dəyişikliklər hansılardır?

Maksim Topilin: Qanunda əlillərin real həyatda hüquqlarının təmin olunmasına kömək edəcək bir çox yeniliklər var. Məsələn, ilk dəfə olaraq ətraf mühitin əlçatanlığı üçün şərtlər ümumilikdə əlillər üçün deyil, bədən funksiyalarının pozulmasından asılı olaraq konkret qruplar üçün müəyyən ediləcək. Məsələn, görmə qabiliyyəti zəif olan insanlar üçün mətn mesajları səsli mesajlarla təkrarlanacaq. Zəruri hallarda Brayl əlifbası ilə işarələr təqdim ediləcək. Əlil arabası istifadəçilərinə xüsusi təlim keçmiş işçilər kömək edəcək. Bu xüsusilə nəqliyyatda özünü göstərir.

İnsanlar tibbi-sosial ekspertizanın (TSM) nəticələrindən şikayətçidirlər. Bu, əsasən bədənin disfunksiyalarını qiymətləndirmək üçün xüsusi və başa düşülən göstəricilərin olmaması ilə əlaqədardır. Ona görə də qanun bu sistemin islahatını nəzərdə tutur. BTİ-nin yeni təsnifatları və meyarları təqdim ediləcək. Onlar bir insanda disfunksiya dərəcəsinin kəmiyyət qiymətləndirilməsini əhatə edir. Bu, ekspertiza zamanı ekspertlərin subyektivliyini aradan qaldırmağa imkan verəcək.

Qanunvericilik nöqteyi-nəzərindən biz Konvensiyanın həyata keçirilməsi üçün lazım olan hər şeyi etmişikmi, yoxsa hələ də sənədlər hazırlanacaqmı?

Maksim Topilin: Onlar edəcək. Və əksər nazirliklər. Şöbələr keçid dövründə əlillərin müəyyən edilmiş səlahiyyətlər sahəsində obyektlərə və xidmətlərə əlçatanlığını artırmaq üçün öz tədbirlər kompleksini hazırlamalı və həyata keçirməlidirlər, məsələn, Nəqliyyat Nazirliyi - nəqliyyat sahəsində, Nazirlik. Mədəniyyət - mədəniyyət sahəsində və s. Yəni, bunlar maneəsiz mühitin yaradılması, eləcə də əlilliyi olan şəxslərə xidmətlərin göstərilməsində yardımın göstərilməsi üçün bir növ “yol xəritələri”dir. Şöbələrin normativ aktlarının layihələri Əmək Nazirliyi tərəfindən razılaşdırılacaq.

Bundan əlavə, Konvensiyanın həyata keçirilməsi üçün əsas vasitələrdən biri Əlçatan Ətraf Mühit proqramıdır. İndi biz onun 2020-ci ilə qədər uzadılması üzərində işləyirik.

Aydındır ki, bir neçə il ərzində hamı üçün əlçatan mühit yaratmaq mümkün deyil. Bu günə qədər “Əlçatan Mühit” proqramı çərçivəsində nəyə nail ola bilmisiniz?

Maksim Topilin: Həqiqətən də, qısa müddət ərzində ətraf mühiti hər yerdə əlçatan etmək mümkün deyil, xüsusən də 2011-ci ildən əvvəl, proqram başlamazdan əvvəl, praktiki olaraq heç kim bu problemlə məşğul deyildi. Ancaq dəyişikliklər var: sizə xatırlatmaq istəyirəm ki, başlanğıcda, 2011-ci ildə proqram üç pilot bölgə ilə başlamışdır. Bu il proqramın coğrafiyası artıq Krım Respublikası və Sevastopol daxil olmaqla 75 regionu əhatə edir. Sosial əhəmiyyətli obyektlər: klinikalar, xəstəxanalar, apteklər, məktəblər, teatrlar və s. Nəzərinizə çatdırım ki, sosial əhəmiyyətli obyektlərin siyahıları əlilliyi olan şəxslərin ictimai təşkilatlarının rəyləri nəzərə alınmaqla müəyyən edilir - bu, məcburi şərtdir. Biz gözləyirik ki, bu ilin sonuna kimi 11 mindən çox prioritet obyekt əlilliyi olan şəxslərin ehtiyacları üçün təchiz ediləcək. Bu il federal büdcədən regional “Əlçatan ətraf mühit” proqramlarının birgə maliyyələşdirilməsinə ümumilikdə 3,16 milyard rubl ayrılıb. Bundan əlavə, regionlar öz vəsaitlərindən təxminən 3,6 milyard sərmayə qoyublar. Təbii ki, bu hələ başlanğıcdır. Proqram üsulları ilə yanaşı, əlçatanlıq şəraitinin yaradılması üçün digər imkanlardan, o cümlədən haqqında danışdığım qanunda nəzərdə tutulmuş imkanlardan istifadə etmək lazımdır.

Bundan əlavə, əlillərin reabilitasiyası üçün əlçatanlığı təmin edən köməkçi və köməkçi cihazların - toxunma plitələrinin, qaldırıcıların, tutacaqların və digərlərinin, habelə texniki vasitələrin istehsalının təşkili məsələsi aktualdır. Artıq müəyyən sahələrdə belə layihələr həyata keçirilib, lakin biz bu məsələni sistemli şəkildə həll etməliyik. Artıq demək olar ki, müəyyən sahələrdə xarici tərəfdaşları cəlb etmək lazım gələcək, bu, əsasən texniki cəhətdən mürəkkəb məhsullara aiddir.

Dövlət əlillərin məşğulluq imkanlarını daim genişləndirir. Məşğulluq xidmətlərinin elan lövhəsi "əlillər üçün vakansiya" qeydləri ilə doludur. Əlillərin özləri işləməyə hazırdırmı?

Maksim Topilin: Görürük ki, əlilliyi olan insanlar peşə təhsili almaq, işlə təmin olmaq, öz bizneslərini qurmaq istəyənlərin sayı getdikcə artır. Buna “Əlçatan ətraf mühit” dövlət proqramı çərçivəsində infrastrukturun əlçatanlıq səviyyəsinin yüksəldilməsi, əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğunun təşviqi tədbirlərinin genişləndirilməsi də təsir göstərir. Son üç ildə əlillərin məşğulluq səviyyəsi məşğulluq xidmətinə müraciət etmiş əlillərin sayının 35 faizindən 42 faizə yüksəlmişdir. 2011-2013-cü illərdə “Əlçatan ətraf mühit”in tətbiqi çərçivəsində 1,7 mindən çox əlil əlavə olaraq işlə təmin olunub. Əlillər üçün iş yerlərinin kvotalanması mexanizmi işləyir: hazırda kvota yerlərinin təxminən 76 faizi tutulur - bu, 380 min iş yeridir.

2009-cu ildən bəri federal büdcədən əlillər üçün iş yerlərinin təchiz edilməsi üçün vəsait ayrılmışdır. 2013-2015-ci illərdə bu sahədə hər il ən azı 14,2 min iş yeri yaradılmalıdır. Bu gün orta hesabla bir iş yeri yaratmaq üçün federal büdcədən standart xərclər 100 min rubl təşkil edir, halbuki 2009-cu ildə biz 30 min rubl məbləğində kompensasiya ilə başladıq. İş yerlərinin əsasən əlillərin ictimai təşkilatlarının müəssisələrində deyil, açıq əmək bazarında yaradılması vacibdir.

Bununla belə, əlillərin məşğulluq səviyyəsi aşağı olaraq qalır: əmək qabiliyyətli yaşda olan əlillərin ümumi sayının yalnız 28,2 faizi işləyir ki, bu da inkişaf etmiş ölkələrlə müqayisədə demək olar ki, 1,8 dəfə aşağıdır. Bu problemi həll etmək üçün biznes tərəfindən başa düşmək lazımdır ki, əlilliyi olan bir işçi də əlilliyi olmayan işçi kimi, əlillər tərəfindən də səmərəli işləyə bilər - tapmaq üçün kömək üçün müraciət etmək üçün bir yer var. məşğulluq, real vakansiyalar var ki, işəgötürən bir əlil şəxsə minimum əmək haqqı ilə ödəməyə hazır deyil.

Təbii ki, burada əlillərin təhsili məsələsini həll etmək lazımdır. Təhsil və Elm Nazirliyi əlilliyi olan şəxslərin peşə təhsilinin əlçatanlığının artırılması istiqamətində tədbirlər həyata keçirir.

Bu gün əlillərin maaşı nə qədərdir?

Maksim Topilin:Əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğu üçün məşğulluq xidmətlərinə elan edilmiş vakansiyalar barədə məlumatları təqdim edəcəyəm. 37,2 faizi 10 ilə 15 min rubl arasında dəyişən əmək haqqı olan boş iş yerləri, 25,6 faizi 15 ilə 20 min rubl arasında əmək haqqı olan boş iş yerləri, 12,8 faizi 20 min rubldan çox əmək haqqı olan boş iş yerləridir. İvanovo, Oryol, Ryazan, Tambov, Tver, Penza vilayətlərində, Adıgey Respublikasında bölgədəki orta əmək haqqı səviyyəsi ilə müqayisədə - təxminən 80 faiz - kvota işlərində əlillərə təklif olunan orta əmək haqqının nisbətən yüksək səviyyəsi qeyd olunur. və bir sıra digər bölgələr.

Dövlət əlillər üçün iş yerlərinin açılmasına külli miqdarda vəsait xərcləyir. Nəticədə bir iş yeri bəzən 200-300 min rubla başa gəlir. Bir çox ekspertlər hesab edirlər ki, bunlar qeyri-mütənasib xərclərdir və daha çox əlillər üçün “oxu” deyil, bu cür işlərin təşkilatçıları üçün “balıq” kimidir. Bu haqda nə düşünürsünüz?

Maksim Topilin:İşəgötürənlərə siqnal göndərmişik ki, əlil insan əlil olmayan işçilərlə bərabər işləyə bilər. Bəli, biz ilk vaxtlar işəgötürənləri maliyyə cəhətdən cəlb edirik, bu proses dövlətin iştirakı olmadan baş verəcək; Bunun üçün ilkin şərtlər var. İşəgötürənin əlillər üçün iş yerinin yaradılmasına dövlətdən daha çox sərmayə qoyması halları tez-tez olur. Məsələn, görmə qabiliyyəti zəif olan şəxs üçün Brayl printeri təxminən 150 min rubla başa gəlir: dövlət 100 mini təmin edir, qalanını təşkilat ödəyir. Bu o deməkdir ki, belə bir işçinin hələ də ona qazanc gətirəcəyini başa düşür.

İşəgötürənlərin əlillərə münasibətinin getdikcə dəyişməsi rəqəmlərlə də sübut olunur. Məşğulluq xidməti orqanlarının məlumatına görə, 2012-2013-cü illərdə işlə təmin olunmuş 23,9 min əlildən 2014-cü ilin əvvəlinə onların 20,19 min nəfəri, yəni 84,5 faizi işləməkdə davam edib. Bu o deməkdir ki, əlillər işəgötürənlər tərəfindən tələb olunur.

Biz hər il əlillər arasında sorğular keçiririk: onlara münasibətdə dəyişiklik hiss edirlərmi? Ölçmələrimiz göstərir ki, bəli, əlillərə dost vətəndaşların sayı ildən-ilə artır. Və mənə elə gəlir ki, bunda, o cümlədən sosial reklamın da bir töhfəsi var. Hazırda biz əlçatan mühit proqramının bir hissəsi kimi reklam materiallarının yerləşdirilməsini və subtitrlərin hazırlanmasını maliyyələşdiririk. Subtitr üçün xüsusi avadanlıq alınaraq telekanallara (Birinci Kanal, Rusiya-1, Rusiya-K, NTV, Karusel, TV Mərkəzi-Moskva) verilib. Hesab edirəm ki, gələcəkdə bu praktika hamı tərəfindən qəbul edilməlidir - bütün televiziya kanalları və film provayderləri üçün, televiziya proqramlarında və filmlərdə əlil obrazının istifadəsi üçün xüsusi kvota müəyyən edilənədək.

“Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi haqqında” Qanunda əlillərin məşğulluğunun təmin edilməsinə xüsusi diqqət yetirilir. Qanun əlilləri işə götürən ixtisaslaşmış müəssisələrə, habelə əlillərin ictimai birliklərinin müəssisə, idarə və təşkilatlarına maliyyə və kredit güzəştləri verir; əlilliyi olan şəxslərin, xüsusən təşkilati-hüquqi formasından və mülkiyyət formasından asılı olmayaraq işçilərin sayı 30 nəfərdən çox olan təşkilatlar üçün qəbul üçün kvotaların müəyyən edilməsi. Əlillərin ictimai birlikləri və onların nizamnamə kapitalı əlillərin ictimai birliyinin töhfələrindən ibarət olan müəssisə, təşkilatlar əlillər üçün məcburi iş yerlərinin kvotasından azaddırlar.

Qanun əlillərin məşğulluğunun xüsusi iş yerlərinin təchiz edilməsi, əlillərin iş şəraiti, əlillərin məşğulluğunun təmin edilməsində işəgötürənlərin hüquqları, vəzifələri və vəzifələri, əlillərin məşğulluğunun təmin edilməsi qaydası və şərtləri kimi mühüm məsələlərin həlli üçün hüquqi normaları müəyyən edir. əlil işsiz kimi, əlillərin güzəranının təmin edilməsində müəssisə və təşkilatların iştirakına görə dövlət güzəştləri.

"Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" və "Rusiya Federasiyasında məşğulluq haqqında" federal qanunlara uyğun olaraq, dövlət əlillərə fərdi reabilitasiya proqramı və əlavə məşğulluq təminatlarına uyğun olaraq peşə təhsili və təlimi verir. Məşğulluğun məqsədli təşviqi proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi, əlavə iş yerlərinin və ixtisaslaşdırılmış təşkilatların yaradılması, xüsusi proqramlar üzrə təlimlərin keçirilməsi, əlillərin işə qəbulu üçün kvotaların müəyyən edilməsi (30-dan çox işçisi olan təşkilatlarda orta əmək haqqı fondunun ən azı 3 faizi). Əlillərə işlə təminat verilir. Əlillərin məşğulluğunun təmin edilməsinin bəlkə də ən mühüm şərti əlillərin işə qəbulu üçün kvotanın təşkilində olması və onlar üçün minimum sayda xüsusi iş yerlərinin yaradılmasıdır.

Əlillərin işə qəbulu üçün müəyyən edilmiş kvotaya əməl edilməməsinə görə işəgötürənlərin məsuliyyəti “Əlillərin işə qəbulu üçün müəyyən edilmiş kvota yerinə yetirilmədikdə və ya mümkün olmadıqda icbari ödənişlərin verilməsi qaydası haqqında” Əsasnamə ilə müəyyən edilir.

Bu Qaydalar "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" və "Rusiya Federasiyasında məşğulluq haqqında" qanunlara uyğun olaraq hazırlanmışdır. Eyni zamanda, əlilliyi olan insanlar üçün iş yerlərinin təklif edilməsi ideyası ilə bağlı şübhələr var. Təbii ki, bir tərəfdən iş axtaran əlillərlə, əsas məqsədi açıq bazarda istehsalın rəqabət qabiliyyəti olan işəgötürən arasında ciddi maraqlar toqquşması üçün imkanlar var. Təsadüfi deyil ki, kvotalar haqqında mövcud qanun geniş yayılmış “çözüm texnologiyası”na səbəb olub ki, işəgötürən sanksiyalardan yayınmaq üçün yalnız formal olaraq əlil işçiləri işə götürür, amma əslində onlar işsizdirlər. Qanunla təsbit olunmuş kvota sistemi əlillərin işlə təmin olunması probleminin sadə həlli kimi görünür. Reallıqda bu, çox uğurlu deyil, məhsuldar deyil və əlilliyi olan şəxslərin peşə reabilitasiyası konsepsiyasına uyğun gəlmir. Kvota sistemi nadir hallarda əlilliyi olan insanların karyera yüksəlişinə dəstək olmaq məqsədi daşıyır və diqqəti əsasən aşağı maaşlı, az dəyərli işlərə yönəldir. Əlilliyi olan şəxslərin işə qəbulu üçün kvotalar haqqında qanunun icrası kifayət qədər çətindir və onun legitimliyinə xələl gətirir. Hələ çətin ki, ciddi məcburi prosedurlar əlillərin məşğulluğu ilə bağlı vəziyyətin dəyişdirilməsinə və təşkilatların işçilərinin ümumi sayında əlil işçilərin payının artırılmasına böyük təsir göstərə bilər. Hazırda kvota haqqında qanunvericiliyin icrasına nəzarət edən dövlət məşğulluq xidməti orqanları vəsait və kadr çatışmazlığı səbəbindən kvotanın icrasına effektiv nəzarət edə bilmirlər. Bundan əlavə, işəgötürənlər kvotanı əlillərin özlərinin əmək fəaliyyətinin kifayət qədər yüksək olması şərti ilə yerinə yetirə bilərlər. Eyni zamanda, əlillərin özlərinin işlə təmin olunmaq istəyi ilə bağlı müxtəlif qiymətləndirmələr və fikirlər mövcuddur. Çoxluq

sosioloji sorğular göstərir ki, bu arzu mövcuddur və əlillərin əksəriyyəti işləmək istəyir, lakin müasir şəraitdə iş tapa bilmir, baxmayaraq ki, bu təxminlərə müəyyən dərəcədə ehtiyatla yanaşmaq lazımdır. 24 noyabr 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanun, dövlətin əlillərə təhsil və peşə hazırlığı almaq üçün lazımi şəraitə zəmanət verməsini təmin edir. Tibbi-Sosial Ekspertiza və Reabilitasiya Federal Elmi-Praktik Mərkəzinin məlumatına görə, əlillərin 60%-dən çoxu əmək qabiliyyətli yaşdadır. Xüsusilə Tver vilayətində aparılan təhlilin nəticələri göstərdi ki, yeni əlil kimi tanınanların 20%-nin peşə təhsilinə ehtiyacı var. Peşəkar reabilitasiya ehtiyacı bütün əlilliyi olan vətəndaşların 63%-i tərəfindən yaşanır, onların böyük əksəriyyəti ikinci və üçüncü qrup əlillərdir.

Peşə təhsili almaq ehtiyacı şəxsin hərtərəfli müayinəsi əsasında əlilliyə səbəb olan xəstəliyin xarakteri və dərəcəsini, əlillik qrupunu müəyyən edən, iş qrafikini müəyyən edən tibbi-sosial ekspertiza müəssisələri tərəfindən müəyyən edilir. işləyən əlillərə, əlillərin fərdi və kompleks reabilitasiya proqramlarını işləyib hazırlayır, tibbi-sosial nəticələr verir, mülkiyyət formasından asılı olmayaraq dövlət orqanları, müəssisə və təşkilatlar üçün icrası məcburi olan qərarlar qəbul edir. 2001-ci il yanvarın 1-nə ölkədə 1900-dən çox tibbi-sosial ekspertiza və 300-dən çox Baş tibbi-sosial ekspertiza büroları fəaliyyət göstərirdi. Lakin təcrübə göstərir ki, bu qurumların sayı kifayət etmir. Əlilliyi olan şəxslərin sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasətinin mühüm tərkib hissəsi olan peşə reabilitasiyası əlilliyi olan şəxslərə göstərilən əsas dəstək sahələrindən biridir. Bu kateqoriyadan olan vətəndaşlar üçün orta ixtisas təhsili müəssisələrində ali təhsil daha əlçatan olur, onlara mənimsənilməsi üçün təklif olunan ixtisasların siyahısı, ilk növbədə, əmək bazarında rəqabətədavamlı olan müasir peşələr hesabına genişlənir; Bununla belə, bütövlükdə ölkədə əlillərin peşə təhsilinə olan tələbatı tam ödənilməkdən uzaqdır. Bəzi bölgələrdə əlillər üçün peşə hazırlığı yalnız yüksək ixtisas tələb etməyən peşələr üzrə, yalnız istehsal şəraitində və ya əlillərin ictimai təşkilatlarının ixtisaslaşmış müəssisələrində həyata keçirilir. Əlilliyi olan insanların peşə təhsilinə olan ehtiyacları sənayeləşmiş bölgələrdə yerləşən böyük şəhərlərdə tam ödənilir, kiçik şəhərlərdə və kənd yerlərində isə əhalinin bu kateqoriyası üçün peşə hazırlığı problemləri çox kəskindir.

Əlillərin məşğulluğu müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilən dövlət və ictimai tədbirlər sistemi vasitəsilə həyata keçirilən, sağlamlıq vəziyyətinə, qabiliyyətlərinə və şəxsi meyllərinə uyğun olaraq onların qayıtması və ya ictimai faydalı işə cəlb edilməsinin mürəkkəb və çoxşaxəli prosesidir. təşkilati əsas. Əlillərin məşğulluğunun təşkilati əsası onun mərhələləri və mürəkkəbliyidir.

Əlillərin işə qəbulu prosesində birinci mərhələ onların əmək qabiliyyətinin yoxlanılması və tibbi-sosial ekspert komissiyası tərəfindən müayinə zamanı peşə yönümüdür. Bu mərhələdə xəstə işçilərin klinik, funksional və peşəkar diaqnostikası aparılır, klinik və əmək proqnozu müəyyən edilir. Əlilliyi olan şəxs üçün fərdi reabilitasiya proqramının hazırlanması.

Əlillərin müəyyən şəraitdə və ehtiyac olduqda məşğulluq prosesinin növbəti mərhələsi onların nümunəvi iş növlərinə hazırlanması tədbirləridir. Uşaqlıqdan əlillərin gələcək uğurlu və sabit məşğulluğu üçün peşə hazırlığı xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Əlillərin reabilitasiyasının əsas prinsipləri - fəaliyyətin erkən başlaması və onların davamlılığı, fərdi yanaşma və reabilitasiya tədbirlərinin kollektivdə həyata keçirilməsi - məşğulluğa tam şəkildə şamil edilir. Əlillərin peşə fəaliyyətinə hazırlanması müxtəlif tipli, o cümlədən ixtisaslaşdırılmış təhsil müəssisələrində və ya bilavasitə istehsalatda peşə hazırlığı formasında həyata keçirilir. Əlillərin məşğulluğunun dördüncü mərhələsi əlillərin məşğulluğunun təşviqinin təşkilati məsələlərini, habelə onların rasional məşğulluğunun sonrakı monitorinqini əhatə edir.

Əlillərin iş yerində əməyinin təşkili əsasən əlilliyin xarakterindən asılıdır. Ruhi xəstəliklər, mərkəzi və periferik sinir sistemlərinin xəstəlikləri ilə əlaqədar əlillərin işə uyğunlaşdırılması üçün xüsusi tədbirlər tələb olunur. Əlillər üçün işin təşkili yalnız patologiyaların təbiətindən deyil, həm də təsirlənmiş sistemlərin disfunksiyası dərəcəsindən asılıdır. Şəhərdə və kənd yerlərində yaşayan əlillərin əməyinin təşkili də özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir. Vətəndaşların müxtəlif bölgələrdəki sənaye müəssisələrində məşğulluğu xüsusi təşkilati tədbirlər kompleksi ilə təmin edilir. Buraya iri müəssisələrin həmkarlar ittifaqı komitələri nəzdində əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğu üzrə komissiyaların yaradılması daxildir.

Müəssisələrin şöbələri ilə vəzifəli şəxslər, müəssisənin əmək qabiliyyətli əlillər kontingentinin məşğulluğu ilə bağlı müxtəlif xidmətləri arasında əlaqəni təmin etmək üçün məsul vəzifəli şəxs ayrılır. İşçilərinin sayı az olan və müvafiq olaraq onların arasında əlil olan müəssisədə yuxarıda göstərilən bütün tədbirlər müdiriyyətin səlahiyyətli nümayəndəsi və ya bilavasitə müəssisənin sahibi tərəfindən həyata keçirilir.

Müəssisələrdə əlillərin məşğulluğunun təşkilində ən mühüm istiqamət istehsalın spesifik patologiya formaları olan əlillərin əmək qabiliyyətlərinə uyğunlaşdırılması, əlillərin məşğulluğu üçün xüsusi iş yerlərinin yaradılmasıdır. Bu iş sahəsinə istehsal avadanlıqlarının əlil şəxsin qüsur və ya xəstəliyinə uyğunlaşdırılması daxildir. Müəssisələrdə həyata keçirilən bir sıra təşkilati və təşkilati-texniki tədbirlər əlillərin özlərinin də işə hazır olmasını təmin edir. Bunlara, məsələn, əlilləri işləyən protezlər üçün işləyən cihazlarla təmin etmək və onlardan istifadəyə öyrətmək daxildir. Əlillərin əməyindən səmərəli istifadə üçün istehsalın təşkilində mühüm istiqamət xüsusi əmək rejimlərinin tətbiqi, o cümlədən əlillərə iş günü ərzində əlavə fasilələrlə qısaldılmış iş günü işləmək imkanı verilməsidir. Bəzi hallarda texnologiyanın təkmilləşdirilməsi və istehsalın müasirləşdirilməsi, ağır fiziki əməyin aradan qaldırılması, əlillərin rasional məşğulluğu imkanlarını genişləndirir.

Müəyyən kateqoriyadan olan əlillərin məşğulluğunun təşkili tədbirləri istehsal fəaliyyəti prosesində müəssisənin kollektivinə xüsusi kadrların və rəhbərliyin daxil edilməsini əhatə edir. Əlillərin bəzi kateqoriyaları, yüksək ixtisaslı işçilər arasından, onlar üçün əlçatmaz hala gələn daha çətin fiziki işləri yerinə yetirmək üçün idarəetmə kadrlarına deyil, köməkçi aşağı ixtisaslı işçi qüvvəsinə ehtiyac duyur. Onlar həmçinin təlimatçı, usta və nəzarətçi kimi də işləyə bilərlər.

Sadalanan bütün təşkilati tədbirlər əlilliyi olan şəxslərin istər müntəzəm, istərsə də xüsusi yaradılmış şəraitdə rasional məşğulluğunu təmin edə bilər və lazım gəldikdə müvafiq müəssisələrdə həyata keçirilir.

Əlillərin müəssisələrin xüsusi emalatxanalarında məşğulluğunun təşkili əlillərin işçi kontingentinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla müvafiq müddəalarla tənzimlənir. Neyropsixiatrik xəstəlikləri olan əlillər üçün xüsusi emalatxanada xırda santexnika, montaj işləri və s. 2-ci qrup əlillər ürək-damar xəstəlikləri ilə əlaqədar əlillər üçün xüsusi emalatxanalara göndərilir. Belə sexlərdə sanitar-gigiyenik şərait otağın optimal temperaturu və rütubətini, tozun, qazın çirklənməsinin, səs-küyün və vibrasiyanın olmamasını təmin etməlidir.

Vərəm xəstələri üçün xüsusi emalatxanalar bu xəstəlik nəticəsində 3-cü qrup əlillərin işlə təmin olunması üçün nəzərdə tutulub. Parçalanma və çirklənmə mərhələsində olan ağciyər vərəminin ümumi formaları olan və qan dövranı və tənəffüs funksiyalarının əhəmiyyətli pozğunluqları əlamətləri olan xəstələrdə işləyə bilməzlər. Belə xüsusi atelyelərdə iş əhəmiyyətli fiziki və əsəb gərginliyi və ya əlverişsiz mikroiqlimlə əlaqələndirilməməlidir. Məhsullar müvafiq dezinfeksiyaya məruz qalmalıdır. Qida sənayesi və ictimai iaşə üçün uşaq məhsullarının istehsalına icazə verilmir.

Xüsusi emalatxanalar haqqında əsasnamələr nümunəvi layihə əsasında tərtib edilir və yerli şərait nəzərə alınmaqla yerli administrasiya tərəfindən təsdiq edilir. Xüsusi emalatxanalarla yanaşı, əlillərin xüsusi yaradılmış şəraitdə məşğulluğu ixtisaslaşdırılmış müəssisələrdə, o cümlədən Ümumrusiya Korlar Cəmiyyətinin təhsil və istehsal müəssisələrində, Ümumrusiya Karlar Cəmiyyətinin müəssisələrində, Ümumrusiya Korlar Cəmiyyətinin müəssisələrində həyata keçirilir. Rusiya Əlillər Cəmiyyəti, habelə əvvəllər ləğv edilmiş yerli, yüngül sənaye və istehlak xidmətləri nazirlikləri sisteminə daxil olan və indi təmsil edən müəssisələr

müxtəlif təşkilati-hüquqi formaları və mülkiyyət formaları, lakin əlillər üçün xüsusi yaradılmış əmək şəraitinin təmin edilməsi.

İxtisaslaşdırılmış müəssisələr, əgər onların tərkibinə ən azı 30 faiz əlillər daxildirsə, vergi və digər güzəştlərdən istifadə edirlər. Xüsusi yaradılmış şəraitdə əlillərin əməyinin təşkilinin yuxarıda göstərilən bütün prinsipləri müasir istehsalatda və müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrdə həyata keçirilə bilər. Belə müəssisələrdə əməyin təşkili işçi kontingentinin patologiyasının xarakterindən asılı olaraq adi müəssisələrin xüsusi sexlərində olduğu kimi eyni prinsiplərə əsaslanır. Əlilləri ev şəraitində işlə təmin edən müəssisələrdə konkret təşkilati tədbirlər həyata keçirilir. Müəssisə rəhbərliyi evdə istehsal təşkil edərkən ev işçilərini iş üçün lazım olan hər şeylə, o cümlədən materiallar və yarımfabrikatlar, habelə avadanlıqlarla təmin edir. Ağır əlilliyi olanlar üçün evdə fərdi iş fəaliyyəti və ya fərdi məşğulluq təşkil edilir. Bunlar, əsasən, bahalı avadanlıq və xammal tələb etməyən sənətkarlıq əməyinin növləridir: tikiş, tikiş, hörmə toxuması, suvenirlərin hazırlanması və s. Sənaye istehsalatında əlillərin əməyinin təşkili səviyyəsi ümumi müəssisələrdə, ixtisaslaşdırılmış müəssisələrdə və patologiyanın ağır formaları olan əlillərin işə götürülməsi üçün nəzərdə tutulmuş xüsusi emalatxanalarda eyni deyil. Kənd yerlərində yaşayan əlillərin işi indi də əsasən kolxoz və sovxozlarda, o cümlədən müxtəlif tipli səhmdar cəmiyyətlərinə və ortaqlıqlara çevrilmiş təsərrüfatlarda həyata keçirilir. Eyni zamanda, onların işinin təşkilinin müxtəlif formalarından istifadə olunur. Əmək qabiliyyəti məhdud əlillər tibbi-sosial ekspert komissiyasının əmək tövsiyələrinə uyğun olaraq müxtəlif vəzifələrdə və iş yerlərində işə götürülürlər. Təsərrüfatda kifayət qədər sayda əlil varsa, onlardan çox vaxt yaşa görə pensiyaçıların və sağlam insanların iştirakı ilə xüsusi dəstələr və bölmələr yaradılır. Sənaye və kənd təsərrüfatı məhsullarının istehsalında əlillərin evdə əməyi, yardımçı emalatxana və təsərrüfatlarda məşğulluğu geniş tətbiq olunur. Son vaxtlara qədər sosial müdafiə orqanları həm şəhərlərdə, həm də kənd yerlərində əlillərin məşğulluğunun təşkilində mühüm rol oynayırdılar. Rayon əhalinin sosial müdafiəsi şöbələrində əlillərin məşğulluğunun təşkili işi şəhər və rayon şöbələrində müfəttişlərdən birinə - əlillərin məşğulluğu və sosial müdafiəsi sektorunun işçilərinə həvalə edilmişdir. Bu işə daxildir: -

məşğulluğa ehtiyacı olan əlillərin qeydiyyatı;

Müvafiq ərazi və qəsəbələrdən olan müəssisə və müəssisələrdə MSEK həkimlərinin iştirakı ilə iş yerlərinin, peşə və vəzifələrin, əlilliyi olan şəxslərin istifadə edə biləcəyi iş növlərinin müəyyən edilməsi, müəssisələrə güzəştli qaydada dəyişdirilməsi üçün peşə və vəzifələrin spektrinin tərtib edilməsinə köməklik göstərmək; əlilliyi olan insanlar;

Əlilliyi olan şəxslərin müəssisələrdə işlə təmin olunması vəziyyətinin və bu məsələ ilə bağlı idarələrin və yerli şuraların qərarlarının icrasının yoxlanılması;

Əlillərin əməyinin təşkilinin təkmilləşdirilməsi və təkmilləşdirilməsi üzrə təkliflərin yerli icra hakimiyyətinə baxılması üçün təqdim edilməsi və müvafiq qərarların hazırlanması. Məşğulluq sektorunun rəhbərliyi altında əlillərin və yaşlı pensiyaçıların ictimai şuralarını formalaşdıran sosial müdafiə şöbələrinin ümumi iş planına əlillərin məşğulluğunun təşkili üzrə işlər daxil edilib.

Hazırda əsaslı iqtisadi islahatların həyata keçirilməsi ilə əlaqədar əlillərin məşğulluğunun təşkilində mühüm dəyişikliklər baş verir. "Rusiya Federasiyasının əhalisinin məşğulluğu haqqında", "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" qanuna və Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Əlillərin peşə reabilitasiyası və məşğulluğu tədbirləri haqqında" Fərmanına uyğun olaraq. ”, sosial müdafiə orqanları ilə əmək və məşğulluq orqanları arasında əlillərin sosial və əmək reabilitasiyası sahəsində vəzifələrin əhəmiyyətli dərəcədə yenidən bölüşdürülməsi baş verdi. Sonuncu, işsiz əlillərin peşəyönümü, peşəyönümü, təlimi və yenidən hazırlanması, onlar üçün iş yerlərinin saxlanması və yaradılması, onların məşğulluğuna cavabdehdir. Bununla əlaqədar olaraq, yerli əmək və məşğulluq orqanları əlillərin məşğulluğunun təşviqi üçün bir sıra müxtəlif tədbirləri əhatə edən kompleks proqram həyata keçirməlidir.

Bu, ilk növbədə, müxtəlif profilli müəssisələrdə əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğu üçün differensiallaşdırılmış kvotanın, onun həyata keçirilməsindən asılı olaraq müavinətlərin və cərimələrin hesablanması və regional və ya bələdiyyə üçün müvafiq normativ sənədin layihəsinin hazırlanmasıdır. idarə. Bu, məşğulluq fondunun pay iştirakı ilə əlillərin güzəştli şəkildə yerləşdirilməsi üçün səhmdar müəssisələrin, kooperativlərin və ortaqlıqların inkişafıdır. Əlillərin məşğulluğunun təşviqi proqramına əmək bazarı, o cümlədən işçi qüvvəsi haqqında kompüter məlumat bankına malik əlillər üçün ixtisaslaşdırılmış əmək birjasının yaradılması da daxildir. Təbii ki, məşğulluq xidmətlərində əlillərlə işləmək üçün təlim keçmiş mütəxəssislərdən ibarət struktur bölmələrinin olması zəruridir. Bu cür bölmələrlə tibbi-sosial komissiyalar arasında sıx qarşılıqlı əlaqə də zəruridir; sonuncular məşğulluq orqanlarına əlilliyə səbəb olan xəstəliyin xarakteri, əlil üçün əlçatan iş üçün tələblər, reabilitasiya tədbirlərinə ehtiyac və əmək tövsiyəsinin tərtib edilməsi barədə məlumat verməlidir. Əlillərin məşğulluğu probleminin həllində Tomsk vilayəti üzrə Federal Dövlət Sosial Müdafiə Xidməti Departamentinin təcrübəsi maraqlıdır. Əlillərlə işində o, Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında məşğulluq haqqında" və "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" qanunlarını rəhbər tutur.

2002-ci ildə rayon məşğulluq xidmətinin xidmətlərinə 203,9 min nəfər müraciət etmişdir ki, bu da əmək qabiliyyətli yaşda olan hər 3 vətəndaşa bərabərdir. 52,7 min nəfər işaxtaran kimi qeydiyyata alınıb, onlardan 34,7 min nəfəri (65,8%) işsiz statusu alıb. Ötən il 2001-ci illə müqayisədə məşğulluq xidmətinin xidmətlərindən istifadə edən əlillərin sayı 1,5 dəfə artaraq 1373 nəfər (Tomsk şəhərində 552 əlil) təşkil edib. 1226 nəfər əlil və ya işaxtaran kimi müraciət etmiş əlillərin ümumi sayının 89,3 faizi işsiz statusu alıb. 2003-cü ilin əvvəlinə 688 nəfər işsiz əlil məşğulluq xidmətində qeydiyyata alınmışdır (2002-ci ilin əvvəlinə nisbətən 68,6% çox).

2003-cü il yanvarın 1-nə rəsmi qeydiyyatda olan işsiz əlillərin ümumi sayının 50,3 faizi kənd yerlərində, 2002-ci il yanvarın 1-nə isə 41,7 faizini təşkil etmişdir. İşsiz əlillərin ümumi strukturunda qadınların xüsusi çəkisi son 2 ildə dəyişməyərək 46,9 faiz təşkil edib. Məşğulluq xidmətinin köməyi ilə 2002-ci ildə 510 nəfər əlil, o cümlədən təhsilini başa vurduqdan sonra işlə təmin olunmaq üçün müraciət etmiş şəxslər işlə təmin olunmuşdur ki, bu da 2001-ci illə müqayisədə 17,8 faiz çoxdur. Əlilliyi olan vətəndaşlar üçün iş yerləri fərdi reabilitasiya proqramına (İRP) uyğun olaraq seçilib. 2002-ci ildə Əhalinin Sosial Müdafiəsi Departamenti Əlillərin Fərdi Reabilitasiya Proqramı (ƏİP) haqqında Əsasnaməni hazırlayıb. Məşğulluq xidmətinin mütəxəssisləri tibbi-sosial ekspertiza orqanlarına peşə reabilitasiyası baxımından ƏMH-nin doldurulması üçün öz təkliflərini verdilər. Bununla belə, praktikada problem ƏHM-də tövsiyə olunan iş növlərinin qeyri-müəyyən formalaşdırılması problemi olaraq qalır ki, bu da mütəxəssislərimizin əlilliyi olan insanların məşğulluğu üçün ilkin perspektivsiz hədəflər qoymamasını çətinləşdirir. Əlillər iş tövsiyələrinə və peşə bacarıqlarına uyğun gələn ümumi vakansiyalar bankından seçilirlər. Bununla belə, əlillər tərəfindən doldurula bilən vakansiyalar çox deyil (il ərzində təxminən 250 vakansiya - məşğulluq xidmətinə bildirilən ümumi sayın 0,5%-i). Əlilliyi olan şəxslərin məşğulluq imkanlarının genişləndirilməsi məqsədilə məşğulluq xidməti tərəfindən “Müvəqqəti məşğulluğun təşkili” proqramının icrası istiqamətində işlər davam etdirilib.

xüsusilə sosial müdafiəyə ehtiyacı olan vətəndaşlar” büdcə vəsaiti hesabına 2002-ci ildə işsiz vətəndaşların gəlirlərinin dəstəklənməsi şərtləri ilə 248 nəfər əlil müvəqqəti işlərə cəlb edilmişdir ki, bu da məşğul əhalinin ümumi sayının 48,6 faizini təşkil etmişdir. bu kateqoriyada (2001-ci ildə - 72 nəfər .). Bunlardan 162 nəfəri regional büdcə hesabına işlə təmin edilmişdi. insanlar Tomsk şəhərində "Rampa" ümumrusiya təşkilatının "Gənc Əlillər Assosiasiyası" nın Tomsk regional bölməsində işəgötürənlərlə müqavilələr əsasında mühasiblər, inzibatçılar və sosial işçilər kimi işləyirdilər. , Tomsk şəhər əlillərin ictimai təşkilatında ekspeditor "İnvet" Tomsk regional dövlət müəssisəsində bir elektrikçi, qapıçı, gözətçi, dispetçerlər, tibb bacısı, mühasiblər, satış şöbəsinin müdiri; şəhər müəssisələrində. Müddətli müqavilə müddəti başa çatdıqdan sonra Tomskda 9 nəfər daimi işlə təmin olunub.

Tomsk Şəhər Məşğulluq Mərkəzi əlil uşaqların valideynləri və qəyyumlarının Tomsk regional ictimai təşkilatı ilə "Unut-Məni unutma" müqaviləsi bağlayıb, ona əsasən əqli və fiziki qüsurlu I və II qrup əlil 14 uşaq üçün iş yerləri yaradılıb. Əlillər tərbiyəçilərin və reabilitasiya mütəxəssislərinin nəzarəti altında paltarların yuyulması və ütülənməsi, ərazilərin təmizlənməsi, qazonlarda gül tingləri və tinglərin əkilməsi kimi işləri yerinə yetirmişlər. Hər bir əlilin iş müddəti gündə 3 saatdan 5 saata qədər idi (ƏMH-nin əmək tövsiyələrinə uyğun olaraq).

2002-ci ildə Kolpaşevo şəhər Məşğulluq Mərkəzinin köməyi ilə “Sosial müdafiəyə xüsusi ehtiyacı olan şəxslərin məşğulluğu” proqramı üzrə 30 III qrup əlil işlə təmin edilmişdir. Aşağıdakı müəssisələrlə müqavilələr bağlanmışdır: Kolpaşevo Rayon Əlillər Cəmiyyəti, Gəmiqayırma Zavodu, “İncəsənət Məktəbi” bələdiyyə tədris mərkəzi, Kolpaşevo Rayon İcra Hakimiyyəti, 20 nömrəli uşaq bağçası, “Qızıl açar” uşaq bağçası, Mədəniyyət, Gənclər siyasəti və idman komitəsi. , Donanmanın Elektron Müharibəsi PGO , "Metallist" ASC, Əhaliyə Sosial Xidmətlər Mərkəzi, Avtotransportnik ASC, pedaqoji kollecin filialı, Kolpaşevo şəhər yol şəbəkələri MMC, Kolpaşevo mərkəzi xəstəxanası, "Lesawpilshchik" istirahət mərkəzi, Toqur uşaq bağçası "İvuşka" “, Toqur məktəbi, Toğur Diriliş kilsəsi və s.

Əlillər mühasib, qrafik dizayner, sükan mexaniki, satıcı, tornaçı, ekspeditor, sənaye təmizliyi, gözətçi, qapıçı, bacı-sahibi kimi ixtisas və peşələrdə çalışırdılar. yanğınsöndürən, tibb bacısı, fəhlə. Proqramda iştirak edən 30 nəfərdən 10 nəfəri müqavilə müddəti bitdikdən sonra daimi işlə təmin olunub. Seversk şəhərində bu proqramın icrası çərçivəsində və bağlanmış müqavilələrə uyğun olaraq 6 nəfər əlilliyi olan şəxs işlə təmin olunub. Bunlardan: 4 nəfər gözətçi, 1 nəfər ofis təmizliyi və 1 nəfər feldşer vəzifəsində çalışır. Bütövlükdə regionda bu tədbirin həyata keçirilməsi üçün maliyyə xərcləri 3098,3 min rubl təşkil etmişdir ki, bunun da federal büdcə vəsaitləri 1750,2 min rubl təşkil etmişdir. (56,5%), regional və yerli büdcələr - 1020,1 min rubl. (32,9%), işəgötürənlərin vəsaitləri - 328,0 min rubl. (10,6%). İşsiz əlillərə ictimai işlərdə iştirak etmək imkanı yaradılıb. Bu fürsətdən 39 nəfər yararlanıb. Məsələn, Tomsk Şəhər Məşğulluq Mərkəzi Tomsk Klinik Psixiatriya Xəstəxanası ilə birlikdə II və III qrup əlillərin əmək reabilitasiyası üçün ödənişli ictimai işlər təşkil etdi. Müqavilə çərçivəsində 21 əlil işsiz vətəndaşlara gəlir dəstəyi şərtləri ilə işlə təmin olunub. Çörək, karton və tikiş sexlərində əlillər yardımçı işlər görürdülər. Əlilliyi olan şəxslərin əmək və məşğulluq qanunvericiliyi məsələləri ilə bağlı daha dolğun məlumatlandırılması üçün məşğulluq xidmətinin mütəxəssisləri tərəfindən dövlət tibbi-sosial ekspertiza xidmətinin binasında stend qurulub. Şəhər və rayon Məşğulluq Mərkəzlərində işə düzəlməkdə kömək üçün müraciət edən hər bir əlil şəxs məşğulluq xidmətinin mütəxəssisləri tərəfindən fəal iş axtarmaq üçün təlimat və tövsiyələr alır. Tomsk Şəhər Məşğulluq Mərkəzinin mütəxəssisləri əlillərin və kimsəsizlərin məşğulluq məsələləri ilə bağlı daha dolğun məlumat vermək üçün Tomsk şəhərinin ixtisaslaşmış internat məktəbləri ilə əlaqələr qurmuşlar. Məsələn, 15 nömrəli kar və zəif eşidən uşaqlar üçün ixtisaslaşdırılmış internat məktəbinin məzunları və onların valideynləri ilə görüş təşkil olunub. Məzunlar haqqında məlumat aldılar

mümkün məşğulluq variantları, məşğulluq xidmətində qeydiyyatdan keçmə qaydası və şərtləri, əmək və məşğulluq qanunvericiliyinə dair məsləhətlər.

Seversk məşğulluq mərkəzi ilə Ümumrusiya Əlillər Cəmiyyətinin şəhər ictimai təşkilatı arasında yeni qarşılıqlı əlaqə formaları yaranmışdır. “Birgə fəaliyyət haqqında Saziş” çərçivəsində bu kateqoriyadan olan vətəndaşların əmək bazarına uyğunlaşmasının təşviqi sahəsində təcrübə mübadiləsi məqsədilə məşğulluq mərkəzinin mütəxəssisləri “Əlilliyi olan şəxslərin məşğulluğunun və məşğulluğunun təmin edilməsi” mövzusunda seminar keçiriblər. .” Seminarda əlillərin peşə reabilitasiyası, əlillərin işsiz kimi tanınması qaydası və şərtləri, sahibkarlıq fəaliyyətinin təşkili imkanları və əlillərin peşə hazırlığı məsələləri müzakirə olunub. Məşğulluq mərkəzinin mütəxəssisləri Ümumrusiya Əlillər Cəmiyyətinin QHT-yə “Ümumrusiya Əlillər Cəmiyyətinin şəhər bölməsi üzvlərinin hüquqi savadlılıq səviyyəsi” adlı sosioloji sorğunun keçirilməsində köməklik göstəriblər. Sorğunun məqsədi əlilliyi olan şəxslərin hüquqi savadlılıq səviyyəsini müəyyən etməklə yanaşı, Əlillər Cəmiyyətinin üzvləri arasında işləmək motivasiyasını öyrənmək olub. Ümumiyyətlə, yüksək deyil: respondentlərin təxminən 12%-nin işi var, sorğuda iştirak edən işləməyən əlillərin yarıdan çoxu (58,1%) işləmək istəmir. İş tapmaq istəyinin artmasını ümumi orta təhsilli III qrup əlillər, habelə 29 yaşadək gənclər (23%) göstərib.

Rusiya Federasiyasının "Əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Qanunu əlillərin əmək hüququnun həyata keçirilməsində əlavə təminatlar təmin etmək məqsədi daşıyır. Bu Qanunun icrası çərçivəsində 2002-ci ildə yerli özünüidarəetmə orqanları əlilliyi olan şəxslərin işlə təmin olunması üçün 1091 iş yeri kvota müəyyən etmişdir. Məşğulluq xidmətinə kvotaya qarşı 95 iş yeri barədə məlumat verilib. Onların hamısı əlilləri işlə təmin edir. Bölgədə “Sosial müdafiəyə xüsusi ehtiyacı olan və iş tapmaqda çətinlik çəkən şəxslər üçün iş yerləri üçün kvotalar haqqında” Tomsk vilayətinin Qanunu qüvvədədir. Lakin bu qanunun icrası çətindir və tam icra olunmur. Qanunun icrası zamanı yaranan problemlərə iki dəfə Məşğulluğun Təşviqi üzrə Koordinasiya Komitəsinin iclasında (21.09.2001 və 10.10.2002) baxılmış və Dövlət Dumasının Əmək və Sosial Siyasət Komitəsində müzakirə edilmişdir. Tomsk vilayəti. Bu qanunun icrası rayon prokurorluğu tərəfindən yoxlanılıb. Əksər müəssisə və təşkilatlar yerli icra hakimiyyəti orqanlarına, şəhər və rayon Məşğulluq Mərkəzlərinə kvota üzrə iş yerlərinin yaradılması və saxlanılması barədə məlumat vermirlər. Bu, əhalinin sosial cəhətdən zəif müdafiə olunan kateqoriyasına aid olan işsiz vətəndaşların məşğulluq problemini tez həll etməyə imkan vermir.

2002-ci ildə bələdiyyə idarələri rəhbərlərinin qərarları ilə 422 müəssisədə sosial müdafiəyə xüsusi ehtiyacı olan insanlar üçün 3,5 mindən çox iş yerinin yaradılması və saxlanılması nəzərdə tutulmuşdur. Qətnamələr Tomsk şəhəri, Seversk, Karqasokski və Tequlski rayonlarında qəbul edilmədi, qərar yalnız 2002-ci ilin sonunda qəbul edildi. Koordinasiya Komitəsinin 2002-ci ilin oktyabrında keçirilmiş qərarına uyğun olaraq şəhər (rayon) idarələrinin rəhbərlərinə Məşğulluq Mərkəzlərinin direktorları ilə birlikdə 2003-cü ilin yanvar ayına qədər iş yerləri üzrə kvotalar haqqında qərar və zəruri normativ sənədləri qəbul etmək tövsiyə edilmişdir. 1, 2003. Hazırda 16 bələdiyyə üzrə müvafiq qərarlar qəbul edilib. Tomsk, Seversk, Kolpaşevo və Çainski rayonlarında yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qərar layihələri təsdiqlənir. “Xüsusi sosial müdafiəyə ehtiyacı olan və iş tapmaqda çətinlik çəkən şəxslər üçün iş yerləri üçün kvotalar haqqında” Tomsk vilayətinin Qanununu tam şəkildə həyata keçirmək üçün Koordinasiya Komitəsinin iştirakçıları yerli özünüidarəetmə orqanlarına yerli büdcələrdən ayrılmış vəsaitdən istifadə etməyə dəvət ediblər. rayon (şəhər) məşğulluğa yardım proqramının həyata keçirilməsi. Məşğulluq mərkəzləri istiqamətində işə götürülən işsiz vətəndaşların əməyinin ödənilməsi üçün işəgötürənlərin xərclərini müəyyən edilmiş kvota əsasında müəyyən edilmiş qaydada bağlanmış müqavilələr əsasında ödəsinlər. Əlillərin sosial və əmək reabilitasiyası və onların rasional məşğulluğu problemlərinin həlli zamanı bu işdə iştirak edən bütün səviyyələrin səyləri faydasız olacaq və əlilin özü buna fəal töhfə verməsə, işin səmərəliliyi aşağı olacaqdır.

İşsiz əlillərin müstəqil iş axtarmaq vərdişlərinə yiyələnmək və əmək motivasiyasını bərpa etmək məqsədi ilə məşğulluq xidməti “İş Axtaranlar Klubu” və “İş Axtaranlar Klubu”nu həyata keçirməklə vətəndaşların əmək bazarına sosial adaptasiyası istiqamətində iş aparır. Yeni Başlanğıc” proqramları. Bu proqramlarda 68 nəfər işsiz əlil iştirak etmişdir. Klublarda sosial adaptasiyadan keçdikdən sonra 18 nəfər işlə təmin olunub. Bu işi ən fəal şəkildə Tomsk Şəhər Məşğulluq Mərkəzi həyata keçirir. Burada 2002-ci ildə əlillər və əmək qabiliyyəti məhdud insanlar üçün ixtisaslaşdırılmış “Perspektiv” klubu fəaliyyətə başlayıb. Klubun fəaliyyətinin məqsədi əlilliyi olan insanlara psixoloji dəstək, özünü həyata keçirməyə kömək etmək və bazar şəraitində işə uyğunlaşmaqdır. TGCZN mütəxəssisləri kurrikuluma hazırlayıb və metodiki materiallar hazırlayıblar. Məqsədi bacarıqları öyrətmək olan bu klub üçün xüsusi olaraq “İnamlı Davranışın Tərkibi” dərslər bloku hazırlanmışdır.

özünütənzimləmə, daxili resursların aktivləşdirilməsi və əlverişsiz şəraitin düzəldilməsi. 20 nəfər kluba üzv olub. Klubda dərsləri başa vurduqdan sonra tələbələrin 30%-i yeni ixtisasa yiyələnmək qərarına gəlib və peşə hazırlığına göndərilib.

Kolpaşevo rayonunda əlillər “Aktiv iş axtarışı” klubunun işində iştirak edirlər iş tapdı. Seversk şəhərində İş Axtarışı Klubu çərçivəsində ilk dəfə olaraq uzun müddət məşğulluq mərkəzində qeydiyyatda olan işsiz əlillər üçün qrup dərsləri keçirilib. Dərslərdə işsiz vətəndaşların psixoloji təminatı və hüquqlarının hüquqi müdafiəsi məsələləri müzakirə olunub. Klub proqramının bir qrup iştirakçısına “Xüsusən sosial müdafiəyə ehtiyacı olan vətəndaşların müvəqqəti məşğulluğunun təşkili” aktiv məşğulluq siyasəti proqramında iştirak şərtləri barədə məlumat verilib. Klubun işində 9 nəfər əlil iştirak edib. Rayonun digər rayon və şəhərlərində də 2002-ci ildə dinləyiciləri 26 nəfər əlil olan “İş Axtaranlar Klubu”, “Seçim”, “Biznes Başlanğıc” klublarının işi hesabına əlillərin sosial adaptasiyası işləri aparılır. .

Vətəndaşlara peşə yönümü və psixoloji dəstək sistemi əlilliyi olan insanlar üçün aktiv məşğulluq siyasətinin səmərəli və ucuz istiqamətlərindən biridir. 2002-ci il ərzində 51,9 min nəfərə peşəyönümü xidməti göstərilib, onlardan 623 nəfəri əlil olub (2001-ci ildəkindən 1,4 dəfə çox) məşğulluq xidmətinə müraciət etmiş əlillərin ixtisas səviyyəsi dar olaraq peşə və ixtisaslar siyahısını əhatə edir. Eyni zamanda, peşə hazırlığı, yenidənhazırlanma və ya ixtisasartırma kurslarından keçmiş əlillərin işə düzəlmək şansları daha yüksəkdir. Belə ki, 2002-ci ildə məşğulluq xidməti istiqaməti üzrə təhsilini başa vurmuş 34 nəfər əlildən 33 nəfəri işlə təmin olunub.

2003-cü ildə əlilləri dərzi kimi yetişdirmək üçün işsiz vətəndaşlar üçün peşə hazırlığına sifariş vermək üçün müsabiqəyə İB-12 ərizəsi təqdim edildi, lakin bu, açıq şəkildə kifayət deyil. Məşğulluq imkanlarının genişləndirilməsi məqsədilə 2002-ci ildə əlillər üçün ixtisaslaşdırılmış əmək yarmarkaları keçirilmişdir. Əmək yarmarkalarında ixtisaslaşdırılmış əmək yarmarkaları da daxil olmaqla ümumilikdə 252 nəfər əlil iştirak edib, onlardan 67 nəfəri işlə təmin olunub. Bu istiqamətdə ən fəal iş Tomskda aparılıb. Yarmarkalarda 130 nəfər əlil iştirak edib. Sənaye müəssisələrindən, mənzil-kommunal təsərrüfatı, səhiyyə, tikinti, nəqliyyat müəssisələrindən 39 müraciət daxil olub.

əlillərin işə qəbulu üçün vakansiyalar. Bütün vakansiyalar əlillər üçün tələb olunurdu.