Avskaffelsen av pengenes funksjon i krigskommunismens periode. Økonomisk og monetært kaos etter første verdenskrig. Pengeunderskudd under krigskommunisme. Pengesirkulasjon under borgerkrigen
I perioden med borgerkrig og utenlandsk intervensjon førte den sovjetiske regjeringen en politikk kjent som krigskommunisme.
Formål: å sikre mobilisering av alle landets ressurser – arbeidskraft, mat, råvarer – og deres direkte fordeling i samsvar med krigstidens behov.
Metoder:
- mattildeling, dvs. bøndenes levering til staten av alt overskuddet, og noen ganger til og med deler av maten de trenger til en fast pris. Prodrazverstka ble introdusert for brød, kornfôr, kjøtt, poteter og landbruksråvarer;
- erstatning av vareutveksling med produktutveksling;
- innføring av et rasjoneringssystem (rasjoneringssystem);
- overgang til naturalønn;
- kansellering av betaling for tjenester levert av staten (transport, boliglokaler, verktøy, bruk av post, telegraf, telefon, etc.);
- endring i distribusjonsformene av det sosiale produktet. Alle produkter fra bedrifter ble kreditert nasjonale fond. For å utføre sine aktiviteter mottok bedrifter de nødvendige ressursene fra sentraliserte fond.
- innsnevring av bruken av penger. De ble brukt til å beregne lønnen til arbeidere og ansatte og ble betalt i statlige tegn. Pengegodtgjørelse ble utbetalt til personellet til den røde hæren og deres familier. For kontanter ble det gjort små økonomiske og driftsutgifter til bedrifter.
Som et resultat av revolusjonen og den påfølgende borgerkrigen, utenlandsk militær intervensjon, sluttet rubelen som den russiske nasjonale pengeenheten å eksistere både i form, delt opp i mange varianter og neoplasmer, og i hovedsak etter å ha svekket seg til et forsvinnende lite beløp . På territoriet til det tidligere imperiet ble det dannet en rekke politiske formasjoner som prøvde å utstede sine egne penger. I omløp var: de tidligere kongelige utgavene, "kerenki", "sovznaki". De nasjonale monetære enhetene til Polen og de baltiske republikkene som fikk statlig uavhengighet ble utstedt. Spørsmål om nasjonale sovjetrepublikker - Ukraina, Hviterussland, Fjernøsten, Transkaukasia, Sentral-Asia. Monetære surrogater: "hvite" regjeringer; okkupasjonspenger til intervensjonistene; uautoriserte og uryddige spørsmål fra lokale myndigheter, alle typer offentlige, samarbeidende og private virksomheter, organisasjoner.
Under borgerkrigen sirkulerte rundt 200 typer forskjellige sedler utstedt av forskjellige myndigheter samtidig på territoriet til den tidligere russiske staten. I løpet av 1917-21 økte pengebeløpet 76 ganger. Hele dette konglomeratet av sedler som ble utstedt ukontrollert og umiddelbart mistet sin verdi skapte kaos, kollapsen av tidligere monetære forhold og bånd.
De revolusjonære handlingene til den sovjetiske regjeringen for å ødelegge mekanismene for bank-, kommersiell og statlig kreditt førte til ytterligere økning i pengemengden og inflasjon. Etableringen av det statlige bankmonopolet gjennom nasjonalisering og sentralisering av nettverket av bankinstitusjoner førte til lammelsen av det enorme og forgrenede pengesystemet som tjener produksjonen og handelsutvekslingen. Konsekvensen av dette var en kraftig nedgang i ikke-kontant pengeomsetning og utvidelse av kontanter, noe som førte til økt etterspørsel etter kontantsedler. Avviklingen av det statlige kredittsystemet gjorde utslippet til praktisk talt den eneste kilden til tilfredsstillelse av statens økonomiske behov. Dette er veltalende bevist av dataene i tabell 5.
Tabell 5 - Finansiering av offentlige utgifter i Russland og RSFSR
(milliard rubler)
*inkludert en ekstraordinær revolusjonær skadeserstatning på 10 milliarder rubler.
Kilde: Dyachenko V.P. Sovjetisk finans i den første fasen av utviklingen av en sosialistisk stat. - M., 1947, s.31-33,123-124,186-187
Den økonomiske politikken til den sovjetiske regjeringen var rettet mot å eliminere markedsforhold og erstatte dem med et egalitært distribusjonssystem. Sammenfallende med borgerkrigen og utenlandsk intervensjon ble denne politikken kjent som "krigskommunisme". Med krigskommunismens politikk forsøkte bolsjevikpartiet å gjøre et stort sprang inn i riket av likhet og sosial rettferdighet, der alle elementer av borgerlig utbytting, inkludert penger, skulle forsvinne.
Fremtredende sovjetiske spesialister fra disse årene presenterte metodene for krigskommunisme innen pengesirkulasjon som følger:
- Sokolnikov G.Ya. «Et vendepunkt i finanspolitikken til den sovjetiske regjeringen skjedde høsten 1918, sammen med en generell endring i politikklinjen mot krigskommunisme. Innen monetær sirkulasjon ga krigskommunismens epoke en orientering mot fullstendig eliminering av penger, organisering av ikke-monetære bosetninger og direkte fordeling av produserte verdier.
- Zheleznov V.Ya. - lederen for Institutt for økonomisk forskning ved Narkomfin i RSFSR bemerket: "Verdien av penger har falt til ekstraordinære proporsjoner og fortsetter å falle, og truer med fullstendig avskrivning - det spiller ingen rolle, du kan klare deg uten dem og bør til og med , fordi penger er en fetisj som blender de uvitende og inerte massene og beholder sin sjarm kun blant mennesker infisert med gamle sosiale fordommer. Du kan overføre hele økonomien til naturlige betalinger, distribuere alt som noen trenger fra offentlige butikker, og alles behov blir tilfredsstilt ikke dårligere enn før.
- Yurovsky L.N. bemerket at ideene til den økonomiske politikken fra 1918-20 ikke umiddelbart ble konkretisert .... Statsmakten, med fokus på fullstendig eliminering av alle kapitalistiske og generelt alle vare-pengeforhold, bygde en økonomisk orden der penger burde blitt overflødig.
De planlagte tiltakene for å eliminere markedet og erstatte vare-pengeforhold med sentralisert statlig regnskap og distribusjon ble satt ut i livet i en rekke lovverk fra den sovjetiske regjeringen. De sørget for: innføring av en overskuddstakst for korn og alle andre landbruksprodukter; nasjonalisering av innenlandsk handel; etablering av arbeidstjeneste; rekvisisjon og inndragning av verdisaker. Fra november 1918 til mai 1921 ble det vedtatt 17 dekreter om avskaffelse av ulike typer kontantbetalinger og om fri levering og levering av de aller fleste varer og tjenester.
Etter hvert som økonomien ble naturalisert, ble betydningen av penger og kreditt redusert. Nasjonaliserte virksomheter ble overført til budsjettfinansiering. En slags apoteose for «demonetisering» og naturalisering av økonomien var dekretet fra Folkekommissærrådet av 19. januar 1920 «Om avskaffelsen av Folkebanken». I 1920 ble folkebanken opphevet, og dens eiendeler og gjeld ble overført til Narkomfin. Det ble instruert til beslutningstakere om å utvikle et prosjekt for opprettelse og implementering av en spesiell arbeidsvaluta i stedet for penger.
Sedler som ble satt i omløp ble offisielt kalt ikke monetære, men oppgjørstegn. Formell kontroll over utslippene deres i form av et autorisert utslippstak ble opphevet fra mai 1919. Ved dekret fra Folkekommissærrådet av 15. mai 1919 ble utslipp tillatt innenfor grensene for de faktiske behovene til den nasjonale økonomien. De fant ingen skade i arbeidet til maskinen som trykker papirpenger, men så en praktisk måte å ødelegge borgerskapet gjennom uorden i pengesirkulasjonen.
Avvisningen av penger og den generelle jakten på "snill" med dens katastrofale mangel har snurret inflasjonen til nivået av hyperinflasjon. Fra oktober 1917 til juni 1921 økte mengden penger i omløp utstedt av sentralstyret alene 120 ganger, og prisnivået steg 8000 ganger.
Krigskommunismen varte i tre år, men pengesystemet ble ødelagt nesten helt til bakken (se tabell 6). Den sovjetiske regjeringen overlevde, men det skjedde en byråkratisering av økonomien, som fratok produsentene ethvert initiativ. Med en rapport til representanter for finansavdelingene til den første all-russiske sovjetkongressen 18. mai 1918, talte V.I. Lenin definerte
Tabell 6 - krigskommunisme og pengesirkulasjon
| | oktober 1917 | desember 1918 | desember 1919 | desember 1920 | juni 1921 |
| Pengemengde i omløp (milliarder rubler) | 19,6 | 61,3 | 225,0 | 1168,6 | 2347,2 |
| oktober 1917=1 | 1 | 3 | 12 | 60 | 120 |
| Millioner rubler i 1913-priser | 1919 | 374 | 93 | 70 | 29 |
| Månedlig papirutstedelsesvolum (milliarder rubler) | 2 | 4 | 33 | 173 | 225 |
| Millioner rubler i 1913-priser | 196 | 24 | 13 | 10 | 3 |
| Utsalgsprisindeks: - til nivået av 1913 | 10,2 | 164 | 2420 | 16800 | 80700 |
| -til nivået av oktober 1917 | 1 | 16 | 237 | 1647 | 7911 |
I sovjetisk litteratur er den økonomiske politikken i de første årene av den sovjetiske statens eksistens delt inn i tre stadier: fra oktoberrevolusjonen til perioden med krigskommunisme, og NEP-perioden. Ved hver av dem ble spørsmålene om muligheten for å bruke vare-pengeforhold og deres rolle i økonomisk konstruksjon tolket av marxistisk vitenskap på grunnlag av den spesifikke historiske situasjonen og den akkumulerte erfaringen fra økonomisk utvikling.
På den første fasen var et av de viktigste problemene med den revolusjonære transformasjonen problemet med å mestre og rehabilitere det finansielle systemet, som var i en tilstand nær endelig kollaps. Det var i denne forbindelse V. I. Lenin påpekte at «alle våre radikale reformer er dømt til å mislykkes hvis: vi ikke lykkes i finanspolitikken».
De viktigste tiltakene for å overvinne finanskrisen ble formulert av V. I. Lenin og utkastet til monetær reform i mai 1918, fremsatt av ham på den all-russiske kongressen av representanter for finansavdelingene i Sovjet: finansiell sentralisering, inntekts- og eiendomsbeskatning , arbeidstjeneste, utskifting av gamle monetære nye tegn, den strengeste regnskapsføringen av tilgjengelige penger, opprettelsen av et bredt nettverk av sparebanker, etc.
Planen for økonomisk utvikling, utviklet under ledelse av V. I. Lenin våren 1918 og designet for en fredelig, og derfor gradvis overgang fra kapitalisme til sosialisme, sørget for bruk av penger, kreditt og finans generelt for å bygge sosialisme.
Utbruddet av borgerkrigen og utenlandsk militær intervensjon utsatte i betydelig grad implementeringen av programmet for transformasjon av det monetære systemet skissert av regjeringen, som V. I. Lenin definerte som «den siste avgjørende kampen med borgerskapet. . .".
I løpet av krigskommunismens år gjennomførte landet en bred nasjonalisering av industribedrifter, innførte en overskuddstakst, forbød privat handel med varer som falt under statlig monopol, streng sentralisering av all produksjon og distribusjon, og verneplikten ble bredt utviklet. I disse årene var den rådende ideen at vare-pengeforhold var uforenlige med sosialisme, og at ved å bruke borgerkrigssituasjonen og stole på massenes militærrevolusjonære entusiasme, var det mulig og måtte påføre kapitalismen et knusende slag. drastisk forkorte den historiske bevegelsesperioden mot sosialisme, likvidere for disse formålene, sammen med borgerskapets eiendom, produksjonsmidlene og vare-pengeforhold. Utsiktene til å forlate vare-penger-forholdet ble klart uttalt i partiprogrammet som ble vedtatt på dens åttende kongress: «RCP vil strebe etter å gjennomføre så raskt som mulig de mest radikale tiltakene som forbereder ødeleggelsen av penger. . ." Dette kunne ikke annet enn å påvirke ledelsespraksisen. Spesielt i løpet av krigskommunismens år ble det gjennomført et tiltakssystem som skapte forutsetninger for å eliminere penger. Sovjetiske økonomer forsøkte i denne forbindelse å vende seg til problemet med en pengeløs økonomi og fremfor alt pengeløs nasjonaløkonomisk regnskap. I dette tilfellet er det viktig å ta hensyn til den praktiske betingelsen for søket etter ikke-monetært nasjonalt økonomisk regnskap, siden penger ble ekstremt avskrevet og det var umulig å løse problemet med å sammenligne kostnader og produksjonsresultater på noen måte med deres hjelp.
I løpet av krigskommunismens år ble politikken med ubegrenset bruk av trykkpressen for å dekke statens økonomiske behov faktisk gjennomført. Hvis utstedelsen av papirpenger i 1918 var 33,6 milliarder rubler, så i 1919 - 163,0, og i 1920 - 943,5 milliarder rubler. verdier til fordel for proletariatets diktatur, fungerte som et middel for å finansiere krigsøkonomien. Spørsmålet spilte en viktig rolle i å sikre papirpengesparingene til borgerskapet og kulakene og svekke deres økonomiske og politiske potensial. Å styre ved hjelp av en trykkpresse som et element i krigskommunismens system var imidlertid av midlertidig karakter, for krigskommunismen i seg selv, ifølge Lenins vurdering, «var ikke og kunne ikke være en politikk som møter de økonomiske oppgavene til proletariatet. Det var et midlertidig tiltak.»5
Det er interessant å merke seg at V.I. Lenin gjentatte ganger i løpet av krigsårene understreket at under overgangen fra kapitalisme til sosialisme var det umulig å ødelegge penger umiddelbart, at dette krevde mange tekniske, organisatoriske prestasjoner, det var nødvendig å organisere distribusjonen av produkter for hundrevis av millioner mennesker, var det nødvendig å overføre individuell bondedrift til sosialistiske skinner.7
Og i dette var hans posisjon fundamentalt forskjellig fra synspunktene til "venstrekommunistene", som foreslo umiddelbar avvikling av penger og. handelsforbindelser generelt. Siden den konkrete virkeligheten viste at det var umulig å likvidere penger ved noen engangshandling, så var det objektivt sett behov for å regulere pengesirkulasjonen.
Totalt, i løpet av årene med borgerkrigen og utenlandsk militær intervensjon, var "omtrent 200 typer sedler i omløp" på Russlands territorium. Disse inkluderte forskjellige førrevolusjonære sedler; oppgjørstegn på RSFSR; sedler fra suverene sovjetrepublikker, som hver hadde et uavhengig pengesystem (transkaukasiske republikker, folkerepublikken Bukhara); sedler utstedt vilkårlig av lokale organer av sovjetisk makt, forskjellige samarbeidende og andre offentlige organisasjoner, samt private foretak; sedler fra White Guard-organene, myndighetene (Denikin, Kolchak, etc.); sedler fra de militære intervensjonsmyndighetene, som ble utstedt både i valutaen til intervensjonistene (engelsk f.st., japansk yen, etc.) og i de monetære valørene til landet vårt (rubler, karbovanets); pengesurrogater utstedt av by- og regionale myndigheter, offentlige organisasjoner og private virksomheter på. midlertidig okkuperte områder. Sirkulasjonen av papirpenger i en slik variasjon dannet et bilde av landets pengeøkonomi uten sidestykke i sin kompleksitet, skapte en mulighet; opportunistiske elementer for å berike seg selv ved å lage pengesurrogater, intensiverte prosessen med avskrivning av penger. Alt dette bidro til utviklingen av en tendens blant befolkningen til å gjøre sedler til materielle verdier, som igjen økte sirkulasjonshastigheten til papirpenger, førte til utviklingen av naturlig utveksling av produkter. Prosessen med oppløsning av landets enhetlige monetære system, som begynte så tidlig som i 1919, antok katastrofale proporsjoner.
I samsvar med den leninistiske planen for finansiell sentralisering, fulgte regjeringen i RSFSR en linje mot forening av det monetære systemet, først innenfor RSFSR, og deretter gjennom hele det sovjetiske territoriet. Utstedelsen av sedler fra pre-revolusjonære prøver ble redusert årlig. I territoriene som ble frigjort av den røde hæren, ble pengene til intervensjonistene og anti-sovjetiske myndigheter annullert. Monetære surrogater på sovjetisk territorium ble gradvis erstattet av sovjetiske tegn. Ved slutten av borgerkrigen taklet den sovjetiske regjeringen i utgangspunktet oppgaven med å forene pengesystemet. Sovznaks fjernet nesten universelt alle andre typer penger fra sirkulasjon.
Samtidig ble endelig forening oppnådd senere, under pengereformen 1922-1924, utført som en del av den nye økonomiske politikken, hvis implementering i stor grad var avhengig av å løse problemet med å stabilisere rubelen og forbedre det finansielle systemet som en hel.
Ognev, L.V.
Bulletin fra Leningrad-universitetet. Serie 5. Økonomi. - L., 1991. Utgave 1.
1 Lenin V.I. Full. koll. op. T. 36. S. 351.
2 Se ibid. s. 351-354.
3 Ibid. S. 354.
4 Ibid. T. 38. S. 122.
5 Atlas 3. B. Sosialistisk pengesystem. M., 1969. S. 105.
6 Lenin V. I. Poly. koll. op. T. 43: S. 220.
7 Se ibid. T. 38. S. 352-353, 363, 441.
8 Atlas 3. B. Sosialistisk pengesystem. M., 1969. S. 112.
9 I samlingen av Academy of Sciences of the Ukrainian SSR "Numismatics and Sphragistics" JM "5 for 1974, pas. 78-80 eksempler på utstedelse av obligasjoner fra noen ukrainske kooperativer er gitt for å "på en eller annen måte beholde kjøpekraften til lønnen til en arbeider og en ansatt. Disse betalingsskiltene ble akseptert i butikkene til organisasjonen som utstedte dem til en mer eller mindre fast valutakurs.
Det nye finanssystemet ble bygget på prinsippet om inkompatibilitet av sovjetisk makt og vare-penger-forhold, så penger må elimineres.Den sosialistiske økonomien må ha en naturlig og ikke-monetær karakter med en sentralisert fordeling av ressurser og ferdige produkter.
Statens eksklusive rett til å utføre bankvirksomhet, reorganisere, avvikle gamle og opprette nye kredittinstitusjoner (statsmonopol) ble godkjent ved et dekret om nasjonalisering av bankvirksomhet i landet. Først ble statsbanken nasjonalisert, og deretter de russisk-asiatiske, kommersielle og industrielle, sibirske og andre aksje- og private banker. I januar 1918 ble bankandeler eid av store private gründere annullert.
Statsbanken ble omdøpt Nasjonalbank, og i løpet av 1919 ble alle banker likvidert og verdisaker konfiskert.
N. Bukharin, E. Preobrazhensky, Yu. Larin og andre i 1918-1920. de understreket stadig at «det kommunistiske samfunnet vil ikke kunne penger», at penger er dømt til å forsvinne. De ønsket å umiddelbart devaluere pengene, og sette i stedet et obligatorisk system for fordeling av fordeler med kort. Men, som disse politikerne bemerket, tillot ikke tilstedeværelsen av små produsenter (bønder) dette å gjøres raskt, fordi bøndene fortsatt var utenfor statskontrollsfæren og de fortsatt måtte betale for mat.
Basert på ideen om behovet for en rask avskaffelse av penger, ble regjeringen i økende grad tilbøyelig til fullstendig avskrivning av penger gjennom deres ubegrensede utslipp. Så mange av dem ble trykt at de ble avskrevet titusenvis av ganger og nesten fullstendig mistet kjøpekraften, noe som medførte hyperinflasjon, som ble utført med vilje.
Pengespørsmålet i de første postrevolusjonære årene viste seg å være den viktigste kilden til påfyll av statsbudsjettet. I februar 1919 ble utstedt de første sovjetiske pengene, som ble kalt "oppgjørstegn på RSFSR". De var i omløp sammen med "Nikolayevka" og "Kerenka", men deres rate var mye lavere enn for de gamle pengene.
I mai 1919 ble Folkebanken pålagt å utstede så mye penger som nødvendig for landets økonomi. Som følge av voldsomme utslipp har prisnivået nådd uante proporsjoner. Hvis prisnivået i 1913 tas som 1, så var det i 1918 102, i 1920 - 9 620, i 1922 - 7 343 000, og i 1923 - 648 230 000. Som et resultat ble sovjetiske penger fullstendig avskrevet. Bare den gulltsaristiske rubelen beholdt høy verdi, men den var nesten aldri i omløp.
Ødeleggelser, mangel på veier, borgerkrig gjorde landet til lukkede, isolerte økonomiske øyer med interne kontantekvivalenter. Mange varianter av penger sirkulerte i det tidligere russiske imperiet. De trykket sine egne penger i Turkestan, Transkaukasia, i mange russiske byer: Armavir, Izhevsk, Irkutsk, Yekaterinodar, Kazan, Kaluga, Kashira, Orenburg og mange andre. I Arkhangelsk, for eksempel, ble lokale sedler med bildet av en hvalross kalt "hvalross". Kredittnotaer, sjekker, endringsmerker, obligasjoner ble utstedt: "Turkbons", "Zakbons", "Gruzbons", etc. Forresten, det var i Sentral-Asia og Transkaukasia det største problemet var, siden trykkpressen var i hendene på lokale myndigheter, som faktisk var uavhengige av sentrum.
Etter oktober kollapset skattesystemet praktisk talt, noe som fullstendig undergravde statsbudsjettet, for å fylle opp som til og med kupongene til "gratislånet" til den provisoriske regjeringen ble satt i omløp. I løpet av de første seks månedene etter revolusjonen utgjorde regjeringens utgifter 20 til 25 milliarder rubler, mens inntektene ikke oversteg 5 milliarder rubler.
For å fylle på budsjettet, tyr lokale sovjeter til diskriminerende beskatning av «klassefiender» i form av «skadeserstatninger». Så i oktober 1918 ble et spesielt bidrag på 10 milliarder rubler pålagt velstående bønder.
Som et resultat ble det russiske finanssystemet ødelagt, økonomien gikk over til byttehandel. I industrien ble det innført et system med ikke-monetære relasjoner og oppgjør. Hovedkontorer og lokale myndigheter utstedte warrants, i henhold til hvilke virksomheter skulle selge sine produkter til andre virksomheter og organisasjoner gratis. Skatter ble avskaffet, gjeld slettet. Tilførselen av råvarer, drivstoff, utstyr ble utført gratis, på en sentralisert måte gjennom Glavki. For å utføre produksjonsregnskap ved bedrifter anbefalte Council of People's Commissars å bytte til fysiske målere - "tråder" (arbeidsenheter), noe som betydde en viss mengde arbeidskraft brukt.
Faktisk opphørte kreditt- og banksystemet å eksistere. Folkebanken ble slått sammen med statskassen og underlagt Det øverste økonomiske råd, og faktisk omgjort til en sentral oppgjørskasse. På bankkontoene til foretak ble bevegelsen av ikke bare kontanter, men også materielle eiendeler i den offentlige sektoren av økonomien registrert. I stedet for banklån ble sentralisert statsfinansiering og logistikk innført.
I henhold til overskuddstaksten ble privat handel med brød og andre produkter forbudt i landet. All mat ble distribuert av statlige institusjoner strengt i henhold til kortene. Industrivarer av daglig etterspørsel ble også distribuert sentralt i henhold til kortene. Overalt ble 70-90% av lønnen til arbeidere og ansatte utstedt i form av mat og produserte varer rasjoner eller produserte produkter. Pengeskatter fra befolkningen ble avskaffet, samt betalinger for bolig, transport, verktøy, etc.
Av alle dens koblinger i finanssystemet under krigskommunismens periode var det bare statsbudsjettet, men det besto også av en monetær og materiell del. Hovedinntektspostene i budsjettet var pengeutslipp og bidrag.Det dannede finanssystemet oppfylte fullt ut oppgavene med å sentralisere økonomisk utvikling.
Ved slutten av 1917 var pengesirkulasjonssystemet så rystet at det under ingen omstendigheter kunne tenkes noen rask gjenoppretting av det. De faktiske betingelsene for Sovjet-Russlands eksistens i løpet av de første fire årene - politiske og økonomiske forhold - var slik at pengesystemet måtte gjennomgå enda større oppløsning. Her er det nødvendig å gi en kort oversikt over disse forholdene og det økonomiske systemet de skapte.
Først og fremst må det understrekes at vi ville ha lagt inn på veien med feilaktige vurderinger om situasjonen som pengepolitikken utviklet seg i i løpet av 1918-1920 hvis vi begynte å betrakte det økonomiske systemet i denne epoken bare som en metode for å organisere krig. Dette systemet var selvsagt nært forbundet med krigen – både med verdenskrigen som gikk forut, og spesielt selvfølgelig med borgerkrigen. Men det ville være en feil å se i dette systemet bare det proletariske aspektet ved den militær-statlige organiseringen av økonomien, organisasjonen som i form av statskapitalisme preget det tyske økonomiske systemet under verdenskrigen, og i formen krigskommunismen preget den sovjetiske økonomiske strukturen i 1918-1920. Den såkalte «krigskommunismen» hadde også andre, svært dype kilder. De viktigste trådene av ideologiske påvirkninger strekker seg, som du vet, til Vesten. Andre tråder går dypt inn i vår egen historie, og de tilhørte utvilsomt en svært viktig. Vi skal imidlertid ikke snakke om dem her. Begivenhetene er for nærliggende til å kunne se dem i det rette perspektiv og sette dem i riktig sammenheng med hele den historiske fortiden til folket, som i løpet av flere år har gjennomført en sosial omveltning av uante proporsjoner. En analyse av disse påvirkningene og deres relative betydning er en sak for fremtiden. Vi vil begrense oss til å nevne forhold som er nærmere, tilstrekkelig avklart og, ser det ut til, hevet over tvil.
Det russiske proletariatet (eller i det minste det laget av det som tidligere hadde deltatt i den politiske kampen og dets ledere
1 Systemet med krigskommunisme ble ikke etablert umiddelbart. Den korte perioden fra oktoberrevolusjonen til sommeren 1918 var av overgangskarakter, og finanspolitikken tenkte til og med på å styrke pengesystemet, selv om den ikke hadde midler til å gjøre noe i denne retningen.
gikk inn i revolusjonen med en viss sosial ideologi. Om uten en bestemt ideologi, så kom også bondestanden og de tallrike mellomlag av befolkningen med bestemte sosiale krav, stemninger og følelser inn i revolusjonen, som noen ganger ikke har noe navn, men som spiller en svært viktig rolle i historiens turbulente epoker.
Grunnlaget for ideologien og til og med proletariatets praktiske program ble gitt i "Kommunistpartiets manifest", det andre kapittelet slutter med følgende ord, sitert så mange ganger:
"... Det første trinnet i arbeiderrevolusjonen må være hevingen av proletariatet til rangering av den herskende klasse, erobringen av demokratiet. Proletariatet vil utnytte sin politiske dominans for gradvis å ta bort all kapital fra borgerskapet, for å sentralisere alle arbeidsredskaper i statens hender ... Selvfølgelig kan dette først bare utføres ved despotiske inngrep i eiendomsretten og i de borgerlige produksjonsforholdene, og derfor ved hjelp av tiltak som fra et økonomisk synspunkt virker utilstrekkelige og upålitelige, men som i løpet av bevegelsen vil vokse ut av seg selv og er uunngåelige som et middel for å transformere hele produksjonsmåten. Deretter følger en kort oppregning av generelle tiltak som «kunne vedtas nesten overalt» «i de mest siviliserte landene» («Kommunistisk manifest», oversatt med et forord av D. Ryazanov, tredje utgave). Blant disse tiltakene ble angitt: ekspropriasjon av jordeiendom; ødeleggelse av arveretten; sentralisering av kreditt i statens hender gjennom en nasjonalbank med statskapital og et eksklusivt monopol; sentralisering av transport i statens hender; en økning i antall statlige fabrikker og produksjonsinstrumenter, dyrking og forbedring av felt i henhold til den generelle planen; samme arbeidstjeneste for alle, etablering av industrihærer, kombinasjon av landbruksarbeid med industriarbeid m.m.
Alt dette begynte å bli satt ut i livet etter oktoberrevolusjonen, og veldig mye allerede det første året etter oktober. Det kommunistiske manifestet inneholder riktignok ikke så mye av det som ble et trekk ved krigskommunismesystemet, men forfatterne av programmet selv, K. Marx og F. Engels, påpekte at «tiltakene vil selvfølgelig være annerledes i forskjellige land." Økonomisk omorganisering begynte å finne sted i en situasjon som selv den mest inntrengende innsikt ikke kunne forutse nøyaktig 70 år før oktoberrevolusjonen. Hovedfunksjonene er oppført nedenfor.
Bondestanden krevde deling av jorda. Det var foreløpig ikke noe sosialistisk i dette kravet, men det gikk hånd i hånd med industriproletariatets krav i den grad det felles slagord om ekspropriering av eiendomsklassene ble fremmet både i by og på landsbygda. Dette slagordet fikk selskap av de mellomliggende lagene nevnt ovenfor. Selv om den franske revolusjonen, der borgerskapet var vinneren, vekket patosen til ødeleggelsen av overklassen, som blusset opp mer og mer etter hvert som kampen for å beholde makten utviklet seg, så dukket den samme patosen opp i den russiske
en revolusjon der seieren gikk til arbeiderne og bøndene, og der borgerkrigen uansett var ikke mindre anspent enn i Frankrike på slutten av det attende århundre. Patosen til ødeleggelsen av de eiendomsklassene spilte en stor rolle i krigskommunismens epoke, og alle som ville ignorere det ville aldri kunne finne en fullstendig forklaring ikke bare for mange episoder, men også for noen organisasjonsstrukturer i tiden. beskrevet. Denne fasen av revolusjonens streben etter å nasjonalisere alle bedrifter, å avskaffe alt privat eierskap til produksjonsinstrumentene og til og med forbruksvarer, noen av dens tendenser innen distribusjonspolitikk osv., kan ikke forstås uten å ta hensyn til dette. det faktum at spenningen i klassemotsetningene nådde under borgerkrigen til den største bitterhet.
Gitt disse forutsetningene var det umulig å forvente at den nye revolusjonære sosialistiske regjeringen ville være villig og i stand til å reise bare spørsmålet om tiltak for gradvis sosialisering. Alt presset på veien til radikale løsninger og førte til en radikal sosial omorganisering.
Vi bemerket i det første kapittelet at høsten 1917 i Russlands nasjonale økonomi var det allerede mange elementer som ødela systemet med vare-pengeøkonomi og dermed foranlediget konstruksjonen og kompleksiteten til systemet med statlig regulering av den spesielle typen som ble implementert i de påfølgende årene og om skiltene som vil bli diskutert senere. Vi viser her til de relevante tiltakene fra den førrevolusjonære og spesielt den provisoriske regjeringen, utført eller foreslått, proklamert av myndighetene eller krevd av myndighetene, ikke for å vise at det allerede før oktoberrevolusjonen hadde vært en viss erfaring med regulering. akkumulert og at den sovjetiske regjeringen kunne følge den skisserte veien. Dette er ikke poenget, for verken krigstidseksperimentene eller eksperimentene til den provisoriske regjeringen kunne inspirere noen med lyse forhåpninger. Men poenget er den indre logikken, som er iboende i enhver økonomisk prosess og som manifesterer seg med uimotståelig kraft, så snart den økonomiske utviklingen har gått inn på en viss vei. Det finnes ikke noe tydeligere eksempel enn prisregulering, som vi skrev om i første kapittel. Det som skjedde i løpet av krigsårene og i løpet av den provisoriske regjeringens måneder innen regulering av nasjonaløkonomien var ikke et «eksempel» for neste æra, men utgjorde de første leddene i en logisk serie. Og denne linjen ble ikke krysset i krigskommunismens tid av noen annen linje, fordi den økonomiske og politiske situasjonen styrket viktigheten av tiltak for å reorganisere hele det økonomiske systemet.
For retningen av den økonomiske politikken i denne retningen var det faktum at varemarkedet, pengemarkedet og pengesystemet var dypt deformert ved slutten av 1917, at hendelsene 1917-1918 var av stor betydning, av stor betydning. fortsatte å ødelegge dem, og at det under slike forhold var vanskelig å gjennomføre planen om å bygge sosialismen på grunnlag av vareproduksjon og penger
betydelig utveksling, slik det ble gjort etter overgangen til den nye økonomiske politikken. Den økende ulønnsomheten til industribedrifter førte også til avviklingen av vare-pengeøkonomien. I den førrevolusjonære perioden brakte krigen enorme fortjenester til industrimennene. I løpet av den provisoriske regjeringsperioden ble bildet variert: markedssituasjonen forble svært gunstig, men i det indre liv til foretakene brøt sammen og betingelsene for deres forsyning ble vanskeligere og vanskeligere. Situasjonen forverret seg i 1917-1918, for arbeiderklassens revolusjonære overtakelse av industribedrifter kunne selvsagt ikke gjennomføres smertefritt. Hele den første fasen av omorganiseringen av industriell ledelse, som begynte spontant under den provisoriske regjeringen og ble utført av den sovjetiske regjeringen i 1917-1918. - stadiet med arbeiderkontroll - var faktisk (i det minste i det overveldende flertallet av tilfellene) et mål på beherskelsen av industribedrifter, d.v.s. et forberedende tiltak for deres fullstendige overføring til statens disposisjon, og ikke et tiltak for å styrke effektiviteten i industrien. Selv om det må innrømmes at, gitt stemningen til de arbeidende massene etter revolusjonen, uten arbeidernes kontroll, sannsynligvis i mange tilfeller kunne ingen produksjon finne sted i det hele tatt.
Når markedet deformeres, når foretak går i oppløsning, når penger forsvinner raskt, når selv metodene for å bestemme lønnsomhet gradvis går tapt, under forutsetning av at det, uten noen beregning av det, trygt kan sies at alle foretak har blitt eller er i ferd med å bli ulønnsomme - i nærvær av alle disse omstendighetene, syntes linjen på systemet med krigskommunisme til og med å være linjen for minste motstand.
Og til slutt, en borgerkrig - den mest ødeleggende av alle kriger - med fullstendig isolasjon fra omverdenen, med statens territorium revet i stykker og områdene med råvarer, drivstoff og prosessering isolert fra hverandre, med ekstrem uttømming av alle landets materielle ressurser, med tilveiebringelse av de siste reservene hovedsakelig hær og med stoppet transport, gjorde bevegelse mot krigskommunisme mer og mer uunngåelig, og bevegelse i den andre retningen - inntil krigens slutt - mindre og mindre mulig.
Men bare alt samlet skapte det økonomiske systemet som eksisterte i løpet av 1918-1920. Dette systemet var ikke et produkt av militære forhold alene og andre spontant handlende styrker. Det var også et produkt av en viss ideologi, realiseringen av en sosiopolitisk plan som bygget det økonomiske livet i landet på helt nye prinsipper.
Den korte perioden med krigskommunisme er preget av ekstraordinær intensitet i arbeidet med å reorganisere alle institusjoner, modifisere alle økonomiske relasjoner, bryte gamle bånd og etablere nye, revidere gamle prinsipper, ødelegge tradisjoner, og så videre. Dette arbeidet stoppet ikke et eneste øyeblikk, og det er usannsynlig at det til og med bremset ned på noen vesentlig måte i visse perioder av den aktuelle epoken. Omorganiseringer fulgte etter hverandre, og derfor kan man ikke se etter et system med krigskommunisme i
som var fast innprentet i et bestemt øyeblikk. Den kan bare «konstrueres» av separate elementer som var i konstant bevegelse, og vi må ta hensyn til ikke bare det som allerede har klart å bli nedfelt i det virkelige liv, men også det som forble bare et annet uttrykk for statsmaktens vilje. I vår studie er det på ingen måte mulig å abstrahere oss fra disse viljeuttrykkene, fordi de var av den mest vesentlige betydning for pengepolitikkens retning.
De få sidene som følger er ment å gi en kortfattet beskrivelse av de grunnleggende prinsippene i krigskommunismens system; uten en slik beskrivelse kunne vi ikke gi en historie om pengepolitikken i denne perioden.
Det første prinsippet var at alle produksjonsmidler tilhører staten. Dette prinsippet ble ikke implementert helt til slutt. Unntakene var imidlertid ikke særlig store (som vi skal se nedenfor), og hvis prinsippet ble innsnevret med noen unntak, ble det utvidet på den annen side, for nasjonaliseringer og ekspropriasjoner rammet ikke bare de materielle ressursene som kan anses som midler. av produksjonen. De aktuelle handlingene relaterer seg hovedsakelig, men ikke utelukkende, til 1918: Dekret om sosialisering av landet av 26. oktober 1917, Dekret om nasjonalisering av banker av 14. desember
- Dekret om nasjonalisering av vanntransport av 26. januar 1918, Dekret om annullering av lån av 28. januar 1918, Dekret om nasjonalisering av utenrikshandelen av 23. april 1918, Dekret om nasjonalisering av storindustri av 28. juni , 1918, Dekret om intern handel av 21. november 1918; Dekret om nasjonalisering av Moscow People's (Cooperative) Bank av 7. desember 1918; bedrifter med mer enn 5 arbeidere, i nærvær av en mekanisk motor, og mer enn 10 , i fravær av en mekanisk motor. Men faktisk ble mange mindre foretak også nasjonalisert, og folketellingen fra 1920 viste mer enn en syvende bedrift med én arbeider blant statseide foretak (se JI. Kritsman, "The Heroic Period of the Great Russian Revolution", s. 62 - 64). Med helt ubetydelige unntak ble alle produksjonsmidlene i industrien, i transporten, i handelen og land - hovedproduksjonsmidlene i jordbruket - stilt til statens disposisjon. En del av de tidligere husmannsgårdene ble omgjort til «statsgårder», det vil si at de også med alle sine produksjonsmidler stod til statens disposisjon. Når det gjelder produksjonsmidlene til bondegårder, ble de bare omfordelt gjennom "de fattiges komiteer" (dekret av 11. juni 1918). Overføringen av disse produksjonsmidlene til statens disposisjon skjedde ikke, og staten nærmet seg slutten av krigskommunismens æra til bondeøkonomien fra den andre siden. På den annen side mottok staten ikke bare produksjonsmidlene, men også andre materielle ressurser, som hele den urbane boligmassen, noen
hva med boligmassen i landsbyen, innredningen av leiligheter i tilfeller der staten, representert ved lokale myndigheter, konfiskerte den, smykker, biblioteker osv.
arbeid (datert 10/XII 1919), i lov om allmenn verneplikt (datert 5/11, 1920), for ikke å snakke om de mange separate vedtak om dette emnet (jf. A. Anikst, «Arbeidsstyrkens organisasjon i 1920 " M., 1920; hans egne "Artikler og rapporter for 1918 - 1920." M., 1921; Ya. Tsypin, "Lovgivning om regulering av arbeidsmarkedet og arbeidsmegling i USSR." M., 1925). Bulletin of the People's Commissariat of Labor (oktober - november 1918) skrev på slutten av 1918: "arbeidernes produktivkrefter vil ha (og allerede måtte) overføres fra en gren av nasjonaløkonomien til en annen ... Den arbeidsdyktige befolkningen er involvert i utførelsen av arbeidstjenesten, uten hvilken realiseringen av et sosialistisk system er utenkelig.Den proletariske staten står overfor en oppgave av kolossal betydning - å ta hensyn til alle landets krefter og gå videre til deres rimelige og hensiktsmessig distribusjon» (se Ya. Tsypin, s. 15). Den første artikkelen i Code of Labor Laws proklamerte at "for alle innbyggere i RSFSR ... er arbeidstjeneste etablert." Ved slutten av 1918 hadde arbeidsmobiliseringer allerede begynt. De begynte da å spille en stadig større rolle, og dekretet av 5. februar 1920 om universell arbeidstjeneste, systematisering og utdyping av de tidligere dekretene, gjorde denne tjenesten til en av hjørnesteinene i hele det økonomiske systemet. Hovedutvalget for obligatorisk arbeidstjeneste ("Glavkomtrud"), provins-, by- og fylkeskomiteer, kommisjoner for arbeidstjeneste og kontroll ved forskjellige institusjoner og kollektiver, spesialorganisasjoner for forskjellige typer arbeidstjenester ("Tsenchreztopguzh", "Komsneg-Put" , «Tsekomprimrivlektrud» etc.) utgjorde «apparatet» som tvangsrekruttering og fordeling av arbeidskraft ble utført gjennom.
Arbeidstjeneste var ikke bare et erklært prinsipp; den ble energisk og konsekvent implementert. I løpet av en 1920 ble maskinister, stokere, jernbanearbeidere mobilisert. montører og formenn, gruvearbeidere, slaktere, vanntransportspesialister, bygningsarbeidere, metallarbeidere, verftsarbeidere, arbeidere i elektroindustrien, og så videre. og arbeiderne og ansatte i skog-, kull-, torv-, olje-, skiferkomiteene, en rekke boom-løgner av deres fabrikker, vannveier etc. ble knyttet til sine plasser.. Arbeidsmobiliseringer av hele aldersgrupper ble gjennomført. Samme år ble det utlyst arbeidstjeneste for kvinner fra 16 til 45 år for å sy lin til hæren. Ved en resolusjon fra hovedkomiteen for arbeidstjeneste og Folkets kommissariat for utdanning i 38 provinser ble det kunngjort en innsamling av kjeglebrensel, som mindreårige fra 13 til 18 år og eldre var involvert. Hæren i mellom fiendtlighetene i perioden da demoen
deres bilisering ble ansett som for tidlig, de var også involvert i arbeidstjeneste. Den niende kongressen til RCP(b) bestemte at "bruken av militære enheter for arbeidsoppgaver er av lik praktisk økonomisk og sosialistisk pedagogisk betydning," underlagt visse betingelser, som ble angitt i samme resolusjon. I begynnelsen av 1921 ble hoveddirektoratet for arbeidsenheter organisert under People's Commissariat of Labor. På dette tidspunktet var det 280 tusen mennesker fordelt på åtte arbeidsenheter (Bulletin of the Labour Front, 1921, nr. 17). Den sibirske arbeiderhæren var engasjert i kullgruvedrift, hogst, lasting, bygging av Kolchuginsky og Kokchetaevskaya
jernbane; Cavalry Army - byggingen av jernbanen. filialer og arbeid i Grozny oljefelt; Ukrtrudarmia med Donetsk - kulldrift osv. De ble oppløst først i begynnelsen av 1922.
Det tredje prinsippet i krigskommunismens økonomiske system var at staten produserte alt i sine egne virksomheter. Det er allerede bemerket ovenfor hvor ubetydelige disse virksomhetene var: 13,9 % av statlige virksomheter hadde 1 arbeider, 53,7 % hadde fra kl.
- opptil 15 arbeidere og 10,9 % hadde 16 til 30 arbeidere. ("På nye veier", utg. STO. M., 1923, nummer III, s. 176, art. P. I. Popov). Og i enkeltnæringer spilte små foretak en enda større rolle: Andelen bedrifter med 1 arbeider utgjorde 25,4 % i produksjonen av matvarer, og 25,8 % i byggebransjen (ibid., s. 177). Riktignok kunne ikke staten konsentrere alle industribedrifter under sin jurisdiksjon selv ved å introdusere de minste foretakene i systemet sitt. I følge folketellingen for 1920 var det kun 53,3 % av alle sysselsatte i industrien, omfattet av folketellingen, som jobbet i statlige virksomheter, og resten fordelte seg slik: 21,5 % arbeidet i private og kooperative virksomheter som brukte innleid arbeidskraft, og 25,2 %. arbeidet i håndverksbedrifter uten bruk av innleid arbeidskraft. Det må imidlertid tas i betraktning at samvirkeforetak i denne perioden ikke skilte seg mye fra statsforetak, og håndverksbedrifter, i mobiliseringsrekkefølge, tjente staten, arbeidet etter dens instruks og ble registrert hos den. Industriell produksjon var nesten utelukkende statseid eller under statlig kontroll.
alle organer i den sovjetiske regjeringen er forpliktet til å styrke allsidig bistand til bondejordbruket, - sa dekretet, - arbeider-bonde-regjeringen erklærer samtidig den korrekte oppførselen av jordbruksøkonomien som en stor statlig plikt for bondebefolkningen. Ved å kreve innsatsen fra alle statens krefter for å hjelpe bondeøkonomien med levende og døde redskaper, etablering av reparasjonsverksteder ... og så videre, krever arbeider-'og bønderegjeringen samtidig fra alle bønder fullstendig såing av åkre. på instruks fra staten og deres korrekte dyrking, etter eksempel fra de beste, mest flittige Organiseringen av spesielle provins-, distrikts- og volostkomiteer for utvidelse av avlinger og forbedring av jorddyrking (såkomitéer) ble vedtatt. Dekretet tildelte gjennomføringen av obligatoriske såplaner til volost såkomitéer og landsbyråd. Igubernisk fordeling av frø". Videre ga dekretet de provinsielle eksekutivkomiteene "å utstede bindende regler angående de grunnleggende metodene for mekanisk dyrking av åkre og forbedring av enger, produksjon av avlinger og metoder for å bevare jordens naturlige fruktbarhet." Og til slutt, "med det formål å dyrke og så landene til lavkrafts- og røde armégårder," påla dekretet "plikten til de frivillige såkomiteene og landsbyrådene ... å etablere riktig bruk i landsbyene av levende og dødt utstyr gjennom gjensidig arbeidshjelp."
Individuelle bondegårder ble ikke likvidert av dette dekretet, men i henhold til lovgiverens idé skulle de bare beholde betydningen av tekniske organisasjoner som utfører statens økonomiske oppgave som leder av hele den sosialiserte økonomien av landet og dessuten utføre det ved de tekniske metodene som er etablert av statlige institusjoner. Produktene fra disse organisasjonene (bondegårder), på grunnlag av lovgivning som har vært gjeldende siden 1917, tilhørte også staten. Det var en av de mest radikale lovgivende handlingene i hele krigskommunismens epoke, der det var mange radikale handlinger. Med hensyn til produksjonen - i hvert fall i den lovgivende og prinsipielle utformingen av spørsmålet - ble det oppnådd fullstendig enhet. Staten kontrollerte alle produktivkreftene i landet. Det ble en og strebet etter å bli den eneste økonomien.
Det fjerde prinsippet var at denne økonomien skulle styres sentralt og etter én plan. Folkekommissariatet for landbruk skulle, som vi nettopp har sett, forvalte landbruket gjennom «såkomitéer» og dets lokale organer på grunnlag av en plan godkjent av Folkekommissærrådet. Folkets kommunikasjonskommissariat styrte transporten, og nyheten bak
Den eneste nøkkelen her var at all transport ble statseid og at ledelsen ble bygget usammenlignelig mer sentralisert enn før krigskommunismens æra og enn etter den. Industrien ble kontrollert av det øverste rådet for nasjonaløkonomien, som ikke ble opprettet for dette formålet, men i kraft av tingene tok på seg nettopp denne funksjonen. Det organisatoriske slagordet var ideen formulert i resolusjonen fra den tredje kongressen for nasjonaløkonomiens sovjeter. Den lød: «Sentraliseringen av styringen av den nasjonale økonomien er hovedmidlet i hendene på det seirende proletariatet for en rask utvikling av landets produktivkrefter og for å sikre industriens ledende rolle i det økonomiske livet; samtidig tid, er det en forutsetning og betingelse for sosialistisk oppbygging av nasjonaløkonomien og underordnelse av små bedrifter til den offentlige økonomien Under forhold med økonomisk ruin, med den uvanlig vanskelige tilstanden til lagrene av råvarer, drivstoff og utstyr, økt sentralisering i dette området blir enda mer nødvendig og er det eneste tiltaket for å hindre spredning av nasjonaløkonomien og bevare dens hovedkjerne i form av de største fabrikkforeningene - dette økonomiske grunnlaget for sosialismen. Og likevel, på denne tredje kongressen for nasjonaløkonomiens sovjeter, som fant sted i 1920, manifesterte den sentralistiske tendensen seg mindre skarpt enn i den faktiske praksisen året før. Hovedavdelinger ("Glavki"), sentrale avdelinger ("Sentre"), avdelinger i det øverste rådet for nasjonal økonomi administrerte nesten hele den nasjonaliserte industrien. Hver industrigren hadde sitt eget «Glavk» eller «Senter». Han ledet direkte alle de store foretakene (den såkalte første gruppen) og tok også en meget betydelig del i ledelsen av mellomstore bedrifter (den såkalte andre gruppen). Bare små bedrifter ble faktisk administrert av de lokale rådene i den nasjonale økonomien (bedrifter i den såkalte tredje gruppen), men for dem var det oftere enn ikke nok drivstoff og råvarer. "Som et resultat havnet mange hundre og til og med tusenvis av bedrifter under den direkte jurisdiksjonen til noen Glavkovs" (Ya.S. Rosenfeld, Industrial Policy of the USSR, M., 1926, s. 123 ff.). Selvfølgelig, i virkeligheten, med svak kommunikasjon og svært dårlig bevissthet, ble mye bestemt lokalt, men systemet prøvde å implementere prinsippet om ubetinget sentralisert kontroll så fullstendig som mulig, og redusere "uavhengigheten til anleggsledelsen til null" ( Ya. S. Rosenfeld, ibid., s. 122).
Den minst vellykkede var implementeringen av et enkelt planleggingsprinsipp i styringen av statsøkonomien, selv om ideen om en "enkel økonomisk plan", som ville ta hensyn til alle produksjonskreftene og sørge for alle produksjonsresultatene aktiviteter, ikke bare eksisterte, men ble også vedvarende utviklet i veiledende taler, forskrifter og artikler. Ting gikk ikke – og under borgerkrigens forhold kunne det knapt gå – lenger enn utformingen av generelle prinsipper. Men det finnes en rekke forskrifter i lovverket, hvorfra det fremgår at statsmyndighetene søkte å skape de institusjonene som kunne utvikle og gjennomføre i
livet er en enkelt økonomisk plan for produksjon og distribusjon. Ifølge den opprinnelige planen skulle det øverste råd for nasjonaløkonomi være et slikt organ. Paragraf 2 i Forskriften om det øverste økonomiske råd, godkjent av sentralstyret 1/XII 1917, lyder: "Det øverste økonomiske råd har til oppgave å organisere den nasjonale økonomien og de offentlige finanser. For dette formål har den øverste økonomiske råd. Rådet utvikler generelle normer og en plan for regulering av det økonomiske livet i landet, koordinerer og integrerer virksomheten til sentrale og lokale institusjoner" ... Avsnitt
- la til: "Alle eksisterende institusjoner for regulering av økonomien er underlagt Det øverste råd for nasjonaløkonomi, som har rett til å reformere dem." Det øverste økonomiske råd ble imidlertid ikke en slik samlende institusjon. I stedet ble det et spesielt kommissariat for forvaltningen av industrien. I 1920 ble oppgaven med den generelle styringen av reguleringen av den nasjonale økonomien derfor overlatt til Arbeids- og Forsvarsrådet, som oppsto fra Arbeider- og Bøndernes Forsvarsråd, opprettet i november 1918. Forskriften om STO sa at den "etablerer en enkelt økonomisk plan for RSFSR og "styrer arbeidet til de økonomiske folks kommissariater i samsvar med denne planen." Statens generelle plankommisjon (Gosplan) ble opprettet som et hjelpeorgan under STO. Men arbeidet var for vanskelig og komplisert. De første generelle planene ble utarbeidet allerede i den nye æra av økonomisk politikk, under dypt endrede forhold og derfor på helt andre prinsipper enn de som måtte skapes under betingelsene i det militærkommunistiske økonomiske systemet.
Det hersket mye forvirring i forsyningsspørsmålet, men en tendens ble skissert og begynte å ta over for å etablere forsyninger etter en enkelt plan godkjent av ett øverste organ. Faktisk ble distribusjonsfunksjonen noen ganger skilt fra funksjonen med å administrere de industrigrenene som produserte det distribuerte produktet, noen ganger blandet med det; produkter relatert til deres formål ble nå distribuert av en, deretter av forskjellige institusjoner, som hver av dem ikke visste hva den andre gjorde. Yu. Larin og JI. Kritzman hevdet i begynnelsen av 1920 at "forsyningen av industrien og distribusjonen av dens produkter har ansvaret for flere institusjoner som fortsatt er lite knyttet til hverandre" ("Essay om det økonomiske livet og organiseringen av den nasjonale økonomien til Sovjet-Russland", M., 1920, s. 133). Dette var de såkalte 'Tlavtop', 'Prodrasmet', 'Kjemikalier' osv. Hovedlinjen i utviklingen var imidlertid allerede klart skissert, og det er ikke vanskelig å slå fast hva systemet skulle bli når det var helt ferdig. fullført. Denne utviklingslinjen er nedfelt i rollen som skulle spille og som gradvis vant "Brukskommisjonen", opprettet ved dekret fra Council of People's Commissars av 21. november 1918 under Høyesterådet
nasjonal økonomi å utarbeide en plan for fordeling av alt som ble produsert og stilt til disposisjon for staten.
Brukskommisjonen begynte å spille en fremtredende rolle bare i
- i 1920, og hennes virksomhet var særlig utbredt i 1920. Hennes oppgave var å lage en overordnet plan, men det første året måtte hun i hovedsak forholde seg til godkjenning av individuelle ansettelser. I 1918 godkjente hun 19 planer for bruk, i 1919
Spørsmålet om å fordele forbruksvarer blant befolkningen var en statssak. Riktignok deltok samarbeidet i det (så vel som i anskaffelse av forbruksvarer og landbruksråvarer). Men samarbeidet ble mer og mer til en statlig administrasjon underordnet Folkekommissariatet for mat. Allerede dekretet av 12. april 1918, som påla samvirkeforetakene plikt til å betjene ikke-medlemmer av samvirkeforetak og begrenset antall samvirkeforetak i hver enkelt lokalitet, forutsatt at forbrukerforeninger ville være involvert i utførelsen av instrukser fra statlige forsyningsorganer. Mindre enn to måneder senere talte V. G. Milyutin på den første all-russiske kongressen for nasjonaløkonomiens sovjeter at «den ultimate oppgaven er å helle hele befolkningen inn i en samarbeidsorganisasjon og derved gjøre samarbeidet landsdekkende og landsdekkende, og gjøre det til en Det er klart at forbrukersamarbeidet vi tenker på å gjøre det om til en forbrukerkommune og deretter, ved å trekke det inn i statens sfære, til slutt gjøre det til et statlig organ.
I denne retningen forvandlet lovgivningen raskt samarbeidet, og på bakken var det til og med tilfeller av nasjonalisering av kooperativer og salg av varene deres (telegram fra formannen for Council of People's Commissars i januar 1919: "gjenopprette lukkede og nasjonaliserte kooperativer, returnere varer, sørg for å inkludere kooperativer i distribusjonsnettverket på linje med sovjetiske butikker ...").
Dekretet av 20. mars 1919 «om forbrukerkommuner» gjorde forbrukersamvirke til en fullstendig statlig institusjon. I hver by eller bygdebygd ble det dannet en «forbrukerkommune» som omfavnet hele befolkningen, hadde ansvaret for hele spørsmålet om distribusjon, oppfyllelse av statlige planer, arbeid med oppdrag og under kontroll av matmyndighetene. Billet om
kanaler i rekkefølgen for kjøp eller bytte ble mindre og mindre mulig ettersom antallet monopoliserte produkter økte. På den annen side begynte forbrukerkooperativer å utføre bestillinger for de anskaffelsene som ble utført på tvangsbasis. I rundskrivet fra Folkekommissariatet for mat 5. juni 1920 het det at «næringsmiddelbyråene er forpliktet til å bruke det tekniske samarbeidsapparatet på alle mulige måter for innkjøp for å underordne seg seg selv» og bekreftet at samarbeidet i disse saker "har ingen rett til å nekte å oppfylle bestillingene fra næringsmiddelbyråene om å gjennomføre vurderinger." Til slutt, ved et dekret av 13. desember 1920, ble det fastslått at utgiftene til kooperativene skulle dekkes fra 1921 i samsvar med den nasjonale budsjettprosedyren. Enda tidligere ble det gjort tiltak for å slå sammen med forbrukersamarbeidet andre typer samvirkeforeninger. Det faktum at kooperative "apparater" deltok i distribusjonsspørsmålet, motsier derfor ikke på noen måte påstanden om at all distribusjon var under statens jurisdiksjon (jf. M. J1. Heisin, "The History of Cooperation in Russland." J1., 1926 ., s. 271, etc.; "Forbrukernes forening"; "Systematisk innsamling av dekreter og pålegg fra regjeringen om næringsmiddelvirksomheten", utg. Folkekommissariatet for mat, I-VI).
Folkekommissariatet for mat var den statlige institusjonen som hadde ansvaret for denne saken. Det vokste ut av Matdepartementet, opprettet under den provisoriske regjeringen, og ble den mektigste av alle sivile avdelinger. Ved et dekret fra den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen av 13. mai 1918 ble Folkekommissariatet for mat gitt «å utstede bindende vedtak om næringsmiddelvirksomheten som går utover den vanlige kompetansen til Folkekommissariatet for mat ... for å kansellere beslutningene fra lokale matmyndigheter og andre organisasjoner og institusjoner som er i strid med planene og handlingene til People's Commissariat of Food... krever fra institusjoner organisasjoner av alle avdelinger av den betingelsesløse og umiddelbare gjennomføringen av ordrene fra NCP i forbindelse med maten virksomhet. Dette var proklamasjonen av det såkalte matdiktaturet. Alle sentrale organer som kun hadde ansvaret for distribusjonen av forbruksvarer ble overført til Folkekommissariatet for mat, og de som hadde ansvaret for både produksjon og distribusjon var underlagt Folkekommissariatet for mat når det gjaldt deres distribusjonsfunksjoner.
Narkomprod forberedt og distribuert. Fra industrien fikk han den delen av produksjonen som skulle fordeles på befolkningen; fra jordbruket mottok han produkter på grunnlag av monopol, tvangsbevilgninger, og delvis på grunnlag av frivillige anskaffelser. Ved slutten av perioden med krigskommunisme var sistnevnte nesten helt forsvunnet. Den andre all-russiske matkonferansen (i juli 1920) krevde at alt innkjøpsarbeid "bygges på obligatorisk levering av overskudd av alle landbruksprodukter til statens disposisjon i rekkefølgen av statsplikt. Anskaffelse av de viktigste produktene pr. grunnlaget for kjøp og salg, eller den såkalte gravitasjonsstrømmen, - i henhold til dens resolusjon - må utelukkes fullstendig ... Fordelingen for basismatvarer må baseres på en beregning som ikke overstiger overskuddet av produkter
i jordbruket, men for at fordelingen ikke skulle etterlate gratis overskudd.»Med en hel rekke påfølgende dekret fikk Folkekommissariatet for mat enerett til å høste alle landbruksprodukter, inkludert honning og sopp. og arbeide med anskaffelsen (i. samme obligatoriske måte) av industrielle råvarer. I 1920 var hoveddelene av Folkekommissariatet for næringsmidler innkjøpsforvaltningen og distribusjonsforvaltningen. Den første hadde ansvaret for anskaffelsen av alle landbruksprodukter. Den andre hadde ansvaret for distribusjon av alle forbruksvarer, både industri- og landbruksvarer På instruks fra Folkekommissariatet for mat sendte hovedavdelingene og sentrene sine produkter til sine lokale myndigheter.Lokale myndigheter distribuerte disse produktene og maten gjennom samarbeidsorganisasjoner på kort basert på kriterier, som vil bli omtalt nedenfor (jf. N. Orlov, "The Food Work of the Soviet Power" . M., 1918; samling "Fire års matarbeid". M., 192 2 år; V. Milyutin, "Nasjonal økonomi i Sovjet-Russland". M., 1920; "Systematiske samlinger av dekreter og ordre fra regjeringen om næringsmiddelvirksomheten", 1917 - 1920, bøker I-V], ed. People's Commissariat of Food).
Staten disponerte nesten alle landets materielle ressurser. Staten forvaltet disse ressursene sentralt og søkte å forvalte etter planen. Staten fordelte forbruksvarer blant befolkningen. Hvordan ble denne fordelingen bestemt?
Først og fremst må det sies at det ikke ble bestemt av hva som regulerer distribusjon og forbruk under betingelsene i en vare-pengeøkonomi: ikke av etterspørsel i den forstand politisk økonomi forstår dette begrepet; staten ga hver borger ikke så mye som han ønsket og kunne kjøpe, men så mye som staten, i person av sine distribusjonsorganer, anså det formålstjenlig å gi ham. Utdelingsformen var "rasjon". Dokumentet for mottak av rasjonen var "kort", det sjette prinsippet som ligger til grunn for systemet med krigskommunisme.
Ideen om "klasserasjoner" dukket opp i 1918 og ble tilsynelatende først implementert i Leningrad. Etter Leningrad ble klasserasjoner innført i alle andre byer og lokaliteter. På slutten av 1918 (19. oktober), etter ordre fra Folkekommissariatet for mat, ble det gjort obligatorisk overalt, og på lokalitetene ble imidlertid selve prinsippet anvendt i svært forskjellige former. Moskva-sovjeten innførte klasserasjoner i september 1918, og delte befolkningen inn i 4 kategorier. Den første kategorien inkluderte arbeidere som arbeider under spesielt farlige forhold; til den andre - arbeidere engasjert i tungt fysisk arbeid, men under normale forhold; til den tredje - arbeidere engasjert i lett fysisk arbeid under gunstige forhold for helse, og arbeidere på kontoret, mentale
nogo, etc. arbeid, husmødre; til den fjerde - personer med frie yrker, mennesker som lever av inntekt fra kapital og bedrifter, arbeidsledige, uregistrerte på arbeidsbørser. Det var spesielle regler for mindreårige. De kvantitative forholdene mellom rasjonsstørrelser var 200:150:100:50. I fordelingspolitikkens historie har det vært ulike strømninger og det var en periode da det var et ønske om å utjevne forsyningsforholdene, i hvert fall for arbeiderne. Den motsatte trenden rådde imidlertid. Systemet med å "reservere" rasjoner for arbeidere i "sjokk" eller spesielt viktige bedrifter har blitt utbredt; i andre omgang
- Ytterligere rasjoner ble innført for funksjonshemmede medlemmer av familiene til soldater fra den røde armé, en kommisjon for arbeidsforsyninger ble opprettet under People's Commissariat for Food, som etablerte forskjellige kategorier av forbedrede forsyninger og snart introduserte 30 forskjellige normer. I 1920 (vedtak fra Folkekommissærrådet 30. april 1920) ble det igjen forsøkt å forene og forenkle de ulike normene som var gjeldende på distribusjonsfeltet. Imidlertid eksisterte forskjellige rasjoner frem til avviklingen av hele systemet, og forskjellene besto ikke bare i hva slags rasjoner denne eller den personen mottok, men også i hvor mange rasjoner han mottok, fordi prinsippet om å motta bare en rasjon ble ikke fulgt. veldig konsekvent (jf. A Vyshinsky, "Problems of distribution and revolution", M., 1922, N. Vishnevsky, "Principles and methods of organized distribution of food products and essentials", M., 1920).
Dette markedet spilte en viktig rolle for befolkningen. De tilgjengelige forskningsdataene er svært blandede. Uansett var det store flertallet av befolkningen knyttet til det frie markedet. Kanskje var en stor del av arbeiderbudsjettet i 1920 allerede dekket av rasjoneringskort. Det motsatte gjaldt for resten av befolkningen. Liten ulovlig handel
mat - "sacking" - har blitt så utbredt at en så betydelig del av befolkningen aldri har deltatt aktivt i handel, som i de årene. I perioder med spesielt anspent matsituasjon tillot regjeringen selv arbeiderne å dra til de korndyrkende provinsene for mat. Tilførselen av statlige institusjoner og virksomheter skjedde også ikke uten deltakelse fra det frie markedet. Hvis det ikke var for alt dette, ville ikke staten kunne motta disse kontantutstedelsesinntektene, som vi vil diskutere nedenfor. Men faktumet av eksistensen av et fritt marked endret ikke betydningen og retningen til økonomisk-politiske tiltak som bygde et nytt økonomisk system på prinsippene listet ovenfor. Og dessuten smalt markedet mer og mer, ble skjøvet til baksiden av det økonomiske livet og viket for planlagt distribusjon. I følge JI. Kritzman (ibid., s. 139), i det fulle sentralrussiske budsjettet til en arbeider, inkludert en leilighet osv., var statens naturatilførsel 41 % i 1918, 63 % i 1919 og 75 % i 1920. % . Innkjøp av brød og kornfôr av Folkekommissariatet for mat i 1918/19 var 107,9 millioner pud, i 1919/20 - 212,5 millioner pud, i 1920/21 - 283,9 millioner pud, selv om det siste året allerede var goldt. Med opphør av borgerkrigen skulle den relative betydningen av den planlagte tilførselen av andre produkter, unntatt mat, til sivilbefolkningen øke.
Skissen gitt på de siste sidene danner bare et diagram, fullstendig utilstrekkelig til å representere det uendelig komplekse forløpet av det økonomiske livet i årene med borgerkrig og krigskommunismens politikk. Vi kunne ikke gi mer i et verk viet kun til problemene med pengesirkulasjonen. For å løse disse problemene, bør skissen som presenteres kun gi sterke sider. Systemet med krigskommunisme "overvant" priskategorien. Samtidig førte det til fortrengning av penger fra staten og fra hele nasjonaløkonomien.
Salget av produksjonsprodukter fra statlige virksomheter og deres tjenester og av råvarene som Folkekommissariatet for mat samlet inn med penger mistet gradvis all mening. Det var i strid med grunnprinsippene i det nye økonomiske systemet og mistet sin praktiske betydning. Forbrukerne av disse varene var hovedsakelig de samme statlige virksomhetene og institusjonene og arbeidere eller ansatte, som igjen mottok lønn fra statlige virksomheter og institusjoner. I tillegg skjedde distribusjonen, så lenge og i den grad den forble monetær, til faste priser, som i økende grad sakket etter frie markedspriser. Disse faste prisene tjente ikke som en reell ekvivalent av produktene og tjenestene som ble levert og hadde kun en svært nominell regnskapsverdi. Helt konsekvent begynte derfor statsmakten å gå over til prinsippet om fri fordeling. Ved utgangen av 1920 tok lovgivningen et fast standpunkt til dette synspunktet, og dekretet fra Folkekommissærrådet av 11. oktober 1920 påla Folkekommissariatet for finanser å utvikle tekniske tiltak for å avskaffe gebyrer for post- og telegraftjenester pr. alle statlige institusjoner og virksomheter.
betalinger for bruk av telefon, vannforsyning, kloakk, gass og elektrisitet, betalinger for drivstoff av enhver art levert av General Fuel Committee, betalinger for produkter distribuert av People's Commissariat of Food, betalinger for boliger til statlige arbeidere og ansatte (inkludert personer som bor sammen med dem i nasjonaliserte og kommunaliserte lokaler, og under avskaffelse av gebyrer, forsto dekretet ikke bare avskaffelse av avgifter i kontanter, men også beregningen av eventuelle regnskapsoverføringer.Deretter ble denne listen ytterligere supplert.Dekret av 16. august
- Ordningen for gratis transport med jernbaner og vannveier ble etablert.
I følge S. A. Golovanovs beregninger ("On New Ways", nummer II, s. 10), utgjorde skatteinntektene i budsjettet for 1918 153,2 millioner gullrubler (beregnet i henhold til arbeidsstatistikkindeksen), i 1919 - 10,2 millioner rubler , i 1920 - 0,2 millioner rubler og i 1921 (da skattesystemet begynte å komme seg) - 3,7 millioner rubler. Men dette er tallene for forventede, og ikke faktiske, kvitteringer, og i beløp
- inkluderte en ekstraordinær revolusjonær skatt, som bare ble innkrevd delvis.
økonomi, sett som helhet, spilte den ved slutten av denne perioden bare en underordnet rolle.
Studenten av vårt økonomiske liv i løpet av de første revolusjonære årene vil sannsynligvis aldri være i stand til å ta noe nøyaktig hensyn til de generelle kvantitative resultatene av statsøkonomien i den epoken. Jo flere sinn ble gjennomsyret av ideen om behovet for å bygge og implementere en enkelt økonomisk plan og lage et system for fullstendig regnskap for alle reserver og alle nyproduserte varer, jo mer praktiske vanskeligheter sto i veien for implementeringen av denne ideen viste seg å være uoverkommelig. Tallene som kan gis for budsjettene for 1918, 1919 og 1920 kan bare illustrere noen interessante tendenser. Men de kan ikke tas som en fjern refleksjon av det faktiske volumet og tilstanden til statsøkonomien. For 1918 - 1921 Folkets finanskommissariat disponerer ikke bare endelige rapporter om den faktiske gjennomføringen av estimater, men også noen tilstrekkelige foreløpige data om produksjonen av statens utgifter og mottak av statens inntekter. En av de beste ekspertene i våre budsjettsaker, S. A. Golovanov, bemerker ganske riktig at studiet av disse budsjettene "ikke ville gi en idé om hva som var i virkeligheten, men bare om ønsker og forutsetninger til avdelinger som på ingen måte alltid ble gjennomført ut i praksis» («Om nye veier», «Resultater av den økonomiske politikken 1921/22», nummer II, s. 4). Men selv disse forutsetningene, ganske ofte tatt "fra taket" og ikke i sammenheng med de faktiske behov som ingen var i stand til å ta hensyn til - selv disse forutsetningene gjenspeiles i tallene til budsjettene for 1918 - 1921, som i et skjevt speil, for beløpene som ble bedt om av avdelingene og frigitt av Narkomfin var påvirket av både frie og faste priser, avhengig av emnet som lånet ble åpnet for.
Likevel presenterer vi her en av tallene som S.A. Golovanov som et resultat av beregningene hans, fordi det, som er veldig betinget, likevel gir en ide om forholdene som er etablert i statsøkonomien. S.A. Golovanov fastsetter, på grunnlag av ulike formodninger og beregninger, hele inntekten fra statsbudsjettet for 1920 til 1726 "millioner gullrubler. Dette var et budsjett ikke i førrevolusjonær og ikke i moderne betydning av ordet, siden det skulle inkludere hele bruttoinntekten fra nasjonaliserte næringer Uansett hvor stort fallet i produktivkreftene i 1920, som førte til overgangen til ny økonomisk politikk allerede året etter, er dette tallet kanskje fortsatt noe undervurdert. , spesielt siden statsbudsjettet på den tiden ikke bare absorberte nasjonal økonomiske inntekter, og livet gikk videre i stor grad på grunn av forbruket av kapital som tidligere var akkumulert i transport og industri. rubler, ifølge de samme beregningene, faller bare 126 millioner, eller 7,3%, til andelen av kontantutgifter.Disse 7% ble nesten utelukkende levert av utslipp, og hovedsakelig deres formål var betaling av den monetære delen av lønnen.
Derfor bør ikke betydningen av utslipp i statsøkonomien i krigskommunismens tid overdrives. Hun spilte en stor rolle i å balansere budsjetter i årene med borgerkrigen og gjennomføringen av krigskommunismens politikk. Men det fikk mye større betydning senere, da denaturaliseringen av økonomien begynte og i alle grener av vårt økonomiske liv begynte en overgang til prinsippet om pengebetaling for varer og tjenester.
Vi ville få en helt fantastisk idé om den faktiske karakteren av budsjettene og statsøkonomien på den tiden hvis vi, ignorert disse bemerkningene, begynte å bedømme deres reelle volum i henhold til utslippsstatistikk. Uansett hvor komprimert tilfredsstillelsen av alle behov var i disse årene med de største vanskeligheter og strabaser, ville det selvsagt være utenkelig å tilfredsstille alle statlige behov bare ved hjelp av utgivelsen av nye papirskilt. Konsekvent implementering av prinsippet om «utslippsøkonomi», som S.A. Falkner kalte datidens finanssystem, det viste seg å være mulig bare fordi hele den nasjonale og finansielle økonomien i løpet av disse årene ble resolutt og konsekvent naturalisert, og penger tjente i statens hender bare som et hjelpemiddel for å balansere staten budsjett. Det er nødvendig å understreke dette med spesiell insistering, fordi sammenligninger av den relative verdien av overkurs i ulike års budsjetter var svært vanlig i avis- og magasinlitteratur, og det ble ikke tatt hensyn til hvordan disse budsjettene kombinerte penge- og tingsandeler. .
Organiseringen av finansavdelingen og budsjettarbeidet måtte tilpasses de helt endrede forholdene for økonomisk og finanspolitikk. Utviklingen på dette området har vært ganske kompleks. Skjebnen til den førrevolusjonære statsbanken var tett sammenvevd med utviklingen av finansavdelingen i ordets snevrere betydning, og alt finansarbeid ble redusert til produksjon og distribusjon av papirpenger. Hovedstadiene i denne utviklingen er som følger.
- Desember 1917 ble nasjonalisering av private banker vedtatt. Alle av dem gikk med sine eiendeler og forpliktelser under statsbankens jurisdiksjon og fusjonerte med den til en enkelt "Folkebank for den russiske sosialistiske føderative sovjetrepublikken." Motivene for dekretet lå delvis i betraktninger om banksystemets mulige betydning for å mestre og styre industri. Men de hadde også en annen grunn. Nasjonalisering var ment å frata innskytere muligheten til å motta penger fra sine brukskontoer. Uten nasjonalisering var den nye regjeringen, som det fremgår av offisielle uttalelser, ikke i stand til å oppnå dette målet (G.Ya. Sokolnikov, "Financial Policy of the Revolution", I.M., 1925, s. 37, 38). Virksomheten med å nasjonalisere bankene ble fullført 2. desember 1918.
Under betingelsene for økonomisk utvikling i 1918 betydde nasjonaliseringen av bankene ikke bare deres overføring til staten og sentralisering av ledelsen deres, men også den raske avviklingen av alle deres tidligere funksjoner. Dette er klart av det som er sagt ovenfor. Av alle operasjonene til kredittsystemet ble bare en bevart og utviklet, som tidligere ble utført av statsbanken - utstedelse av kredittsedler. Men utslippet fikk en helt annen karakter enn det det hadde før krigen og til og med før oktoberrevolusjonen. Det ble i hovedsak rent treasury, det dekket statlige kontantutgifter og det ble utført uten å stille med sikkerhet til banken. Og siden utstedelsen av papirpenger dekket praktisk talt alle statens kontantutgifter, ble funksjonen med å utstede papirpenger den viktigste og til og med nesten eneste for hele finansavdelingen. Folkebanken i RSFSR hadde ansvaret for denne virksomheten, og derfor var det naturlig at den begynte å absorbere alle andre finansinstitusjoner.
Ved utgangen av 1918 ble Kredittkontoret med Ekspedisjonen for Statspapirinnhenting overført fra Folkekommissariatet for Finans til Folkebanken. I 1919 ble Budsjettavdelingen opprettet i Folkebanken for å utarbeide en statlig liste over inntekter og utgifter. Deretter går Sentralkassen over til Folkebanken, og dette fullfører sammenslåingen med sentraladministrasjonen til Folkebanken til avdelingen for statskassen. People's Bank of the RSFSR absorberte dermed nesten fullstendig det tidligere finansdepartementet. Men på den annen side sluttet det å være en bank, fordi de helt ubetydelige funksjonene til bankutlån ble bevart i den bare i forhold til samarbeid. Derfor bestod fullføringen av alle disse transformasjonene i at Folkebanken den 19. januar 1920 ble formelt avviklet, men i hovedsak ble den slått sammen til Folkekommissariatet for finans under navnet «Budsjett- og regnskapsforvaltning».
Til tross for dette navnet eksisterte imidlertid ikke budsjettarbeid i nøyaktig forstand, som allerede angitt ovenfor, i denne perioden. Hun ble erstattet, som hennes stedfortreder, av en spesiell prosedyre for utdeling av papirpenger, kalt "oppgjørstegn". Disse skiltene manglet alltid. Senteret sendte dem til stedene i vogner, og her, ved ankomsten av "lasten", fordelte eksekutivkomiteen den mellom sine avdelinger, og hver avdeling fordelte sin andel mellom institusjonene som var underlagt den. Delingen ble vanligvis gjennomført en eller to ganger i måneden, og i provinsbyene var dette store dager med intens kamp mellom avdelinger og institusjoner. De mest presserende behovene ble dekket, og senteret og stedene var ofte uenige om hva som egentlig ble ansett som et akutt behov. Senteret forsøkte å insistere på sitt synspunkt ved å bestille visse beløp til en eller annen institusjon og en eller annen time. Alt dette hadde nesten ingenting med restene av budsjettet å gjøre
roboter. Penger ble utstedt uavhengig av om det ble åpnet lån til institusjonen, og åpne lån sikret ikke på noen måte mottak av penger.
For å innføre en viss orden i denne saken ble det i februar 1920, ved en resolusjon fra Council of People's Commissars, opprettet en "Spesiell interdepartemental kommisjon for utdeling av pengesedler" fra representanter for People's Commissariaats for Military Affairs, Food, Communications , Finans og Nasjonaløkonomiens øverste råd. Representanter for andre avdelinger fikk kun en rådgivende stemme. E.S. Milekovsky beskriver i sin studie av "organisering og drift av utslippsapparater" (i samlingen Our Money Circulation, Moskva, 1926), de første trinnene i denne kommisjonen med følgende ord: Gosznak-sedler (13.575 millioner rubler og 6.460 millioner rubler). ), et møte der representanter for andre avdelinger ikke deltok, vedtok å fordele hele beløpet mellom avdelingene representert i. På det andre møtet, som fant sted en uke senere, viste det seg imidlertid at Narkomfin bare var halvparten av søknadene ble tilfredsstilt, og den andre delen av sedlene ble fordelt på andre avdelinger og individuelle distrikter. Samtidig ble Narkomfin foreslått å etablere fordelingen ved kommisjon på bare 40 % av hele produksjonen; ellers var det mange viktige statlige behov og individuelle områder. Dette forslaget ble avvist av kommisjonen, og bare 25 % var igjen til Narkomfin for selvstendig distribusjon "(s. 51). Sommeren 1920 ble Narkomfinens kompetanse i denne saken utvidet ved å gjøre kommisjonen om til en rådgivende organ under det (dekret fra den andre sesjonen av den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen i juni 1920). Månedsplanen ble forelagt for godkjenning til Council of People's Commissars, fra 1/4 til 1/3 av alle sedler gikk til såkalt regionalt fond og distribuert av Narkomfin uavhengig.Materialet til den interdepartementale kommisjonen ble utarbeidet av Department of Monetary and Settlement Signs (det tidligere avdelingen for kredittnotaer i statsbanken) "På leting etter i det minste noe formelt grunnlag for distribusjon av sedler, - skriver E. S. Milekovsky i det angitte essayet - på slutten av 1920 det ble gjort et forsøk på å etablere en foreløpig sjekk av innkommende lokale søknader ved å sende ansatte ved Institutt for penge- og betalingsskilt til avdelingenes sentrale organer, som ble betrodd på grunnlag av dokumenter, materialer osv. sjekk beløpet deklarert av avdelingen. Setter seg en helt umulig oppgave - å sjekke inn en dag eller to, under forhold med fullstendig kaos i rapportering og i materiell, det reelle behovet for sedler til hele folkekommissariatet, - dette forsøket
var på forhånd dømt til å mislykkes, og etter dens doble anvendelse, måtte den forlates» (ibid., s. 52).
«Utslippsapparatet» gikk over i hendene på den sovjetiske regjeringen noen dager etter oktoberrevolusjonen. Det var ganske stormfullt å mestre dem. D. Ryazanov snakket om ham på den første all-russiske kongressen for nasjonaløkonomiens sovjeter med følgende ord: «Den fremtidige historikeren vil huske det berømte møtet med representanter for individuelle regimenter, hvor kamerat Trotskij foreslo å få de første 10 millioner inn. statsbanken ved å sende representanter fra hvert selskap. Interessant nok vil de i Izvestia og datidens aviser finne en detaljert beretning om denne første kampanjen med musikk fra alle vakter og ikke-vaktregimenter "... (Proceedings of the First All-russisk kongress for nasjonaløkonomiens sovjeter 26/V-4/VI1918. M., 1918, s. .150). Resultatet av den første ordren om pengespørsmål fra den nye revolusjonære regjeringen var en konflikt med ledere og ansatte, og resultatet av konflikten var utnevnelsen av en kommissær for statsbanken som leder. Etter det ble utstedelsen av papirpenger utført uten å formalisere det med generelle offentlige pålegg om å tillate ytterligere utstedelser av papirpenger. Dette pågikk i ett år. Dekretet av 26. oktober 1918 utvidet deretter utstedelsesretten til 33,5 millioner rubler, med tilbakevirkende kraft autoriserte emisjoner som allerede var gjort, og like etter det opphevet dekretet fra Council of People's Commissars av 15. mai 1919 alle formelle restriksjoner og ga den økonomiske avdelingen rett til å utstede papirpenger "utover normen fastsatt ved dekret av 26. oktober 1918, innenfor grensene for nasjonaløkonomiens faktiske behov for sedler."
Vi så ovenfor at mengden papirpenger i omløp var 1. juli 1914, d.v.s. på tampen av verdenskrigen, 1630,4 millioner rubler, som den 1. mars 1917 nådde 10 044,0 millioner rubler og
- November 1917 - 19 577,9 millioner rubler. Før februarrevolusjonen ble det utstedt rundt 8,5 milliarder rubler for å finansiere krigen. I løpet av sin åtte måneder lange eksistens tilførte den provisoriske regjeringen rundt 9,5 milliarder mer til dette beløpet. Etter det gikk utstedelsen av penger i hendene på den sovjetiske regjeringen, og i de første fire årene av dens eksistens ga den følgende resultater:
Vi avslutter denne tabellen med sommermånedene 1921 fordi siden den gang har nye fenomener blitt synlige på pengesirkulasjonsfeltet i forbindelse med overgangen til den nye økonomiske politikken. I perioden fra oktoberrevolusjonen til denne perioden økte pengesirkulasjonen mer enn hundre ganger.
Veksten fortsatte i et progressivt tempo. Antall sedler i omløp økte i gjennomsnitt per måned ("månedlig
utslippsrate") i 1918 med 6,9 %, i 1919 med 11,5 %, i 1920 med 14,7%. Folk levde da i kraften til andre ideer om pengesirkulasjon enn de som ble etablert senere, og denne utslippsraten virket enorm. den videre utviklingen av pengesystemet, ble det overgått mange ganger.
Men selv denne utstedelseshastigheten, som ble redusert selv i første halvdel av 1921 sammenlignet med 1920, på grunn av den økende naturaliseringen av økonomien, førte til en slik prisstigning som oversteg veksten i antall sedler i omløp. Hvis pengemengden økte med omtrent 100 ganger i løpet av de 42 månedene som ble vurdert, økte prisene med 8000 ganger over samme tidsperiode (i henhold til den all-russiske indeksen for arbeidsstatistikk), og ved halvårssammenligning av veksten i pengemengden og prisveksten gir følgende bilde:
Overskuddet av prisvekst over veksten i pengemengden fant sted ikke hver måned, men i det hele preger det hele perioden. Årsakene til det er ganske klare. Handelsomsetningen var i ferd med å krympe, og nye sedler, som så å si falt inn i en innsnevret sirkel, måtte bli mer og mer overfylt i dette krympende rommet. Hvis denne prosessen ikke utviklet seg kontinuerlig, var den på den ene siden avhengig av sesongmessige sammentrekninger og utvidelser av omsetningen, noe som gjorde at sommer- og høstmånedene, fra juli til oktober, vanligvis var de mest gunstige for utslipp, og andre siden på endringer i territoriet som den sovjetiske seddelen var i omløp i forbindelse med forløpet av borgerkrigen. Derfor er året 1919 preget av en enorm prisstigning sammenlignet med utstedelseshastigheten, fordi i dette året er territoriet til rådighet for den sovjetiske regjeringen utsatt for den største reduksjonen. I områder avskåret fra sentrum er det mange uavhengige systemer for pengesirkulasjon. PÅ
- Som et resultat av seirene til den røde hæren utvides sirkulasjonen av "sovznaks", og i andre halvdel av 1920 blir nye utgaver av sedler plassert relativt smertefritt. En stor vending til det verre avsløres av tall knyttet til første omgang
- G.; her er påvirkningen av hovedprosessen som fant sted i hele den aktuelle perioden - prosessen med bevisst reduksjon ved hjelp av økonomisk-politiske tiltak i pengeøkonomiens sfære.
også på i hvilken grad denne pengeomsetningen betjenes av pengesurrogater – ulike typer kredittdokumenter – og på pengesirkulasjonshastigheten. Hvis den første omstendigheten med avvikling av kredittinstitusjoner har mistet all betydning for oss, spilte den andre faktoren en veldig viktig rolle. Imidlertid er den virkelige verdien av pengemengden den beste indikatoren vi kan bruke i denne forbindelse. Denne reelle verdien av alle sedler i omløp var, når den ble beregnet i henhold til den all-russiske indeksen for arbeidsstatistikk:
På
I midten av 1921 var tilbakegangen blitt så betydelig at oppgaven med å avvikle pengeøkonomien nesten var fullført. Det er ganske forståelig at i denne situasjonen falt mengden av reelle verdier som statskassen månedlig hentet ut fra utstedelsen av sedler systematisk. Det var i indeksrubler (i henhold til arbeidsstatistikkindeksen) i gjennomsnitt for:
Det laveste tallet faller i juni 1921, da problemet ga statskassen totalt 3149,5 tusen rubler. Hvis vi trekker fra denne ubetydelige summen utgiftene til fremstilling av sedler, for vedlikehold av hele statskasseapparatet, og tar hensyn til verdien av penger ikke i det øyeblikket de ble utstedt av avdelingen for sedler og betalingssedler, men i de øyeblikkene da pengene kom inn på markedet, så skulle det vise seg at spillet virkelig ikke var verdt lyset for staten. Slik var overbevisningen til et betydelig antall ledere av økonomisk politikk på tampen av overgangen til et nytt spor.
En akutt mangel på penger og tekniske vanskeligheter i produksjonen av nye skilt tvang først og fremst til å sette i omløp obligasjoner av "frihetens lån", utstedt av den provisoriske regjeringen. Dessverre ble obligasjoner med en pålydende pålydende på ikke mer enn 100 rubler tatt opp "sammen med sedler" (dekret fra Council of People's Commissars av 16. februar
- G.). Så, av samme grunn, fikk kupongene til alle statlige rentebærende papirer for en periode frem til 1. desember 1917 sirkulere,
(Meddelelse fra Folkebanken av 3. mars 1918). De ble likestilt med kreditnotaer og en serie av statskassen (rundskriv fra Folkets Bank av 9. mai 1918) - Ingen nye pengeprøver ble utstedt i 1918.
I 1920 ble det igjen utstedt bosettingsskilt med pålydende pålydende
- 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000, 5000 og 10 000 rubler (Dekret fra Folkekommissærrådet av 4. mars og 27. november 1920).
Siden når nye sedler ble utstedt, forble de gamle papirsedlene i sirkulasjon, så (etter valøren i 1922) presenterte pengesirkulasjonen vårt et bilde av uvanlig mangfold, til tross for at små valører som hadde mistet all kjøpekraft, visnet bort.
Bortsett fra obligasjoner, kuponger og serier fra Statskassen, var 78 forskjellige sedler formelt i omløp (forpliktelser var i omløp overalt på samme grunnlag som kredittsedler, sedler og sedler). I virkeligheten var antallet prøver i sirkulasjon selvfølgelig mye mindre. Ikke bare pre-revolusjonære statskasseskilt, men også skilt verdt tusenvis av rubler har mistet all kjøpekraft. I midten av 1922 ble rubelen avskrevet omtrent 5-6 millioner ganger og følgelig en seddel på 50 000 rubler (eller
- rubler av prøven fra 1922) hadde kjøpekraften til førkrigstidens kopi-
- (Dekret fra Council of People's Commissars av 28. juni 1922) ble alle sedler fra den førrevolusjonære perioden, perioden med den provisoriske regjeringen og krigskommunismens æra trukket ut av sirkulasjon.
Den reelle verdien av det månedlige utslippet, som i 1918 utgjorde flere titalls millioner gullrubler per måned (ifølge indeksen for arbeidsstatistikk), oversteg gjennomsnittet for måneden 1919 på 18 millioner gullrubler, og nådde allerede knapt. 10 millioner i 1920, falt i første halvdel av 1921 til flere millioner rubler. Dette var helt ubetydelige tall og tydet på at pengeøkonomien visner bort. Frem til begynnelsen av 1921 var en slik visnelse den økonomiske politikkens direkte oppgave. Den sovjetiske regjeringen bygde et økonomisk system der penger i gammel betydning av ordet ikke var nødvendig, og etter litt nøling begynte den å orientere seg direkte mot avskaffelse av penger.
Allerede den andre all-russiske kongressen for økonomiske råd, som møttes i Moskva i de siste dagene av desember 1918, var nær ved å formulere en ny ideologi med følgende ord: enhver innflytelse av penger på avtalene mellom økonomiske elementer. Utryddelse av private. finansinstitusjoner, konsentrasjonen av hovedproduksjonsgrenene i statens hender og konsentrasjonen av distribusjon under statsorganenes jurisdiksjon er tilstrekkelig grunnlag for konsekvent eliminering av pengesirkulasjonen i det økonomiske livet i den grad det har vært til nå ".
Programmet til det russiske kommunistpartiet, vedtatt av den åttende kongressen i mars 1919, er i prinsippet enda klarere uttrykt: «Under den første perioden av overgangen fra kapitalisme til kommunisme», heter det i paragraf 15, «kommunistisk produksjon og distribusjon. av produktene ennå ikke er fullstendig organisert, virker avskaffelsen av penger umulig. I denne situasjonen fortsetter de borgerlige delene av befolkningen å bruke sedlene som forblir privateide for spekulasjon, profitt og ran av det arbeidende folket. om nasjonalisering av banker søker det russiske kommunistpartiet å gjennomføre en rekke tiltak som utvider området for ikke-monetært oppgjør og forbereder grunnen for ødeleggelse av penger. ". .
I 1920 vurderte en av de fremtredende inspiratorene for den økonomiske politikken i denne epoken, Yu. Larin, tilstanden til landets pengeøkonomi og utsiktene for dens utvikling med følgende ord: «Den konstante døden av penger øker ettersom organiseringen av den sovjetiske økonomien vokser.
sTva... Penger som et enkelt verdimål eksisterer ikke i det hele tatt. Penger som sirkulasjonsmiddel kan allerede i stor grad avskaffes... Penger som betalingsmiddel vil slutte å eksistere når sovjetstaten... avlaster (arbeiderne) behovet for å løpe rundt Sukharevkas. Begge er innenfor vår forutseende og vil praktisk talt bli løst i de kommende årene. Og da vil penger miste sin betydning som en skatt, og forbli bare det de egentlig er: farget papir" ("Money", "Økonomisk liv", 7. november 1920, nr. 250).
De siste årene har finanslovgivningen og forvaltningspraksisen konsekvent arbeidet i denne retningen.
Problemet var, som man trodde da, først og fremst å erstatte kontantbetalinger med såkalte ikke-kontante betalinger, d.v.s. regnskapsføringer i bøker på grunnlag av visse dokumenter: sjekker, omsetningsbevilgninger osv. På dette området var det nødvendig å bare takle tekniske vanskeligheter forårsaket av at problemet måtte løses i meget stor skala og under forhold. av ekstremt ustabil regnskapsføring av alle virksomheter og deres konstante omorganisering. Men selve praksisen med kontantløse oppgjør var godt kjent for den kapitalistiske økonomien også; det var kun et spørsmål om å bruke og tilpasse seg den nye situasjonen allerede kjente metoder og modeller.
Dekretet fra Council of People's Commissars av 2. mai 1918 krevde at alle midler i forvaltning og varetekt av sovjetiske institusjoner eller tjenestemenn ble innbetalt til kassene til Folkebanken eller statskassen, og at alle utbetalinger bare ble utført av bevilgninger og sjekker. Det var tillatt å oppbevare i kassen kun forskudd frigitt for små drifts- eller reiseutgifter. Dekretet fra det øverste råd for nasjonaløkonomien av 30. august 1918 krevde at alle nasjonaliserte foretak skulle registrere sine produkter hos de relevante sentre, hovedutvalg eller avdelinger og motta fra sistnevnte alle nødvendige materialer og råvarer for å "betale for de som ble levert og mottatt på denne måten ble produktene produsert av regnskap, uten deltagelse av sedler". Regnskapsdokumenter måtte også brukes til å foreta betalinger til alle forbrukere - sovjetiske organisasjoner og institusjoner. Dekretet fra Council of People's Commissars av 23. januar 1919 etablerte en viss prosedyre for oppgjørstransaksjoner mellom nasjonaliserte, kommunaliserte og under deres kontroll (registrerte) institusjoner i det øverste råd for nasjonaløkonomien, Folkekommissariatet for mat og provinsråd i nasjonaløkonomien, samt mellom industrielle og kommersielle virksomheter: alle Gjensidige oppgjør skulle gjøres "regnskapsmetode uten deltagelse av sedler." Ved dekret av 6. januar 1920 ble disse forskriftene utvidet til å omfatte samvirkeforetak. Dekretet fra rådet for folkekommissærer av 25. juli 1920 om rekvisisjoner og konfiskasjoner fastslo at ethvert kontantbeløp som holdes av privatpersoner og totalt overstiger tjue ganger minstetollsatsen for et gitt sted
sedler per person (uavhengig av pengeprøvene) er gjenstand for obligatorisk innskudd på eiernes brukskontoer i statens kasse.
Videre ble det iverksatt tiltak for å bryte båndene mellom staten og ikke-statlig økonomi - de båndene som ble betjent av kontanter. Appell til private leverandører for kjøp av alle slags varer ble tillatt av sovjetiske institusjoner og statlige virksomheter bare hvis det var umulig å få dem fra de relevante sovjetiske institusjonene som produserer eller distribuerer disse varene, og var omgitt av en rekke formelle restriksjoner. Dekret fra rådet for folkekommissærer datert
- Juli 1920 ble innkjøp av varer av sovjetiske institusjoner og bedrifter fra private leverandører enda mer begrenset. Formålet med dekretet var å sette en stopper for det frie markedet så langt som mulig. Dekretet uttalte at alle sovjetiske og offentlige institusjoner, foretak og organisasjoner som hadde behov for gjenstander, var forpliktet til å søke den riktige distribusjonen av sovjetiske institusjoner for å motta dem. Ethvert kjøp av artikler, materialer, produkter osv. direkte på det frie markedet av disse institusjonene og foretakene var forbudt. Det var bare tillatt for sovjetiske institusjoner og samarbeidsorganisasjoner som var en del av det statlige anskaffelsesapparatet, dessuten bare de gjenstandene hvis anskaffelse ble betrodd denne institusjonen og til priser fastsatt av en spesiell evalueringskommisjon hos arbeiderne "og bøndene" Inspektoratet.
Resolusjonen fra den andre sesjonen til den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen (18. juni 1920, basert på rapporten fra People's Commissariat of Finance, er fullstendig gjennomsyret av ideen om å ødelegge det monetære systemet og stiller de tilsvarende kravene til kommissariatene." I anerkjennelse av virksomheten til Folkekommissariatet for finans, uttrykt: 1) ved å gjennomføre en slik forenkling av Narkomfin-apparatet i sentrum og på steder, som gjør det mulig å gjøre det om til proletarens sentrale regnskapsavdeling stat; 2) i å fremme implementeringen av budsjetteringsprinsippet for transformasjonen av det tidligere statsbudsjettet til budsjettet for den indre økonomien til RSFSR som helhet, og 3) i streben etter å etablere ikke-monetære oppgjør for ødeleggelse av monetært system - generelt, tilsvarende hovedoppgavene for den økonomiske og administrative utviklingen av RSFSR", instruerte den all-russiske sentraleksekutivkomiteen å ta reelle tiltak for videre implementering av det planlagte systemet for økonomisk styring.
Med pengeødeleggelsen måtte man finne nye metoder for å løse tre økonomiske problemer. Først distribusjonsmetoden. Det ble funnet i at statsmyndighetene utpekte innholdet i rasjonen, basert på de hensyn som er omtalt ovenfor. For det andre metoden for å regnskapsføre alt som var tilgjengelig, produsert og distribuert i statsøkonomien. Det ble antatt at dette
dacha kan tillates av universell naturlig regnskap. Statsbudsjettet i en enkelt statsøkonomi skulle dekke all produksjon og all distribusjon og "som et resultat av materialisering" bli "ikke mer enn en plan for fordeling av alle materielle og personlige elementer av statsøkonomien i separate sektorer" ( K.F. Shmelev, "Hovedproblemer med regnskap i proletariatets statsøkonomi", samling "Pengesirkulasjon og kreditt i Russland og i utlandet". T.1. M., 1922, s.373). Det var veldig vanskelig å løse dette problemet i praksis, og forsøk i denne retningen i perioden med borgerkrigen og den mest forferdelige økonomiske kollapsen var for svake til å være verdt å dvele ved. Når det gjelder det tredje problemet, besto det i å erstatte verdidimensjonen med et annet prinsipp som ville gjøre det mulig å bedømme graden av suksess for økonomisk arbeid. Denne problemstillingen er av betydelig teoretisk interesse, og vi vil vurdere den i et eget kapittel.
Som avslutning på dette kapittelet bør det sies noen ord om feilene, om pengepolitikken og om skjebnen til gullfondet. Kilder blir knappe og skisserte når vi kommer til disse spørsmålene.
Først og fremst bør det bemerkes at det var rot på kongesedler og «Kerenki», d.v.s. det var ulik vurdering av ulike prøver. Vi vil videre se at noen steder (i Sentral-Asia) var det til og med forskjellige kurser for forskjellige typer sovjetiske sedler. Den sistnevnte omstendigheten var imidlertid forårsaket av de spesifikke trekkene ved den monetære sirkulasjonen i den revolusjonære perioden i Turkestan og Bukhara, og rotet med "kongelige" og "Keren"-penger eksisterte i flere år overalt. Til å begynne med var det betinget av motivene til den politiske orden, d.v.s. usikkerhet om styrken til sovjetmakten. Men den viktigste omstendigheten som påvirket selve eksistensen og høyden på valutakursen var sirkulasjonen av gamle sedler i fremmede land som dukket opp i vest fra det tidligere imperiet og hadde en felles pengesirkulasjon med seg: i Estland, Latvia, Litauen og Polen. Inntil alle disse statene opprettet sine egne pengesystemer, var russiske rubler i omløp frem til oktoberprøvene. De gamle rublene som pengene til grensestatene ble notert selv på noen utenlandske børser. I Sovjet-Russland var det etterspørsel etter dem fra re-emigranter og innbyggere i grensestripen. Som et resultat av deres økte valutakurs var det fortsatt en ekstra etterspørsel etter dem, som et spareinstrument, som virket relativt pålitelig; Imidlertid ble de som sparte gamle papirpenger lurt i håpet, for i 1921 - 1922. disse interne drittene er allerede forsvunnet (jf. 3. S. Katsenelenbaum, "Pengesirkulasjon i Russland 1914 - 1924", M., 1924, s. 76 ff.).
På området lovgivning om edle metaller og utenlandsk valuta ble følgende bestemmelser fastsatt. Dekret 25. juli
- Mr. om spekulasjoner forbød, med straff for fengsel i en periode på ikke mindre enn 10 år, kombinert med tvangsarbeid og inndragning av all eiendom, kjøp og lagring av platina, sølv og gull i rå form, i bullion eller i mynter. Dekretet fra Folkekommissariatet for finans datert 3. oktober 1918 forpliktet til å fortsette å overlevere utenlandsk valuta til Kredittkontoret til de kursene som ble fastsatt av det. Eksport av valuta til utlandet var betinget av mottak av en spesiell tillatelse fra NKF.
Dessverre er det heller ingen informasjon om kursen på gullmynter og utenlandske sedler. Man kan bare med full sikkerhet påstå at i de sentrale strøk, d.v.s. der sovjetmakten eksisterte lengst og var mest stabil, var disse ratene svært lave sammenlignet med prisene på enkeltvarer og med det gjennomsnittlige nivået på råvareprisene. Ethvert pålitelig materiale om prisen på pre-revolusjonære pregede gullmynter har vært tilgjengelig bare siden 1921, da People's Commissariat of Finance begynte å kjøpe det gjennom sine lokale organer. Det er også data om prisen på en ti-rubelmynt i
- plassert i "Bulletin" til Markedsinstituttet, men ikke samlet inn av Markedsinstituttet. Opprinnelsen til disse dataene er ukjent og må behandles med stor varsomhet. All denne informasjonen er gjengitt i samlingen Our Money Circulation, s. 227, og vi sammenligner dem nedenfor med råvareprisindekser for de samme månedene (se s. 82).
av helt spesielle grunner, ikke ha shea m forhold til verdien av gull. Forholdstallene i 1920 var trolig ikke langt unna de som eksisterte i 1919 og 1918. Det er i hvert fall ingen grunn til å tro at dette ikke var tilfelle, og dette bekreftes av tallene JI har gitt. K. Soldatova ("Revolution of the value of gold on the world market and in Russia", M., 1924, s. 79) og som vi ikke gjengir, fordi vi ikke kjenner deres opprinnelse.
| | Ons-man. Moskva gratis kurs av gull en-rubel mynt | Råvareprisindeks for arbeidsstatistikk (gjennomsnitt mellom indeksen den 1. dagen i denne måneden og neste måned) | Prisen på en ti-rubelmynt i indeksrubler |
|
| januar | 1920 | 12 000 | 2755 | 4,36 |
| april | 1920 | 17 000 | 5275 | 3,22 |
| juli | 1920 | 20 000 | 8605 | 2,32 |
| oktober 1920 | 35 000 | 10 060 | 3,48 |
|
| januar | 1921 | 95 000 | 19 200 | 4,95 |
| april | 1921 | 115 000 | 39 200 | 2,93 |
| juli | 1921 | 177 000 | 80 500 | 2,20 |
| oktober | 1921 | 407 000 | 88 700 | 4,59 |
Hva viser tallraden over?
I bevegelsen av verdien av gull (i sammenligning med bevegelsen av råvarepriser), observeres sesongsvingninger. Gull faller i pris fra januar til juli og stiger deretter i pris fra juli til januar. Den samme bevegelsen gjentas i 1920 og 1921.
I denne epoken er gull ikke penger, men en vare, og det er ikke vanskelig å forklare hvorfor disse svingningene i den relative prisen på denne varen observeres. Gull stiger i pris fra juli til januar, for det første fordi situasjonen på råvaremarkedet blir lettere etter innhøstingen, og for det andre fordi etterspørselen etter metallmynter øker fra bønder og sekkhandlere i denne perioden. av sparing. Den omvendte prosessen finner sted fra januar, da korntilførselen blir stadig knappere, til innhøstingstidspunktet. Gull falt kraftig i pris i juli 1921, sannsynligvis fordi posisjonen til kornmarkedet var ekstremt anspent på tampen av den alvorlige avlingssvikten, og det er godt mulig at bøndene, som forlot hjemmene sine og begynte å vandre på jakt etter mat, solgte på den tiden sparte ganske mange "tusenvis" til en regnværsdag. Prisen på gull steg sterkt høsten og vinteren 1921, til tross for at året var sulten, fordi det allerede på dette tidspunktet var en betydelig urban "Nepman"-etterspørsel. Vi tror at de beskrevne forholdene er sesongmessige svingninger i forbindelse med tilstanden til landbruksmarkedet for krigskommunismens epoke; fremveksten av ny akkumulering med overgangen til den nye økonomiske politikken - var hovedpunktene som bestemte verdsettelsen av gull. Det er imidlertid mulig at JI.K. Soldatov om noen innflytelse fra det tyske gullmarkedet på det russiske har grunnlag. J.I. K. Soldatov bemerker en kraftig økning i den relative prisen på gull i Tyskland innen vinteren 1920 og deretter igjen til vinteren 1921 under påvirkning av lokale politiske forhold. Det er mulig at gjennom kontra
gjenghandel, disse fenomenene i Sentral-Europa påvirket prisen på gull, først i den sovjetiske utkanten, og deretter i hele landet; dette er desto mer mulig siden markedet for en så bærbar vare som gull kan være følsomt for alle ytre påvirkninger, selv under betingelsene for isolasjonen av sovjetrepublikkene.
Det generelle bildet av bevegelsen av gullreserver i krigskommunismens tid er ganske klart, selv om det er noen avvik i tallene i materialene. Separate elementer av dette bildet er kjent for den russiske leseren fra verkene til Z. S. Katsenelenbaum ("Undervisning om penger og kreditt".
Del 1. 1922, s.230), N.N. Lyubimov ("USSR og Frankrike", 1926, s.41) og A.I. ". 1924). I den følgende presentasjonen stoler vi hovedsakelig på dataene i artikkelen av V. Novitsky, som vi allerede har sitert i "introduksjonen", og på materialene til Narkomfin.
Vi så i "introduksjonen" at gullreservene i landet utgjorde 1101 millioner rubler ved oktoberrevolusjonen. Av militære årsaker evakuerte den førrevolusjonære regjeringen deler av den til Saratov og Samara. Da, allerede under sovjetisk styre, i forbindelse med begynnelsen av bevegelsen til de tsjekkoslovakiske troppene, ble gull overført fra Saratov og Samara til Kazan. Skjebnen til dette "Kazan-gullet" viste seg å være den vanskeligste i fremtiden. Den ble tatt til fange av de hvite, returnert til Samara, deretter fraktet til Ufa og derfra sendt til Omsk. Dette gullet fungerte som en av hovedkildene til å dekke utgiftene til Kolchak-regjeringen. En del av det samme gullet falt i hendene på Ataman Semenov. Noe ble plyndret mens de beveget seg i togvraket som inneholdt gulltransporten, i
- Samtidig passerte den overlevende delen av transporten i Nizhneudinsk under beskyttelse av de tsjekkoslovakiske troppene og var i noen tid i deres faktiske besittelse. Noen summer som ikke ble brukt av Kolchak-regjeringen og ikke eksportert av ham til utlandet, ble brukt til å dekke utgiftene til regjeringene i Fjernøsten etter Kolchak-regjeringens fall. Med avrunding, uunngåelig på grunn av avvik i de tilgjengelige dataene, kan mengden gull eksportert fra Kazan mot øst tas til 650 millioner rubler. Etter dette regnestykket gjensto 1.101 millioner minus 650 millioner i sentrum, d.v.s. 451 millioner rubler.
Birsk-regjeringen fikk en ny frivillig hær. Den første av disse to gruppene var i en svært vanskelig posisjon på grunn av mangelen på gode tropper, siden på dette tidspunktet var restene av folkets hær allerede fullstendig demoralisert. På den annen side var den økonomiske situasjonen til den sibirske regjeringen kritisk, og den hadde bare ett middel til å skaffe seg reell finansiell styrke: å få en gullreserve. Under påvirkning av den bolsjevikiske offensiven bestemte folkeregjeringen (den konstituerende forsamlingen) seg for å flytte fra Ufa til Chelyabinsk, ta med seg gullreservene og fortsette forhandlingene med den sibirske regjeringen. Men så skjedde det hendelser som medlemmene av den konstituerende forsamlingen ikke forutså. Da toget med folkets representanter ankom Chelyabinsk, dro medlemmene av den konstituerende forsamlingen på leting etter et sted å oppbevare gullet, og de stoppet, som om de var et passende sted, i heisene til Statsbanken. Men da de kom tilbake til stasjonen, fant de ikke lenger tog lastet med gull på den, siden sistnevnte, etter ordre, hvis opprinnelse ikke kunne bli funnet, ble sendt til Omsk, hvor de ankom uten hindring. Denne listigheten til den sibirske regjeringen fratok Folkeregjeringen det største trumfkortet i sine forhandlinger med den sibirske regjeringen. Faktisk førte beslagleggelsen av gull raskt til konkrete resultater, nemlig dannelsen av en "katalog" basert på en koalisjon av begge regjeringer. Som du vet, varte "Directory" ikke lenge og ble erstattet av den øverste regjeringen til admiral Kolchak "(W.Novitsky," LeStockd "ordelaRussie" i samlingen "LadettepubliquedelaRussie". Paris, 1924, side 215, 216).
I følge Novitsky ble gull sendt fra Omsk til Vladivostok for 279 millioner rubler, og ifølge dataene fra Primorsky arbeider- og bondeinspektorat og Irkutsk Provincial Financial Department, 233 millioner, pluss rundt 2000 flere pund sølvfarget gull og gull. sølv, nuggets og andre varianter. Hvis vi tar i betraktning den sannsynlige verdien av disse 2000 pudene, så er ikke forskjellen mellom Novitskys data og sovjetisk informasjon særlig stor. Av disse beløpene solgte Kolchak-regjeringen 68,3 millioner rubler metall til Frankrike, England og Japan gjennom forskjellige østlige banker og deponerte 126,8 millioner rubler i utlandet, som bare er 195 millioner rubler – dette er Novitskys data. I følge dataene fra Irkutsk og de sovjetiske kystinstitusjonene ble den solgt fra 2733 pund (data fra Primorsky RKI), opptil 3232 pund (data fra Irkutsk Gubernia Financial Department) og deponert fra 6359 pund (data fra Primorye) til 5637 pund (data fra Irkutsk), dvs. totalt fra 9092 pund til 8869 pund gull. Det første resultatet gir et beløp på 191 millioner rubler, ikke veldig langt fra Novitskys tall. En annen del av gullet som ble sendt til Vladivostok ble beslaglagt av Ataman Semyonov, og det er anslått til 42 millioner rubler. Den tredje delen, gjenværende minus 279 millioner (ifølge Novitskys tall) eller 233 millioner rubler pluss 2000 pund (ifølge sovjetiske data) av Kolchaks utgifter (191 - 195 millioner) og fangsten av Semenov (42) ble fraktet senere til Blagoveshchensk som det sikreste stedet for oppbevaring. I følge disse dataene kan det beløpe seg til 42 - 46 millioner rubler (i henhold til dataene gitt av
A. I. Pogrebetsky (s. 109 ff.), det var enda mer og utgjorde 50 millioner). Den dannet også den "urørlige reserven" som Vladivostok-myndighetene baserte sine valutatiltak og monetære reformer på etter Kolchak-regjeringens fall (se kapittel IV nedenfor). Den ble tilbrakt delvis i Vladivostok, delvis i Blagoveshchensk, delvis andre steder i Fjernøsten og bidro til å overvinne økonomiske vanskeligheter før sovjetiseringen av Fjernøsten i de øyeblikkene da lokale myndigheter ikke lenger kunne stole på utstedelse av papirpenger.
"Kazan reserve", med unntak av gull sendt til Vladivostok, forble i Omsk til november 1919. Denne resten ble lastet, ifølge beskrivelsen av V. Novitsky, "innen ti dager fra 28. oktober til 8. november i et spesialtog bestående av av førti vogner. Admiral Kolchaks tog under bokstavene A, B, C, D, D og pansertoget gikk fra Omsk om ettermiddagen 12. november og om natten 12. og 13. november. Omsk ble okkupert om kvelden 15. november. Admiral Kolchak forlot Omsk i tog B, og tog A, C, D, D var generalstaben, kanselliet og vaktene. På Tatarskaya stasjon kolliderte tog B med et tog som fraktet gull, og det brøt ut en brann som ødela 8 biler. 80 personer fra vakten ble drept og 30 såret. Flere esker med gull gikk tapt, og etter å ha lastet resten inn i andre biler, ankom togene Novo-Nikolaevsk, hvor de ble liggende til 4. desember, da de etter en rekke hendelser klarte å sende tog videre østover. Tsjekkerne, som inntil den tid hadde tatt besittelse av alle lokomotivene for evakuering av troppene deres, nektet å gi admiral Kolchak de 7 lokomotivene han trengte. De ga etter bare på grunn av inngripen fra representanter for utenlandske makter og under press fra general Sirovois. På dette tidspunktet var linjen opptatt, og bare to tog kunne passere i løpet av 24 timer. Derfor klarte 4 tog av Admiral Kolchak å nå bare Krasnoyarsk, og bare 2 - den som Admiral Kolchak var i, og den som gull ble transportert i - nådde Nizhne-Udinsk. På denne stasjonen fant det sted hendelser som er kjent for alle: Admiral Kolchak forlot toget og transporten med gull ... Fra det øyeblikket toget med gull forble i Nizhny-Udinsk, kan den videre skjebnen til gullreserven ikke fastslås med samme grad av nøyaktighet og alt ansvar for sikkerheten ligger hos tsjekkoslovakene. Basert på våpenhvilen som ble inngått mellom bolsjevikene og tsjekkerne i slutten av januar 1920, ble gullet overlevert til bolsjevikenes representanter. Denne overføringen var en betingelse for fri passasje av tsjekkiske tropper mot øst» (V. Novitsky, s. 218, 219, 220).
Av hele "Kazan-reserven" klarte den sovjetiske regjeringen å få tilbake 409 millioner rubler (i henhold til dataene fra finansavdelingen i Irkutsk, som er veldig nær dataene til V. Novitsky). I tillegg til Kazan-gull var det fortsatt ca. 451 millioner (balansen ved utgangen av 1917; 1101 millioner minus Kazan-gull - ca. 650 millioner) og beløpet er derfor 860 millioner. Det måtte imidlertid gjøres en stor utgift. fra dette fondet. I henhold til tillegget til Brest-traktaten, russisk-
Ifølge den tyske finansavtalen av 27. august 1918 skulle Tyskland motta rundt 320 millioner rubler i fem terminer. Den tyske revolusjonen førte til annulleringen av Brest-traktaten, men 121 millioner rubler var allerede utstedt på den tiden og deretter overført til Frankrike og England på grunnlag av Versailles-traktaten (se N. N. Lyubimova, s. 41). Etter fradrag av dette beløpet var gullreserven 739 mill. Dette var beløpet som var bevart da borgerkrigen tok slutt.
Som kjent var utenrikshandelen til Sovjet-Russland, som ble gjenopptatt i 1920, først utelukkende passiv. Behovene til landet, ødelagt av borgerkrigen og avlingssvikten som rammet det i 1921, var enorme, og naturligvis hadde det ikke varer for eksport. I det siste året av krigskommunismens æra og i den første tiden etter overgangen til den nye økonomiske politikken måtte det derfor gjøres meget store utgifter i utlandet, som en del av gullfondet ble omsatt til; kanskje, i tillegg til den objektive nødvendigheten av store utgifter, til å begynne med spilte også en viss rolle det faktum at i 1920/21, under dominansen av ideologien om en pengeløs økonomi, ble verdien av gullreserven redusert. Den andre delen av gullfondet forble de følgende årene som en spesiell statlig reserve i administrasjonen av Folkekommissariatet for finans. Ganske store mengder av den ble overført til forskjellige tider til Statsbanken, opprettet i 1921. Over tid fikk statsbankens valuta- og gullreserver hovedbetydningen som sikkerhet for en ny emisjon og som et fond for utenlandsbetalinger , og i påfølgende kapitler vil vi allerede stoppe bare på det.
Fra august 1918 hadde Krestinsky stillingen som folkekommissær for finans i RSFSR (til slutten av 1922). Utnevnelsen hans markerte begynnelsen på VC-politikken. Ledelsen til Krestinsky falt på borgerkrigen. VC-perioden var preget av nesten fullstendig ignorering av ekv. lovene for samfunnsutviklingen og pengenes rolle devaluert millioner av ganger som følge av inflasjon (monetære termer vises - et stykke (tusen rubler), en sitron, en sitronard. Den generelle kollapsen av økonomien, behovet for streng sentralisering av tilbudet, statens kamp mot privat handel ble ledsaget av naturalisering av relasjoner.Et trekk ved finanspolitikken VC var "ekstraordinære skatter" på de utbyttende klassene.
Det ble etablert en engangs nødskatt på ti milliarder dollar for de borgerlige klassene. den totale samlingen i mai 1919 nådde ikke engang en milliard rubler.
Andre skatter (inntekt og handel) ga heller ikke resultater. Aksjeformen for beskatning (nasjonalisering, sentralisering) mistet sin betydning og ble avskaffet I 1920 ble Folkebanken avviklet, så det var ingen kreditt og banker i Russland på 2 år.
Den viktigste materielle kilden i den perioden var overskuddstaksten. Betydelige masser av varer sirkulerte på semi-lovlige markeder, og staten forsøkte å utvinne disse ressursene til sine egne formål. Gjennom utslipp. Hele beløpet av uttak gjennom emisjonen utgjorde 1163 millioner rubler før krigen, og uttak gjennom overskuddsvurderingen utgjorde 931 millioner rubler før krigen. Den sovjetiske regjeringen ønsket å ødelegge penger og erstatte dem med en arbeidsenhet.
Dermed ga utslippene, overskuddsbevilgningen og kontantskattene statens materielle ressurser. transformasjon under borgerkrigen.
Til tross for den ekstreme upopulariteten blant befolkningen, tillot VC-politikken kommunistene å holde seg ved makten. Men i begynnelsen av 1921 hadde VK utmattet seg selv, og i februar 1921 ble alle kontantskatter avskaffet, utslippet ble stoppet, og overskuddstaksten ble erstattet av en naturalieskatt. radikale transformasjoner og gjenoppretting av finansielle mekanismer begynte.
27. Finansielle transformasjoner i NEP-perioden
På begynnelsen av 1920-tallet. Russland befant seg i en tilstand av politisk, økonomisk, finansiell krise, for å overvinne som NEP ble vedtatt, gjenopplivingen av markedet begynte, og vare-penger-forhold begynte å utvikle seg. Oppgaven var å gjenskape kredittinstitusjoner. Høsten 1921 ble Statsbanken opprettet, og det ble snart gjennomført en pengereform som stabiliserte landets finanssystem. 1922 ble ledet av Sokolnikov. Hovedfortjenesten til folkekommissær Kerensky er ( 1922–1924) pengereform, resultatet av dette var tilbaketrekning fra sirkulasjon av 886,5 kvadrillioner gamle rubler og etableringen av en solid nasjonal valuta - gull-chervonets. Transformasjoner fulgte: innføringen av et omfattende system med skatter, lån og kredittoperasjoner. Som et resultat, i 1924, etter hungersnøden i 1921, takket være NEP, matet landet ikke bare befolkningen sin, men solgte også 180 millioner poods med korn i utlandet. Etablerte staten bank. Dermed ble grunnlaget lagt for den første økonomien i Sovjet-Russland. Den nasjonaliserte industrien begynte å omorganisere seg etter nye selvbærende prinsipper. Utlån til industri- og handelsbedrifter på kommersiell basis er startet. Inntil stabiliseringen av rubelen, State. banken utstedte lån til høye %: fra 8 til 12 % per måned, men gradvis sank renten. På slutten av 1922 dukket det opp en rekke banker: Prombank for finansieringsindustrien, Electrobank for elektrifisering, Vneshtorgbank for utenrikshandel, og sparebanker ble opprettet for å mobilisere befolkningens sparepenger. Det ble utstedt et dekret om opprettelse av en stat arbeidssparebanker. Sommeren 1922 ble det åpnet et abonnement for den første staten. et kornlån på et samlet beløp på 10 millioner poods rugkorn. I 1922 ble det organisert børser for å utføre transaksjoner med sentralbanken. Det var en "svart børs", eller "amerikansk". Hun ble uoffisielt anerkjent av myndighetene. De solgte hvilken som helst valuta, gull, verdifull pelsverk. Samme sted skjedde kjøp av kansellerte verdipapirer. Som et resultat ble aksjer og obligasjoner, som i 1919-1920. møttes som en innpakning, forsvant og havnet i utlandet. Samtidig med pengereformen ble det også gjennomført skattereform. Overgangen fra naturaliebeskatning til kontanter. skatter ble pålagt tobakk, brennevin, øl, fyrstikker og honning. Allerede på slutten av 1923 den viktigste inntektskilden for staten. budsjett begynte fradrag fra fortjenesten til bedrifter, ikke skatter fra befolkningen. Hovedresultatet av skattereformen var å overvinne budsjettunderskuddet i 1924.