14.1. Сущность понятия «инновация». Типология инноваций

Инновация – это введение, внедрение нового. Русским аналогом английского слова innovation является понятие «нововведение». В «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг.» инновация (нововведение) определялась как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности .

Производным научным понятием является инновационный процесс –про­цесс создания, распространения и использования новшества. В Российской социологической энциклопедии под редакцией Г.В. Осипова инновационный процесс подразделяется на следующие стадии: возникновение предпосылок нововведений (появление новых потребностей, идей, научных открытий и т.д.); создание новшества только в той организации, в которой оно возникло; распределение новшества среди ограниченного круга пользователей; использование новшества; распространение методов получения новшества в другие организации и широкое его создание до насыщения потребности в нем . В учебном пособии «Социальная работа» под редакцией Н.Ф. Басова инновационный процесс разбит на аналогичные этапы: зарождение и разработка инновации; освоение нововведения (апробирование инновации); диффузия (распространение нововведения); рутинизация (превращение нововведения в неотъемлемую часть социальной системы, в традицию или нововведение исчерпывает себя, устаревает и постепенно угасает) . Таким образом, жизненный цикл любой инновации включает этапы: зарождение, развитие, широкое распространение, насыщение потребности, потеря актуальности.

Основания для классификации инноваций могут быть различными. Так, по типу новшеств инновации можно разделить на две основные группы: технические (нововведения в области техники, технологии) и социальные . По мнению Т.С. Пантелеевой, социальная инновация – это результат научной разработки, организации и применения нового, удовлетворяющего потребности человека и общества и вызывающего вместе с тем социальные изменения . Социальные инновации, в свою очередь, делятся на: экономические, организационно-управленческие, социально-управленческие, правовые, педагогические . По масштабу преобразований социальные инновации можно разделить на: локальные, структурные и системные. В зависимости от глубины вносимых изменений: радикальные (базовые), улучшающие и модификационные (частные).

14.2. Особенности инноваций в социальной сфере

По мнению А.Е. Пузикова, специфика социальных нововведений, по сравнению с техническими, заключается в гораздо большей зоне применения: они менее жестко привязаны к отраслевым или региональным условиям, они требуются, даже когда в основе изменений лежат технические новшества; их преимущества не столь осязаемы: определить и тем более подсчитать эффективность можно лишь достаточно условно, провести лабораторную проверку невозможно; отсутствует стадия изготовления продукта, в процессе которой есть возможность зримо доводить проект до нужных параметров; размытость реальной цены нововведений – затраты видимы только в двух основных случаях: когда они ассоциированы с деньгами, потраченными на организацию инновационного процесса, или предполагают прямые выплаты участникам; меньшее число отдельных авторов-инноваторов, превалирование коллективных разработок; сильнее зависимость судьбы новшеств от групповых и личных пользователей – особенно когда инновации касаются внедрения новых образцов служебного поведения, корректировки социальных ориентиров и требуют дополнительной учебы; теснее связь с общественностью; чаще происходит выход за рамки нормативных установок, что чревато обострением ситуации в обществе . По мнению Т.С. Пантелеевой, одна из главных особенностей социальных инноваций – отдаленность во времени и часто непредсказуемость результата .

Как правило, внедрение социальных инноваций встречает препятствия. В качестве причин торможения инноваций можно выделить следующие факторы: психологические – вследствие преимущественно отрицательных результатов реформ в социальной сфере, в общественном сознании сложилось определенное предубеждение в отношении социальных инноваций федерального уровня, меньше – к начинаниям регионального и местного уровней, это усугубляет достаточно распространенную боязнь перемен и каких-либо изменений; социальные – любые профессиональные, корпоративные группы заинтересованы в сохранении существующего порядка вещей, поскольку внедрение инноваций может вызвать необходимость переквалифицироваться, повышать профессиональный уровень, влечет обеспокоенность за свой социальный статус; экономические – обеспокоенность об экономической целесообразности нововведений. Большую роль в преодолении указанных факторов в сознании населения играет разъяснение средствами массовой информации необходимости внедрения новаций, ожидаемого социального и экономического эффекта. Ослаблению действия факторов торможения инноваций в коллективах способствует создание условий для поддержания творческой атмосферы в организации; стимулирование инновационной деятельности молодых работников; регулярное проведение конкурсов инноваций; материальная и моральная поддержка творческих работников [См. 10; с. 95–96].

14.3. Инновации в практике социальной работы

Применительно к социальной работе Ю.В. Шепетун социальную инновацию определяет как сознательно организуемое нововведение или новое в практике социальной работы, формирующееся на определенном этапе развития общества в соответствии с изменяющимися социальными условиями и имеющее целью эффективные позитивные преобразования в социальной сфере .

Как и любая другая, инновация в социальной работе предопределяется общественными потребностями. Пожилые люди на селе не всегда могут воспользоваться предусмотренными законодательством мерами социальной поддержки из-за ограниченного доступа к услугам транспорта и связи, сокращения сети сельских учреждений здравоохранения, неразвитости розничной торговли, отдаленности базовых центров социального обслуживания населения. Поэтому на территории Российской Федерации (Челябинской, Ярославской, Курганской и др. областях, Ханты-Ман­сий­с­ком автономном округе) стала внедряться инновационная форма социального обслуживания населения – мобильная социальная служба (команда специалистов учреждений социального обслуживания, которая обеспечивает предоставление необходимых бытовых, медицинских, консультативных и других услуг). В Омской области указанная форма обслуживания стала реализовываться с 2004 г. Службы открываются на базе центров и комплексных центров социального обслуживания [См. 11; с. 22–24].

В ряде городов России (Москве, Калининграде, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Саратове и др.) внедрена следующая инновация: транспортные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказываются через службу «Социальное такси» (на условиях минимальной оплаты пожилые люди и инвалиды доставляются к медицинским и образовательным учреждениям; учреждениям медико-социальной экспертизы; учреждениям социального обслуживания населения; железнодорожному вокзалу, автовокзалу, аэропорту; учреждениям, предоставляющим бытовые услуги; учреждениям культуры и искусства и др.). В Омске такая служба работает с февраля 2006 г. на базе государственного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» .

Среди инновационных услуг необходимо отметить и государственный институт сиделок – к лежачим больным и людям, нуждающимся в постоянном уходе, приходят сиделки из государственных центров социального обслуживания населения. Это новая социальная услуга населению уже оказывается в Свердловской области и некоторых других субъектах РФ. В 2008 году введение в действие указанного института началось в Санкт-Петербурге и Омской области.

Таким образом, инновации выступают как важный фактор экономического, социального и культурного прогресса современного общества, способствуют увеличению эффективности социальной работы, повышению статуса профессии в обществе.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность понятия «инновация» («нововведение»)?

2. На какие этапы можно разбить инновационный процесс?

3. Какие две основные группы инноваций выделяют по критерию «тип новшеств»?

4. Каковы особенности инноваций в социальной сфере?

5. Какие существуют инновационные практики социальной работы?

План семинара

1. Субъекты инновационной деятельности.

2. Методы, способствующие возникновению социальных инноваций.

Методические указания

Семинарское занятие нацелено на изучение основных субъектов социальных нововведений (инноваторов) и овладение методами разработки инноваций. Для достижения указанной цели следует, во-первых, найти в законодательстве РФ определение понятия «инновационная деятельность», во-вторых, выявить типы инноваторов (основываясь на классификации А.И. Пригожина), в-третьих, охарактеризовать основных субъектов инновационной деятельности. Далее необходимо рассмотреть методы, способствующие возникновению социальных инноваций: мозговая атака, групповое решение проблемы, морфологический анализ, эксперимент и др. Закреплению знаний по теме и приобретению практического навыка инновационной деятельности будет способствовать самостоятельная разработка студентами (единолично или группами по 2–5 человек) инновационных проектов, направленных на решение актуальных проблем в сфере социальной защиты населения современной России. Важно усвоить основные понятия: инновация, инновационная деятельность, инновационный процесс, инноватор, инновационный проект, инновационная программа и инновационная технология социальной работы.

1. На какие типы можно разделить субъектов инновационной деятельности?

2. Охарактеризуйте основные методы разработки инноваций.

3. Какие принципы лежат в основе метода программного инновирования социальных систем?

4. Раскройте содержание этапов эволюционного исследования нововведений.

5. Опишите подструктуры инновационного процесса: деятельностную, управленческую, субъектную, содержательную и др.

Темы рефератов

1. Инноватика как специальная отрасль знаний.

2. Инновации как средство совершенствования практики социальной работы.

3. Отечественные и зарубежные инновационные технологии социальной работы.

4. Федеральные и региональные инновации в системе социального обслуживания населения России.

5. Оценка эффективности инноваций в социальной сфере.

Основная литература

1. Если Вам необходимо «социальное такси» // Социальная политика Омской области – время развития: информ. бюллетень / Министерство труда и социального развития Омской области. – Омск: Омскбланкиздат, 2007. – С. 17.

2. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утв. письмом Правительства РФ от 5.08.2005 г. № 2473п – П7)

3. Основы социальной работы: учеб. пособие / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, О.Н. Бессонова; под ред. Н.Ф. Басова. – 3-е изд., испр. – М.: Академия, 2007. – 288 с.

4. Пантелеева, Т.С. Особенности инноваций в сфере социальной работы / Т.С. Пантелеева // Отечественный журнал социальной работы. – 2003. – № 2. – С. 12–14.

5. Пузиков, А.Е. Социальные инновации и социальная работа /
А.Е. Пузиков // Отечественный журнал социальной работы. – 2003. – № 2. – С. 15–24.

6. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Оси­пова. – М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1998. – 672 с.

7. Российская Федерация. Законы. Об инновационной деятельности на территории Омской области: закон Омской области от 13.07.2004 г.
№ 527-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. – 2004. – Июль. – № 2. – Ст. 2206.

8. Российская Федерация. Постановление правительства. О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 – 2000 гг.: Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 г. № 832 // Собрание законодательства РФ. – 10.08.1998. – № 32. – Ст. 3886.

9. Социальная работа с молодежью: учеб. пособие / Под ред. Н.Ф. Басова. – М.: Дашков и К, 2007. – 328 с.

10. Технологии социальной работы: учеб. / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 400 с.

11. Шафигулина, В. Мобильная – значит всегда рядом / В. Шафигулина // Социальная политика Омского Прииртышья. – 2007. – № 2. –
С. 22–24.

12. Шепетун, Ю.В. Инновационные технологии в теории и практике социального обслуживания населения России / Ю.В. Шепетун // Отечественный журнал социальной работы. – 2003. – № 2. – С. 24–29.

Дополнительная литература

1. Кужева, С.Н. Инновации как средство развития: учеб. пособие / С.Н. Кужева. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 1997. – 68 с.

2. Молчанов, Н.Н. Инновационный процесс: организация и маркетинг. – СПб.: СПбГУ, 1994. – 270 с.

3. Пригожин, А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (Социальные проблемы инноватики) / А.И. Пригожин. – М.: Политическая литература, 1989. – 270 с.

Тема 15. Проблемы научной организации труда
в социальной работе

15.1. Понятие научной организации труда

Организованный труд людей является непременным условием функционирования учреждений, органов, социальных служб. Организация труда представляет собой организационную систему, имеющую своей целью достижение наилучших результатов труда , а также процесс совершенствования ее форм и методов [там же; с. 139]. Предварительное проведение анализа трудовых процессов и условий их выполнения, применение достижений науки и передового опыта при разработке мер по организации труда позволяет говорить о научном подходе к организации труда.

Основоположником научной организации труда считается американский инженер Фредерик У. Тейлор. Он разработал ряд методов научной организации труда, основанных на изучении движений рабочего с помощью хронометража, стандартизации приемов и орудий труда. Его основополагающие принципы научной организации труда состоят в следу­ющем: если можно на научной основе отобрать людей, их подгото­вить, предоставить им некоторые стимулы и соединить воедино работу и человека, тогда можно получить совокупную производи­тельность, превышающую вклад, сделанный индивидуальной рабо­чей силой. Ф. Тейлор разработал методологи­ческие основы нормирования труда, стандартизировал рабочие операции, внедрил в практику научные подходы подбора, расста­новки и стимулирования труда рабочих [См. 7].

Сегодня под научной организацией труда понимается «организация труда, которая основывается на достижениях науки и передовом опыте, систематически внедряемых в производство; НОТ позволяет более эффективно соединять технику и людей в едином производственном процессе; обеспечивает непрерывное повышение производительности труда, лучшее использование человеческих и материальных ресурсов; способствует сохранению здоровья, улучшает социально-психологический климат и повышает удовлетворенность трудом » .

По мнению специалистов, НОТ на практике призвана решить три основные взаимосвязанные задачи: экономи­ческую, психофизиологическую и социальную . Экономическая задача НОТ заключается в создании условий для целесообразного использования техники, материалов, технологий, что обеспечивает экономию человеческих и материальных ресурсов в процессе трудовой деятельности.

Психофизиологическая задача предполагает создание наиболее благоприятных условий труда, обеспечивающих сохранение физического здоровья и безопасности людей, поддержание высокого уровня их работоспособности.

Социальная задача состоит в применении таких методов организации труда, которые влияют на повышение степени удовлетворенности людей трудом, создание условий, обеспечивающих рост их профессиональных знаний.

В основе научной организации труда лежит интеллектуальный творческий процесс, позволяющий своевременно и адекватно реагировать на изменяющиеся внешние (окружающая среда) и внутренние (социальная среда организации) условия. Применение достижений науки и передового опыта позволяет соответствовать изменяющемуся уровню развития техники и технологии, тем самым обеспечивать эффективность функционирования организации.

Разработку рациональных форм разделения и кооперации труда,

Улучшение организации рабочих мест и их обслуживания,

Рационализацию приемов и методов труда,

Улучшение условий труда,

Совершенствование нормирования труда,

Развитие мер материального и морального стимулирования,

Укрепление трудовой дисциплины.

Наибольшая эффективность научной организации труда может быть достигнута при условии применения системного комплексного подхода.

15.2. Принципы и критерии научной организации труда
в социальной работе

Обобщение современной теории и практики в области научной организации труда позволило специалистам сформули­ровать ряд принципов научной организации труда: принцип комплексности, системности, рег­ламентации, специализации и стабильности . Каждый из принципов имеет определенное самостоятельное значение. Вместе с тем они дополняют друг друга, раскрывая соответствующую сторону научно­го подхода к организации труда. Поэтому наибольшая действен­ность принципов проявляется при их совокупном использовании. Каждое направление организации труда имеет свою специфику и целевую установку для практического осуществления.

Рассмотрим основные направления и проблемы научной организации труда в социальной работе.

Разработка рациональных форм разделения и кооперации труда. Процесс разделения труда представляет собой обособление различных видов труда и закрепление их за сотрудниками. Основной принцип разделения труда – сочетание специализации отдельных исполнителей (или структурных подразделений) с повышением уровня их профессиональной компетентности. В социальной работе разделение труда производится как по вертикали, так и по горизонтали. Первый тип позволяет выделить уровни управления социальной работой: федеральный, региональный, муниципальный, уровень учреждений и служб социальной работы. При вертикальном разделении труда применяется принцип разграничения и закрепления полномочий.

Второй тип разделения труда осуществляется как в рамках всей системы социальной работы (например, в качестве отдельных самостоятельных учреждений функционируют геронтологические центры, специализирующиеся на работе с лицами пожилого и преклонного возраста; центры реабилитации, специализирующиеся на работе с лицами с инвалидностью, несовершеннолетними и др.), так и в рамках отдельно взятого учреждения, социальной службы (например, в комплексных центрах три направления деятельности: социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей, оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; в центре социального обслуживания можно выделить отделение дневного пребывания, специализированное отделение социального обслуживания и т.п.). Такое разделение позволяет концентрировать внимание на решении проблем какой-либо категории граждан, придерживаясь при этом комплексного подхода. В свою очередь кооперация труда предполагает объединение сотрудников, имеющих общий характер и содержание процесса труда, в структурные подразделения.

Улучшение организации рабочих мест и их обслуживания. Основной задачей этого направления НОТ является создание благоприятных условий для качественного и своевременного выполнения должностных обязанностей при эффективном использовании оргтехники, рабочего времени, необходимых физических усилиях. Это направление НОТ в социальной работе не может быть оценено однозначно. Во-первых, организация рабочих мест социальных работников может быть осуществлена только в рамках социальной службы, в то время как основную массу рабочего времени он проводит вне стен последней. У социального работника может быть несколько рабочих мест, и только одно из них социальная служба, остальные – места проживания обслуживаемых. В такой ситуации организовать рабочее место социального работника, к сожалению, не представляется возможным. Что касается организации рабочих мест специалистов по социальной работе, то здесь одна из проблем – оснащение необходимой оргтехникой в достаточном количестве и организация информационного обеспечения.

Рационализация приемов и методов труда в социальной работе предполагает, прежде всего, применение в работе с гражданами соответствующих технологий социальной работы, в том числе и инновационных (например, применение технологии «клиентской службы»), а также новых форм и методов работы (мобильная социальная служба, социальное такси, предоставление услуг сиделки и др.).

Улучшение условий труда предполагает исключение или минимизацию воздействия на сотрудников негативных факторов, обеспечение безопасности рабочего места, создание и поддержание условий, способствующих формированию благоприятного социально-психологического климата в коллективе. К числу факторов, определяющих условия труда, относятся: санитарно-гигиенические, эстетические, психофизиологические, социально-психологические. Основные проблемы в этом направлении НОТ в социальной работе возникают относительно улучшения условий труда социальных работников (безопасность рабочего места, негативные факторы, преимущественно психологические).

Социальный работник в силу специфики профессиональной деятельности большую часть рабочего времени проводит в общении с другими людьми, людьми у которых на данном этапе жизни возникли трудности, проблемы, людьми, которые в силу возраста немощны и несамостоятельны, людьми дезадаптированными. Процесс общения в таких условиях становится очень непростым и накладывает отпечаток на личность социального работника. В связи с этим, он становится более уязвимым и подверженным воздействиям, вызывающим профессиональное заболевание, называемое синдромом «эмоционального сгорания». Это связано с тем, что в своей деятельности социальный работник, помимо профессиональных знаний, умений и навыков, в значительной мере использует свою личность, являясь своего рода «эмоциональным донором», что относится к факторам профессионального риска [См. 9; с. 298–304].

По мнению специалистов, на формирование и развитие синдрома «эмоционального сгорания» влияют несколько факторов : личностный – на подверженность социального работника во многом влияет его личностные качества (характер, темперамент, стрессоустойчивость и т.п.); ролевой – при наличии рассогласованности действий между работниками, низкой степени интеграции усилий возникает ролевой конфликт, приводящий к появлению синдрома; организационный – нечеткое определение полномочий (прав, обязанностей, ответственности), недостаточно эффективная организация сложной работы, неэффективное руководство, чрезмерный контроль и др.

Для устранения причин появления синдрома «эмоционального сгорания» могут применяться различные формы стимулирования (материальное и моральное), предоставление возможности профессионального роста (организация обучения, повышения квалификации, стимулирование научной работы, продвижение по служебной лестнице и т.п.), четкое определение должностных обязанностей и ответственности, их документальное закрепление, формирование благоприятного морально-психологического климата в коллективе, возможность применения творческого похода к выполняемой работе. Кроме того, немаловажную роль играет профессиональная помощь при «эмоциональном сгорании», которая должна быть направлена на ослабление факторов, провоцирующих появление синдрома. В отношении социального работника и других сотрудников необходимо применение методик психологической разгрузки (тренинги, беседы и т.п.), а также ослабление действия организационного фактора.

Совершенствование нормирования труда – одно из основных направлений НОТ. Нормирование труда означает проектирование и создание в организации таких условий, при которых конкретная работа будет выполняться более производительно . Нормирование является основой внутриорганизационного планирования (например, производятся расчеты материально-финансовых затрат (фонд заработной платы), определяется стоимость дополнительных услуг, рассчитывается численность сотрудников). Нормы лежат в основе системы оценки эффективности деятельности социальных служб, определяют меру вознаграждения за труд. В системе социальной работы применяются: норма обслуживания, предполагающая, например, установление соотношения между ставкой работника и числом обслуживаемых граждан, минимальную численность обслуживаемых в отделениях [См., например, 2] и др.; норма численности, определяющая численность работников соответствующей квалификации, и норма соотношения, определяющая пропорциональное соотношение между различными категориями и должностями социальной службы; норма управляемости, определяет количество работников, непосредственно подчиненных руководителю и др. [См. 10; с. 184].

Развитие мер материального и морального стимулирования. Роль моральных и материальных стимулов в социальной работе трудно переоценить. Ограничения в применении различных форм материального стимулирования, связаны с тем, что оплата труда работников государственной системы социальной защиты населения основана на тарифной системе. Тарифная система – это совокупность нормативов, с помощью которых государство регулирует уровень заработной платы по отраслям в зависимости от квалификационных признаков, характера и условий труда работников. Тарифная система включает тарифно-квалификационные требования, тарифные ставки, тарифную сетку и районные коэффициенты к заработной плате [См. 1; 3]. Право социальных служб на предоставление социальных услуг на основе полной или частичной оплаты не решает проблему пополнения внебюджетных фондов кардинально, так как тарифы на предоставление социальных услуг невысокие (что вполне объяснимо). Проблема материального стимулирования включает и вопрос об установлении материальной ответственности работников в случае причинения ущерба обслуживаемому гражданину, социальной службе, обществу в целом в результате необоснованных действий или бездействий.

Проблемы морального стимулирования обусловлены, в частности тем, что статус социального работника недостаточно высок. Многие признают, что условия и содержание трудовой деятельности социального работника очень непростые, однако на уровне федерального законодательства не предусмотрены дополнительные гарантии для этой категории работников. В целях повышения статуса профессии социального работника в регионах Российской Федерации проводятся конкурсы профессионального мастерства. Высокопрофессиональные работники имеют возможность получить почетное звание «Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации» [См. 8], а также награды регионального или ведомственного масштаба.

Укрепление трудовой дисциплины. Дисциплина – необходимое условие наиболее эффективного решения поставленных задач. Уровень дисциплины труда в организации определяется рациональной организацией труда и про­изводства, качеством нормирования, формами материального и мо­рального стимулирования и другими производственными и внепроизводственными факторами.

Организация труда, нормы обслуживания и оплаты труда работников социальных служб устанавливаются их учредителями на договорной основе. Основные направления научной организации труда являются общими для всех отраслей и сфер приложения труда. Однако можно говорить о границах применения НОТ в зависимости от сферы деятельности.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой научная организация труда?

2. Какие задачи призвана решать научная организация труда?

3. Перечислите основные направления НОТ.

4. Назовите принципы НОТ. Раскройте их содержание.

5. Обозначьте проблемы применения научной организации труда в социальной работе.

План семинара

1. Сущность научной организации труда.

2. Основные направления научной организации труда в социальной работе.

Методические указания

Изучение темы позволит понять сущность научной организации труда, а также возможность применения ее принципов в социальной работе. При самостоятельной подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на термины «организация труда», «научная организация труда». Необходимо выделить задачи НОТ и дать их характеристику. Особое внимание следует уделить изучению принципов НОТ и возможности их применения в социальной работе. При подготовке к семинарскому занятию необходимо проанализировать основные направления НОТ в организации.

Контрольные вопросы и задания

1. Обозначьте сущность, задачи, принципы, направления научной организации труда в социальной работе.

2. Какие проблемы организации труда в социальных службах стоят наиболее остро?

3. В чем заключается сущность нормирования труда в социальной работе?

4. Приведите примеры применения НОТ в социальной работе.

5. Проанализируйте характер организации труда в социальной службе по месту прохождения практики.

Основная литература

1. Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. N 66 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации» / Справочная правовая система «Гарант» (официально документ не был опубликован).

2. Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. № 32 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» / Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. – 1999. – № 11.

3. Постановление Правительства Омской области от 6 июня 2006 г.
N 56-п «Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания Омской области» // Омская правда. – 2006. – № 44 (16 июня).

4. Проскурин, П.А. Научная организация труда (НОТ) / Энциклопедический социологический словарь. – М.: ИСПИ РАН, 1995. – С. 7.

5. Рофе А.И. Научная организация труда: учеб. пособие / А.И. Рофе. – М.: МИК, 1998.

6. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: Юрист, 1997. – 424 с.

7. Тейлор Ф.У. Научная организация труда / Ф.У. Тейлор. – М., 1925.

8. Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» // Российская газета. – 1996. – № 29 (13 февраля).

9. Фирсов, М.В. Теория социальной работы: учеб. пособие / М.В. Фир­сов, Е.Г. Студенова. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. – 432 с.

10. Экономика и социология труда: учеб. / Под ред. А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 584 с.

Дополнительная литература

1. Егоршин, А.П. Управление персоналом: учеб. / А.П. Егоршин. – Н. Нов­город: Изд-во Нижегор. ин-та менеджмента и права, 2001. – 713 с.

2. Мазманова, Б.Г. Управление оплатой труда: учеб. пособие /
Б.Г. Маз­манова. – М.: Финансы и статистика, 2001.

3. Научная организация труда в управлении производственным коллективом: общеотраслевые научно-методические рекомендации. – М.: Экономика, 1991.

4. Организация и нормирование труда: учеб. пособие / Под ред.
В.В. Адамчука. – М.: Финстатинформ, 1999.

Тема 16. Опыт технологической деятельности
в системе социальной работы в России
и за рубежом

16.1. Сущность технологии социальной работы
в современной России

Современная практика отечественной социальной работы сформировалась в условиях модернизации российского общества в 90-х годах XX сто­летия. Приоритетными объектами социальной поддержки стали малообеспеченные и социально уязвимые слои населения, которые столкнулись с реальной угрозой экономической и социальной деградации. Социальные программы более конкретно ориентируются теперь на развитие самопомощи и самообеспеченности, конкретный учет специфики интересов и потребностей этих групп населения, личностный характер помощи. Такой подход получает правовое обеспечение в Российской Федерации и ее субъектах в виде федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и других. Инструмент осуществления социальной политики – профессиональная социальная работа. Содержанием ее можно считать оказание помощи людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, посредством определения их проблем, информационной, консультативной деятельности, прямой натуральной, финансовой, социально-бытовой помощи, педагогической и психологической поддержки, стимулирующей собственные силы нуждающихся, ориентирующей их на активное участие в разрешении собственных проблемных ситуаций.

Сформировались три уровня основных технологий социальной работы – макроуровень, мезоуровень, микроуровень, каждому из которых соответствует своя система технологий социальной работы.

Макротехнологии включают в себя технологии организационного менеджмента, направленные на организацию учреждений социальной защиты различного профиля на уровне регионов и субъектов Российской Федерации; технологии социального страхования и социальной помощи; технологии социальной и правовой экспертизы.

Мезотехнологии: технологии социально-бытового обслуживания населения; технологии социально-медицинской помощи; технологии социально-психиатрической помощи; технологии патронажа и посредничества; технологии профилактики безнадзорности и бездомности; технологии социально-медицинской экспертизы.

Микротехнологии – это технологии консультирования; технологии адресного социального обслуживания; технологии адресного консультирования (телефон доверия) .

В настоящее время задачи технологической деятельности в социальной работе формируются в соответствии со стратегией развития Российской Федерации до 2010 года. Она предполагает развитие технологий социальной работы на основе конкуренции между государственным и негосударственным сектором при корректировке адресной системы помощи и развитии технологий, направленных на стабилизацию общественных отношений.

16.2. Основные направления практической социальной работы за рубежом

В практике большинства стран мира социальная работа общего профиля предусматривает три сферы: социальную терапию на индивидуально-личностном и семейном уровне; социальную работу с группами; социальную работу в общине, по месту жительства .

Когда речь идет об индивидуальном методе социальной работы, следует иметь ввиду, что под ним подразумевается помощь индивидам и семьям в решении психологических, межличностных, социоэкономических проблем путем личного взаимодействия с клиентом. Кроме этого, индивидуальный метод нашел применение в социальной работе в медицине.

Успешность инновационной политики определяется не только социально-экономической ситуацией в каждом конкретном регионе, но и готовностью обществом к восприятию инноваций. Опыт деятельности социальных организаций показывает, что даже самое незначительное нововведение может оказать позитивное воздействие на всю систему социального обслуживания в целом. Поэтому изучение передового (инновационного) опыта деятельности социальных служб позволяет представить ближайшие перспективы развития системы социального обслуживания населения и социальной политики.

Модель межведомственного взаимодействия в работе с семьей.

Региональный опыт социальной работы с разными группами населения отражает организационные и технологические инновации, которые направлены на улучшение социального обслуживания. Инновационный подход к построению работы с семьей разработан и апробирован в Кемерово, где была разработана межведомственная модель работы с семьей.

Данная модель включает в себя 8 элементов, в числе которых:

• - координирующий орган управления работой с семьей и детьми;
• - программы и проекты, направленные на реализацию семейной политики в городе сеть учреждений, работающих с семьей и детьми;
• - технологии работы с семьей и детьми;
• - система социальных гарантий;
• - кадровое обеспечение;
• - социальное партнерство;
• - информационное обеспечение.

Модель распространяется на три категории семей: социально благополучных семей с детьми, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Потребность в получение экстренной помощи для решения конфликтов в семье, получение временного приюта для женщин, переживших насилие, защита прав и консультативная помощь по разным вопросам, - типичны для данных категорий семей. Для решения этих проблем в Кемерово была проведена реорганизация сети муниципальных учреждений здравоохранения и введена общая врачебная практика.

Впервые на предприятиях и учреждениях города были организованы выездные мобильные бригады, цель которых заключалась в предоставлении консультативной помощи жилищным, социальным вопросам, вопросам жизнеобеспечения граждан по месту работы.

Были выпущены около ста видов методических рекомендаций и памяток по пропаганде здорового образа жизни семьи; методическое пособие для организаторов родительского всеобуча «Молодая семья в условиях трехуровневой модели психолого-медико-педагогического сопровождения».

Эффективными формами работы с семьей стали:

• - социально значимые городские конкурсы;
• - муниципальные конкурсы на получении грантов для реализации социально значимых проектов;
• - городские благотворительные акции, проводимые совместно с общественными организациями (Например, «Помоги собраться в школу», «Здоровый образ жизни»).

Население поддержало следующие проекты: «Лучшие семьи города», «Мы нужны друг другу» (развитие клубных форм работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации), «Право на информацию» (развитие информационного потенциала муниципальных библиотек), «Программа по развитию сети общих врачебных практик». Для семей с детьми организованы круглосуточные автоинформационные справочные консультативные службы («Виртуальный госпиталь», «Электронный Центр образования»).

Лучшим социальным проектом был признан проект «Хорошие родители -- счастливое будущее единой России», направленный на укрепление семьи как социального института, связей между поколениями, сохранение благоприятного микроклимата в семье.

Координатором работы по реализации модели работы с семьей в основном выступает координационный Совет по делам семьи, женщин и детей и общественные Советы «Семья» в микрорайонах, в состав которых входят представители исполнительной, законодательной власти, ведомств, учреждений, общественных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей .

Приоритетом в социальной работе по поддержке и укреплению семей выступает разработка технологий профилактики раннего семейного неблагополучия.

Инновации в работе с детьми-инвалидами и их семьями.

Выделяются такие инновационные способы в работе с детьми-инвалидами и их семьями, как методы социокультурной и воспитательной работы, психотерапии, тренировка опорно-двигательного аппарата детей с использованием специального оборудования нетрадиционные методы медицины. Нововведения в работе с детьми-инвалидами нацелены на их физическую, психологическую и социальную реабилитацию и адаптацию. В учреждениях социального обслуживания по работе с такими детьми, инновационные технологии используются психологами, дефектологами, логопедами, воспитателями, преподавателями физкультуры, педагогами дополнительного образования.

Инновации, используемые в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, отражают особенности работы с данной группой семей. В деятельности социальных учреждений используются такие инновационные методы, как консультационная переписка с клиентами, участковая социальная служба, социальный патронаж, программы предупреждения домашнего насилия и формирования ответственности у родителей, социальная адаптация подростков, освободившихся из мест лишения свободы и т.д. Все используемые инновационные технологии способствуют улучшению социального и нравственного здоровья всех членов семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Нововведения, используемые в работе с благополучными семьями, заключаются в пропаганде семейного благополучия. Они состоят из таких методов, как клубы общения, тренинги, психологическая поддержка будущих родителей, телефоны доверия, электронный почтовый ящик. К достоинствам данных технологий, по мнению социальных работников, относятся:

• - разнообразие используемых форм и методов, направленных на устранение проблем современной семьи и детей;
• - высокий инновационный потенциал служб социального обслуживания, работающих с семьей и детьми;
• - квалифицированность работников учреждений;
• - модернизация материально-технической базы.

Используемые инновационные технологии направлены на решение частных проблем ребенка (коррекция речи, поведения, укрепление здоровья соматического, психологического, социального) и на проблемы семьи в целом (комплексные программы реабилитации семьи, психологическое сопровождение семьи, организация совместной деятельности различных категорий семей).

При внедрении любой инновации может появиться серия трудностей. В первую очередь часто наблюдаются бездумное заимствование опыта. Одной из основных опасностей является отсутствие регулирования протекания инновационного процесса внутри службы социального обслуживания.

Инновации не должны выступать в качестве самоцели, потому что это лишь средство, с помощью которого обеспечивается формирование эффективной работы с разными категориями населения. Именно с этой точки зрения следует подходить к вопросам внедрения новшеств в деятельность служб социального обслуживания.

Разработка стратегии распространения инновационного опыта среди социальных работников через организацию конкурсов, основание методических объединений, стажерских площадок, творческих лабораторий может стать положительным последствием образования единого информационного и методического пространства. На сегодняшний день в службах социального обслуживания нужно применять объективные методы исследования инновационных процессов, в чем заинтересованы как клиенты, так и инноваторы, управленцы .

Опыт инновационной социальной работы с детьми с ограниченными возможностями.

В отношении детей с ограниченными возможностями закреплены следующие международные акты: конвенции ООН о правах ребенка (1989) и Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990). В соответствии с Конвенцией о правах ребенка признается право неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка вести полноценную и достойную жизнь в условиях, обеспечивающие его достоинство, способствующие активному участию ребенка в общественной жизни. А также признается его право на особую заботу государства, включающее медицинское обслуживание и реабилитацию, социальную подготовку к трудовой деятельности, разные формы социального обслуживания.

Самыми востребованными направлениями в социальной работе с детьми с ограниченными возможностями выступают различные формы реабилитации, которые заключаются в виде системы мер по полному или частичному восстановлению способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

В практике организаций социального обслуживания детей с проблемами здоровья непрерывно идет поиск новых методов и технологий, способствующих улучшению качество их жизни.

Инновационная практика социальной работы в работе с пожилыми.

По статистике уровень заболеваемости пожилых людей в два раза, а в старческом возрасте -- в шесть раз выше, чем людей более молодого возраста. До 80 % сегодняшним пенсионерам по старости необходима медико-социальная помощь, причиной которой являются стойкие хронические заболевания сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной, кроветворной и костно-суставной систем у них. Оздоровление пожилых людей и приостановление преждевременного старения требует комплексного подхода.

С целью повышения качества и эффективности социальной работы с пожилыми, профилактики преждевременного старения и интенсификации научных исследований в области геронтологии предполагается создание сети геронтологических лечебно-профилактических учреждений пяти уровней, приведенных ниже:

• - территориальный геронтологический центр, создаваемый для оказания квалифицированной стационарной и консультативно- диагностической помощи населению старших возрастных групп;
• - геронтологическое отделение многопрофильной больницы, предназначенное для долечивания и медицинской реабилитации после курса интенсивного лечения в стационарах для лиц старших возрастных групп;
• - отделение медико-социальной помощи как структурное подразделение центров социального обслуживания населения муниципальных районов, оказывающих медико-социальную помощь на дому гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию;
• - надомное обслуживание пациентов старше 60 лет с тяжелыми формами хронических заболеваний (визиты врачей, медицинских сестер, лечение и реабилитации на дому и др.);
• - ночные службы медико-социальной помощи на дому.

Динамично развивается сеть домов с малой вместимостью (муниципальных стационарных учреждений на 10--15 мест). В перспективе они могут функционировать вместо крупных стационаров, построенных по типу больниц и технологически не приспособленных для создания условий, приближенных к домашним.

Так называемая SPA-технология несет целую совокупность оздоровительных мероприятий, которые направлены на восстановление сил организма и его оздоровление.

Совершенствование технологий социальной работы, которые направлены на устранение проблем преждевременного старения, ставит перед собой следующие первоочередные задачи:

• - медицинское сопровождение в соответсвии с возрастом на основе разработанных программ колоногидротерапии организма, низкокалорийной диеты, растительных антиоксидантов, современных геропротекторов, адаптогенов и биогенных стимуляторов лечебно-физкультурных методов реабилитации;
• - проведение прикладных научных исследований по геронтологическим проблемам, разработка и внедрение современных технологий социальной работы, связанных с профилактикой преждевременного старения;
• - анализ современных научных и эмпирических достижений в области социальной реабилитации возрастной патологии;
• - мониторинг качества жизни пожилых людей, создание и ведение регистра реабилитационного потенциала;
• - участие в разработке целевых программ и разноуровневых стандартов и нормативов по проблемам социальной реабилитации инвалидов разных категорий;
• - организацию и практическое участие в подготовке и реализации программ переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с пожилыми людьми .

В пожилом возрасте занятия творчеством позитивно влияют на состояние психического и физического здоровья. Неоднократно замечалось, что люди, которые профессионально занимаются искусством (артисты, художники, писатели), при достижении преклонного возраста остаются молодыми душой, сохраняют ясность ума, высокую работоспособность, независимость суждений. Занятие творчеством помогает пожилым людям гибко и нестандартно решать бытовые и материальные проблемы. В процессе творческой деятельности человек имеет возможность не замыкаться в себе, знакомится с опытом других людей, осуществлять своеобразный обмен социальным опытом.

Творческая деятельность позволяет пожилым людям:

• - отходить от стереотипов и шаблонов (по отношению к прошлому и настоящему, к представителям других поколений, к сложившимся обывательским суждениям);
• - раскрывать потенциальные возможности (создание нового, решение конкретных практических задач, общение с произведениями искусства, получение объективной информации);
• - налаживать общение со сверстниками и представителями других поколений, взаимно обогащаться;
• - созданный позитивный настрой на занятиях «переносится» на отношение к миру в целом.

Различные виды творчества в пожилом возрасте позволяют активизировать личностный потенциал человека путем его включения в образовательную деятельность. Именно творческие методы работы позволяют пожилым людям стабилизировать свое здоровье, найти ориентиры и смысл в быстро меняющейся жизни, понять себя, других людей, общество, обнаружить пути выхода из жизненных затруднений.

В основе образовательной работы с пожилыми людьми, предполагающей обращение к творчеству, лежит мир их жизненных представлений. Пожилые должны найти способ выражения (например, участие в художественной самодеятельности, работе в театральной мастерской, занятие народными промыслами, освоение различных образовательных программ).

Подводя итог, проведенное исследование опыта работы с различными группами населения позволило выявить в современной социальной работе с разными категориями населения технологии, которые несут в себе инновационные формы работы и способствуют очертить контуры инновационной модели развития социального сектора. Кроме этого, в процессе эволюционирования социальной сферы в целом обогащается практика внедрения инноваций в социальной работе на основе использования зарубежного и отечественного опыта.

Инновационные технологии в системе социальной защиты населения республики

Особое внимание в отрасли уделяется опытно-экспериментальной работе, результатом которой является внедрение инновационных наукоемких технологий, открытие экспериментальных площадок республиканского, отраслевого и федерального уровней, участие в проектных конкурсах в учреждениях социального обслуживания и социальной защиты населения Республики Татарстан .

Инновационные технологии активно развиваются и внедряются по трем основным направлениям:

в области социального обслуживания населения,

в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи населению,

в системе дополнительного профессионального образования кадров отрасли.

В настоящее время на базе 11 экспериментальных отраслевых площадок разрабатываются, апробируются и внедряются современные социальные и психологические технологии.

Одной из уникальных инноваций, появившихся в последние годы в деятельности отрасли социальной защиты, стало проведение Республиканского конкурса социальных проектов «Общественная инициатива».

Конкурс является своеобразной площадкой для отработки механизмов взаимодействия государства, бизнеса и гражданских институтов, направленной на поддержку социально значимых инновационных проектов некоммерческих и общественных организаций, развитие негосударственного сектора социальной сферы. Он стал важным механизмом социального развития , примером открытия новых социальных технологий, развития социального партнерства . Представляемые на конкурс проекты позволяют решать проблемы пожилых людей, детей-инвалидов, детей-сирот, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, осуществлять профилактику наркомании и СПИДа и др.

Вовлечение в сферу социальной защиты негосударственных организаций и бизнес-сообщества дает определенные результаты: за 5 лет – 700 проектов и более 150 млн. инвестиций.

Все современные инновационные технологии в области социального обслуживания строго дифференцированы , в то же время носят универсальный характер, доступный для реализации в любом типе учреждений и любом районе республики с любым набором ресурсов, имеют строго определенную направленность на конечный результат.

Совместно с Советом Европы на базе Центра реабилитации инвалидов «Изгелек» г. Набережные Челны реализуется проект «Модельный реабилитационный центр», в котором будут адаптированы и апробированы передовые европейские и российские методики реабилитации инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. В рамках проекта при взаимодействии социальных служб с представителями бизнес-сообщества осуществляются меры по комплексной реабилитации и обучению молодых инвалидов востребованным специальностям с последующим трудоустройством на предприятия города и в бизнес-структуры.

В работе реабилитационных центров используются новейшие технологии социальной реабилитации «Монтесори», «Леонгардт», эрготерапия, арттерапия, которые дают хороший эффект в социальной адаптации как взрослых, так и детей. Разработаны критерии эффективности реабилитационных мероприятий в рамках международных стандартов системы АДЛ (аспект активности в повседневной жизни) по шкале функциональной независимости.

Две технологии в области реабилитации инвалидов – «Кинезиотерапия» и «Кондуктивная терапия» , разработанные на базе наших учреждений совместно с Казанским государственным медицинским университетом, утверждены и рекомендованы к внедрению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития во всех регионах Российской Федерации.

Особого внимания заслуживают межведомственные технологии раннего вмешательства, направленные на предотвращение отказов семей от детей-инвалидов, проведение комплексной реабилитации семьи.

Раннее вмешательство – это социально-психологическое сопровождение членов семьи, где проживает ребенок с тяжелой формой инвалидности; где родители являются несовершеннолетними и не имеют навыков «зрелого родительства», и потому высок риск оставления ребенка вне кровной семьи, направления его в социальные учреждения; семей, где имеется риск рождения ребенка с инвалидизирующим заболеванием; а также асоциальных семей, где имеются случаи детской безнадзорности, семейного неблагополучия и другие причины, приведшие семью к трудной жизненной ситуации.

Одним из вариантов решения этого вопроса является пилотный проект «Деинституализация детей-сирот с ограниченными возможностями», реализуемый совместно с учреждениями здравоохранения, образования, международной благотворительной сетью «Светлячок» (США), в рамках которого предстоит создать модель реабилитации детей-инвалидов, начиная с момента рождения до совершеннолетия, включая в процесс социализации семейное окружение ребенка.

В 2006 году подписан договор сотрудничества с Государственным институтом семьи и воспитания РАО (г. Москва) об открытии на базе Республиканского центра социально-психологической помощи населению «Зеркало» Научно-исследовательской лаборатории изучения проблем современной семьи. В ходе совместной опытно-экспериментальной работы планируется развивать дифференцированные формы работ с семьями в зависимости от уровня и специфики их проблем.

На федеральном уровне статус опорно-экспериментального учреждения в области социально-трудовой реабилитации воспитанников сельских приютов до 2009 года получил социальный приют для детей и подростков «Тургай» Сабинского района с инновационной программой «Формирование навыков предпринимательского мышления у воспитанников сельских социальных приютов». Он стал победителем среди 140 российских социальных учреждений, участвующих в конкурсе, организованном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее такой статус имел социальный приют для детей и подростков «Теплый дом» Дрожжановского района).

В отрасли имеется положительный опыт по внедрению инновационных форм работы по оказанию психологической помощи и поддержки.

Так, технология «Участковая психологическая и социальная помощь» в сочетании с социальным патронажем, состоящая из бригады психологов, социальных работников, юрисконсультов, врачей и других специалистов является аналогом скорой медицинской помощи . Технология позволяет на дому оперативно продиагностировать клиента, дать индивидуальные консультации, оказать реабилитационную и профилактическую помощь, организовать психооздоровительные мероприятия для всех членов семьи за короткий промежуток времени.

На стадии апробации и научных исследований находятся такие новые технологии , как:

«Социально-психологическая диспансеризация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации» - ориентирована на мониторинг социально-психологического статуса населения «группы риска» и их социальную адаптацию (молодые инвалиды, лица предпенсионного и пенсионного возраста);

«Социально-трудовой кейс» - предполагает создание новой стратегии безбарьерного включения лиц без определенного места жительства в конкурентно-рыночную среду. Целью данной технологии является адаптация и интеграция маргинальных групп населения из числа несовершеннолетних воспитанников приютов, трудовых мигрантов и бывших военнослужащих, бывших заключенных - лиц, без определенного места жительства. Она позволит нивелировать комплекс иждивенчества и инфантильность мышления у данной категории за счет обучения их навыкам предпринимательского мышления, ликвидации первичной и вторичной экономической безграмотности .

Через систему дистанционного обучения, электронных библиотек и социально-трудового кейса (набора методик по самообразованию в области экономики, финансовой и налоговой отчетности, электронных справочников по Трудовому кодексу и др.) они смогут не только повысить свою экономическую грамотность, но и получить документ, удостоверяющий их квалификацию в данной сфере, а значит, и повысить социальный статус.

В области предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи населению внедрена инновационная программа на основе применения информационных технологий в системе адресной социальной защиты населения. Суть которой – создание, поддержание в актуальном состоянии и использование банка данных всех домохозяйств республики для всех видов начислений, учета и мониторинга мер социальной поддержки.

Работа была начата в 1998 году с формирования базы получателей мер социальной поддержки в соответствии с Республиканской программой адресной социальной защиты населения. В настоящее время в банк данных входят все домохозяйства республики с информацией об имеющихся в их составе льготников, получателей субсидий по малообеспеченности и дотаций.

Создание полного банка данных населения в органах ЖКХ и соцзащиты, банков данных у поставщиков услуг (энергетики, газовики) позволило оперативно и в полном объеме перейти к монетизации льгот – как по назначению и выплате ежемесячных денежных выплат, так и по субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

Уникальность автоматизированной системы адресной социальной защиты (АСЗ) населения состоит в реализации взаимодействия со многими министерствами и ведомствами , поставщиками услуг на уровне применения современных информационных технологий.

На сегодняшний день органы социальной защиты республики с использованием информационных технологий осуществляют назначение и выплату мер социальной поддержки по принципу «одного окна» .

В сфере дополнительного профессионального образования кадров отрасли разработана и функционирует система непрерывного образования. Подготовка работников отрасли осуществляется на различных уровнях: допрофессиональная, переподготовка, повышение квалификации действующих специалистов отрасли.

Допрофессиональная подготовка осуществляется совместно с Казанским государственным медицинским университетом и заключается в организации профессиональных классов по специальности «Социальная работа» на базе двух общеобразовательных школ г. Казани. Для профильных классов разрабатывается специальная учебная программа , организуются практические занятия.

В учебном процессе используется модульный принцип и тренинговая форма подачи материала, видеоматериала и мультимедийные средства. Система модульного обучения призвана обеспечить комплексность профессиональной подготовки. Его внедрение позволяет использовать систему зачетных единиц при оценке объема трудозатрат по отдельным дисциплинам в процессе профессионального обучения работников.

Кроме того, в отрасли действует Программа переподготовки кадров с высшим непрофильным образованием в форме дистанционного обучения.

Обучение работников отрасли по такой схеме является одной из передовых технологий системы открытого образования.

Дистанционное обучение позволяет предоставить работникам отрасли образовательные услуги высокого качества в удобное для них время без необходимости их выезда на обучение.

Применяя современные научно-обоснованные методики, технологии специалисты отрасли решают социальные проблемы в короткие сроки с минимумом затрат и ресурсов. В то же время, надо отметить, что многие серьезные социальные проблемы требуют определенных финансовых (на научные исследования), материально-технических (на оснащение учреждений современным наукоемким оборудованием) и человеческих ресурсов (переобучение специалистов).

___________________

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Смысл социальной работы и особенности защиты населения. Характеристика пожилых людей как объекта социальной защиты, ее правовые основы в Российской Федерации. Практика социальной защиты граждан пожилого возраста, формы социального обслуживания на дому.

курсовая работа , добавлен 18.01.2011


Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: направления деятельности, задачи, подведомственные учреждения. Социальные услуги детского дома-интерната. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и одиноких престарелых.

шпаргалка , добавлен 20.05.2015


Проблемы одиночества пожилых людей. Особенности деятельности специалиста по социальной работе отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. Рекомендации по совершенствованию условий жизни пожилых граждан на селе.

дипломная работа , добавлен 25.10.2010


Население старших возрастных периодов - разнородная группа, по-разному реагирующая на неблагоприятные условия жизни. Социальное обслуживание людей пожилого возраста. Психологическая компетентность специалиста по социальной работе с пожилыми людьми.

курсовая работа , добавлен 10.04.2011


Общая характеристика пожилых людей как социальной группы. Технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста. Повышение эффективности социальной работы с гражданами пожилого возраста на примере БУРА "Управление социальной поддержки населения".

курсовая работа , добавлен 09.03.2015


Исследование состояния и тенденций развития инноваций в социальной сфере Российской Федерации. Оценка основных направлений социальной работы. Характеристика основных социальных проблем одиноких и пожилых граждан, пользующихся надомным обслуживанием.

курсовая работа , добавлен 02.10.2017


Система управления и организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в Управлении социальной защиты Новоильинского района г. Новокузнецк. Принятые и утвержденные социальные программы. Законодательная база социальной защиты.

отчет по практике , добавлен 20.10.2013


Проблема социальной адаптации людей пожилого и старческого возраста к статусу пенсионера. Нормативно-правовая база деятельности центров социального обслуживания. Рекомендации по повышению качества предоставляемых услуг по социальному обслуживанию граждан.

дипломная работа , добавлен 28.04.2015

Совершенствование и развитие традиционных и инновационных социальных технологий в практике социальной работы является непременным условием формирования методологии социальной деятельности.

Традиционные социальные технологии в практике социальной работы.

Решение вопросов социализации и интеграции в социальной работе с целью повышения жизненной активности лиц с инвалидностью в современных условиях требуют четкого научного определения социальных принципов и подходов к проблеме инвалидов, так как инвалидность в законодательстве РФ представлена как индивидуальное состояние индивидуума, вызванное нарушением здоровья, травмой или дефектом развития. Такое понимание инвалидности порождает определенные трудности для определения социальной роли инвалидов как единой социо-структурной единицы. Признание инвалида больным ориентирует на соответствующее к нему отношение и общества, признающего приоритетным технологии медицинской направленности в вопросах оказания социальной помощи. В то же время необходимо рассмотрение ограничения жизнедеятельности лица оказавшегося в трудной жизненной ситуации в более широком плане.
Ограничения жизнедеятельности представляются как последствия или результат сложных взаимоотношений между изменением здоровья, личностными факторами и факторами внешней среды, в которых находится человек. В результате этих взаимоотношений окружающие факторы могут оказывать различное влияние на одного и того же индивидуума. Нарушение социального функционирования, потеря коммуникативных связей возможны не только в связи ухудшением или отсутствием здоровья, но при наличии и других, не менее значимых, факторов, включая бедность и социальное расслоение населения, духовную нищету, экологическую загрязненность окружающей среды и других непредвиденных жизненных обстоятельств, часто независящих от самого человека, но приводящих к проблемам его взаимоотношений в обществе.
Изучение индивидуума, связанного с окружающей средой в определенном иерархическом порядке физических, биологических, психологических и социальных уровней, нарушение которых приводит к деформации социального паритета природа (организм) личность общество, занимает важное место в процессе социальной работы и становится необходимым для понимания характера социальной помощи. Нарушение взаимоотношений человека в обществе неминуемо приводит к социально-деятельностной дезинтеграции индивидуума, при этом первопричина становится связанной как с возможностями (или ограничениями) личности, так и с позицией, которую занимает общество. Признаки дисгармонии будут обусловлены различными по характеру факторами, но соответствовать определенным уровням иерархического порядка. Нарушения взаимоотношений каждого уровня сопровождаются соответствующими ограничениями деятельности индивидуума, что порождает нарушение компонента благополучия, как на уровне организма, так и на других уровнях, обеспечивающих социальный гомеостаз. Ограничения деятельности (жизнедеятельности) в этом случае рассматриваются как нарушения взаимоотношений (дисгармония) человека с окружающей социальной средой, обществом.

Инновационные социальные технологии в практике социальной работы.

Для устранения ограничений жизнедеятельности необходимы не только традиционные, но и инновационные технологии, обеспечивающие воздействие на всех уровнях, с устранением негативных факторов окружающей среды, изменением социальной политики и созданием благоприятных возможностей для реализации потенциала человека-личности.
Формирующуюся социальную политику РФ можно рассматривать в качестве инструмента институциализации инвалидов, выделяя в ней такие признаки, как изменение отношения к людям с инвалидностью, признание инвалидов равными перед остальной частью общества, признание ответственности общества перед инвалидами и др. В «Концепции социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми», принятой Правительством России (1992 г.), была провозглашена ориентация социальной политики в отношении граждан, имеющих инвалидность, на социально-реабилитационную деятельность.
В Конвенции о правах инвалидов (2007 г.) инвалидность рассматривается как «эволюционирующее понятие, которое является результатом взаимодействия между людьми с нарушением здоровья и общественными и средовыми барьерами, что мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».
Гуманистический подход, наметившийся в российском обществе, позволяет выделить в особое направление инновационные технологии социальной помощи и рассмотреть реабилитационную помощь как оказание интегрированных социально-медицинских услуг, направленных на формирование, сохранение и укрепление здоровья, профилактику заболеваний и восстановление не только функций организма, но, прежде всего, способностей к социальному функционированию, всестороннему творческому развитию личности. Это выдвигает лиц с инвалидностью в сферу активной общественной жизни с признанием приоритетности социальной активности и интеграции. Инновационные технологии предоставления социальной помощи в этом случае базируется на доступности и возможности получения любого вида услуг в реализации своих прав.
Одним из серьезных барьеров на пути реализации инновационных технологий в социальной работе остается снисходительное отношение со стороны здоровых людей к лицам с ограничением жизнедеятельности.
Гуманизация и гуманитаризация общества последнего тридцатилетия XX века переориентировали взгляды общества и личности на проблему инвалидности. Одним из основных постулатов в социальной работе выдвигается приоритетность личности в процессе социальной интеграции. Инвалид не признается больным, нуждающимся только в медицинской помощи, за ним признаются равные права по сравнению со всеми гражданами, подчеркивается недопущение дискриминирующих определений инвалидности.
Лицо, которое в обществе называют лицом с «ограниченными возможностями», никогда не будет социализировано и интегрировано уже по своему определению. Этот дискриминирующий и унижающий человека ярлык, который приклеивается к инвалиду, у которого лишь нарушены взаимоотношения с обществом по причине социальных барьеров, к сожалению, еще часто употребляется.
Восстановление способности к социальному функционированию возможно при личностно-деятельностном понимании своей принадлежности быть человеком с правильным представлением ценностных ориентиров в жизни, чести и достоинства в противоположность понятиям эгоизма и гордыни. Ревностное сохранение в себе качеств, присущих человеческой сущности, позволяет мобилизовать внутренние резервы и компенсировать недостающие или утраченные способности.
Инновационные технологии в социальной работе призваны обнаружить и восстановить в человеке такие понятия, как совесть, способность здраво мыслить и умение рассуждать. А для этого необходимы чистота помыслов и сердца, добрая совесть даже при собственном неверии в выздоровление, достижения и выполнения поставленной цели и задач.
Личность, наделенная здравомыслием, в отличие от псевдомышления способна к глубокой аналитической деятельности, позволяющей по-иному взглянуть на окружающий мир и распознать имеющиеся ограничения возможностей, как внутреннего, так и внешнего характера, уйти от упрощенческой оценки своей значимости и творческого совершенствования.
Специфичность и характер самой деятельности и специфика современного этапа российского общества выявили потребность в совершенствовании традиционных и инновационных технологий для построения основных принципов формирования методологии практики социальной работы. Технологии социальной работы направлены на все факторы, препятствующие социальному функционированию: возникает необходимость в устранении коммуникативных, психологических барьеров, изменение социальной политики, общественного мнения, воздействие на внешнюю среду, социальное окружение.
Поставленные цели и задачи предполагают привлечение специалистов различных направлений: медицины, психологии, педагогики, социальной работы, необходимы междисциплинарные знания более высокого уровня, заинтересованности различных ведомств, практических учреждений в достижении эффективных мер помощи в восстановлении нарушенной жизнедеятельности и интеграции в общество.
Совершенствование и развитие традиционных и инновационных социальных технологий становится условием, реализующим основные принципы методологии практики социальной работы.
Целостное представление социальной работы возможно при едином рассмотрении и понимании, как характера общественных отношений, сложившихся в обществе, так и личностно-ориентированной деятельности объекта и субъекта, как компонентов социального процесса, обеспечивающих гармонию человека с обществом. Эти взаимоотношения нельзя рассматривать как устоявшиеся и неизменные состояния. Четких границ между социальным благополучием или неблагополучием, болезнью и здоровьем провести нельзя. Параметры благополучия или неблагополучия не могут быть выведены исходя из описания статичных факторов, что позволяет с качественно новой позиции представить содержание социальной работы.
Для определения направления практики социальной работы необходимым являются знания как о характере и структуре общества, так и ограничениях жизнедеятельности индивидуума, обусловленных интегральными показателями комплекса (домена), обеспечивающего социальное жизнеобеспечение. Социальное благополучие, равно и не благополучие, можно определить при изучении имеющихся нарушений взаимодействия индивидуума с окружающей средой на всех уровнях, создающих или благоприятные условия функционирования, или, своего рода, социальные барьеры, которые могут носить различные формы и проявления. Важно проникнуться пониманием основ взаимодействия индивидуума с социумом, выявить его сильные и слабые стороны.
Нельзя признавать обособленность и статичность объекта социальной работы, а сознавать наличие единства времени и пространства, взаимообусловленности неразрывных связей в единой цепи событий. Определение условий социального функционирования в сложной жизненной ситуации индивидуума возможно при анализе взаимодействий и характера отношений, возникающих в процессе жизни, и должны учитываться в развитии.
В любом обществе есть лица, у которых, по разным причинам, может быть нарушено социальное функционирование, утрачены коммуникативные связи и отношения. Ухудшение или отсутствие здоровья, наличие разнообразных социальных барьеров, бедность, духовная нищета, другие непредвиденные жизненные обстоятельства, часто независящие от самого человека, приводят к серьезным проблемам его взаимоотношений в обществе, ограничивающих его жизнедеятельность. Социальное функционирование, т.е. наличие социального благополучия во всех сферах жизнедеятельности определяет гармоничное развитие человека.
Сущность и содержание практики социальной работы раскрывается на основе идентификации объекта и предмета социальной деятельности сопряженного с характером нарушений социального устройства, паритета в обществе и, что особенно важно, дифференцированно, на всех уровнях организации: организм - личность - общество. Методологические принципы позволяют представить объемную характеристику объекта социальной работы - конкретного индивидуума или определенной группы в единстве с теми нарушениями, которые его сопровождают и приводят к ограничению жизнедеятельности. Выявляется уровень процесса, на котором происходит нарушение социальных взаимоотношений и характер срыва адаптационных (биодуховных) механизмов. В едином комплексе (домене) оказываются объект и этиологический (причинный) фактор, порождающий трудную жизненную ситуацию, при этом они находятся в определенной социальной зависимости в связи с уровнем нарушения взаимоотношений в обществе.
Объект и жизненная среда, индивидуум и социум. Эти понятия не могут быть разделены, и только совместное их рассмотрение позволяет выработать тактику воздействия для устранения факторов, приводящих к трудной жизненной ситуации в каждом конкретном случае.
Изучение объекта социальной работы подразумевает необходимость определения комплекса практически значимых состояний индивидуума, взаимосвязанных со средой жизнедеятельности разных уровней и опосредованные временем. Такой комплекс, в который входят все составляющие социального благо или неблагополучия на уровне организма, личности, общества с учетом факторов контекста, позволяет ввести понятие домен социального благополучия и как негативная альтернатива - домен социального неблагополучия. Методология личностно-деятельностной практики социальной работы позволяет рассматривать деятельность по достижению комплекса (домена) социального благополучия, как предмет профессиональной социальной деятельности.
Многоуровневый подход к практике социальной работы оценивает процесс социализации, одновременно воспринимая и осмысливая изменяющуюся ситуацию отдельного индивидуума. Социализация возможна только через процесс интериоризации социального опыта. Чужой опыт не усваивается отдельной личностью до тех пор, пока он не станет его достоянием. Направление социальной работы выходит за рамки аналитического и синтетического подходов и акцентирует практику на решение социальных, приоритетных проблем, через проблему отдельной личности в тех или иных сообществах. Это не суженное понимание социальной работы, но видение «большого», через многоуровневый генезис трудной жизненной ситуации.
Личностно-деятельностное многоуровневое направление социальной работы как основа методологии практики позволяет дифференцировано воздействовать на процессы восстановления объективного восприятия окружающей биологической и социальной среды и способности активного воздействия на эту среду лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Выделение ведущего системного уровня нарушения обеспечивает направление социального вмешательства на применение методологически обоснованного иерархизированного сопряженного набора методов и техник, используемых в проблемных ситуациях, способствующих позитивным изменениям. Точка приложения (приоритетность) мероприятий социальной работы зависит от уровня нарушенного взаимодействия индивидуума и общества. Это может быть организм - личность - общество. Комплекс мероприятий формируется исходя их конечной цели - устранения нарушенного взаимодействия, адекватности социального статуса интеграции в обществе, и потому социальная работа не может быть привязана к той или иной традиционной модели.
Многополярность и междисциплинарность функциональных характеристик социальной работы направленной от личности к обществу, в пределах комплекса (домена) социального благо - не благополучия, может быть представлена исходя из новой трактовки объекта и предмета деятельности.
Социальная работа рассматривается как практика, обеспечивающая социальное взаимодействие различных социальных групп и категорий населения, в результате которого обеспечиваются условия для функционирования каждого члена общества. Нельзя не видеть разноплановый, междисциплинарный и многофункциональный характер подобной деятельности, она может быть направлена и реализована, как на организменном (биологическом), личностном и социальном уровнях.
Практика социальной работы направлена одновременно на социальную среду, равно как и объектом практики социальной работы выступает конкретный человек, группа лиц, семья, нуждающиеся в социальной поддержке, без которой, в отдельных жизненных ситуациях, не может быть обеспечено полноценное социальное функционирование. В итоге социальная работа воплощает в себе направление социальной политики, реализуемой в обществе через обеспечение социальной защищенности индивидуума в период нестабильности социальных институтов, ветвей власти и других кризисных ситуациях, что особенно становится необходимым, прежде всего, в период экономического застоя.
Практика социальной работы основывается и консолидируется на основе изучения предмета социальной деятельности как объекта социальной работы с одновременной характеристикой самой деятельности лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в различных сферах жизнедеятельности. Интеграция объекта социальной работы и социальной деятельности позволяют не разделять эти понятия при обосновании практического воздействия. Такой подход к созданию и обоснованию методологической концепции самой практики как модели социальной работы позволяет определить содержание социальной деятельности на основе принципов социального благо и неблагополучия, что дает возможность по иному представить концептуальные основы практической деятельности профессионалов.
Объект в социальной работе это не образ, который может быть выведен исходя из теоретических предпосылок, он неразрывно связан с реально существующим природным и искусственно созданным миром, окружающей средой со своими требованиями, возможностями, приоритетами. Это динамичная, постоянно меняющаяся категория. Возникновение новых условий приводит к состоянию опережающего развития способствующих выявлению новых индивидуальных психологически значимых качеств. Появляется возможность целенаправленного формирования нового своего состояния, осознающего себя как субъекта реализации в связи с изменившейся жизненной позицией. Меняющиеся условия создают новые возможности, появляется целенаправленная личностно-центрированная деятельность.
Практика социальной работы решает широкий круг жизненных проблем на основе использования закономерностей знаний естественных, гуманитарных, технических и других отраслей науки, которые расширяют возможности социальных преобразований. Научные знания о самом предмете социальной работы, равно как и междисциплинарные знания, накопленные и полученные другими отраслями науки, в практике социальной работы преломляются и используются для достижения стоящих перед обществом социальных задач по устранению ограничений жизнедеятельности членов общества и обеспечение условий для адекватного функционирования.
Следует понимать, что объект в социальной работе - это не статическая категория. Объект (индивидуум, группа, сообщество) не могут быть представлены изолированно вне связи с окружающей средой и теми нарушениями, которые приводят к состоянию, подпадающему под понятие объекта социальной работы, иными словами способствуют нарушению социального функционирования. Для практики социальной работы важным является не только выявить, определить и познать сам объект в социальной сфере, но необходима одновременная его идентификация с теми изменениями и нарушениями, которые наступили и деформировали имевшие взаимоотношения в обществе, обеспечивавшие до этого условия для социального благополучия.
В понятие «объект» мы вкладываем и совокупность условий, состояний, установок, которые окружают человека и определяют его социальный статус, положение в обществе. Значимым является не только выявление исходного уровня, выявление социальной зависимости. Объект как домен, комплекс рассматривается в постоянно изменяющихся взаимоотношениях с окружающей действительностью, при этом учитывается возрастание его положительного или отрицательного потенциала соответственно изменившимся условиям среды и самого индивидуума.
Несмотря на огромное количество эмпирических наблюдений, описывающих трудную жизненную ситуацию человека, они не смогут создать картину объекта социальной работы применительно для практической деятельности, если в этом описании не будет учтен уровень нарушений социальных взаимоотношений, определен пусковой механизм, который может привести к дезадаптации и дезинтеграции.
Мы считаем правомерным считать, что состояние внутренних и внешних параметров и возможностей, интегральных показателей деятельности являются определяющими компонентами домена социального не благо или благополучия.
Рассмотрение объекта как единого целого со средой обитания и объекта как субъекта деятельности позволяет видеть, что в этом случае, в понятие объект заложен не только деформирующий уровень или негативный фактор. Неразрывность наличия в объекте всех интегральных показателей и параметров, включая и потенциал самого индивидуума как субъекта, обеспечивающих и способствующих социальному функционированию, являются важным в понимании характера социальной деятельности, направленной на оказание личностной помощи.
Становится понятным характер социальной помощи, которая может быть установлена на основе изучения как внутренней, так и внешней причины приведшей индивидуум к такому состоянию и породившей потребность в социальной защите.
Комплекс условий (домен социального не благо или благополучия), который мы рассматриваем как объект практики социальной работы, может находиться и рассматриваться на разных этапах социального процесса, динамического взаимодействия между различными ситуациями внутреннего состояния и внешними социальными факторами, что всегда несет противоречия и влияет на его возможности интеграции в обществе. Решающим может стать иерархическая зависимость и значимость факторов, дестабилизирующая устойчивое развитие.
Прослеживается стадийность или этапность формирования комплекса неблагополучия, который всегда строго индивидуален, но разнообразен по форме и содержанию и проявляется на всех стадиях взаимодействия индивидуума с внешней средой, т.е. на уровне организма, личности, общества.
Можно выделить начальную стадию или пред. стадию формирования объекта социальной работы. Объект социальной работы на начальной стадии формирования домена неблагополучия остается разрозненным противоречивым и часто необъяснимым. Первые проявления социального неблагополучия обычно одинаковые, различия появляются в дальнейшем, когда выявляются изменения (полом) и различия будут соответствовать уровню взаимоотношений.
Начальная стадия формирования домена неблагополучия - это та стадия социального напряжения, в которой должна быть развернута превентивная социальная работа, первичная профилактика по созданию условий, которые бы препятствовали проявлению негативных, деструктивных факторов с обеих сторон - стадия первоначальной ответственности общества перед индивидуумом и индивидуума перед обществом.
В другом случае объект практики социальной работы предстает уже на стадии сложившегося домена социального неблагополучия, конечного, как правило, негативного результата взаимоотношений индивидуума в обществе. Наступает стадия социального конфликта - слома механизмов адаптации общества с индивидуумом и индивидуума с обществом. Повышается уровень тревожности и агрессивности, нарушение социализации, усвоение социального опыта, признаки дезинтеграции.
Для практики социальной работы важно выявить тот первоначальный фактор, те возникшие деструктивные условия жизнедеятельности, которые обладают своеобразным «пусковым» механизмом, способным как цепная реакция привести к слому механизмов адаптации, обеспечивающих гомеостаз на соответствующем уровне. Необходимо раскрыть причину не благополучия и определить естественно возможную основу мотивации изменения поведения индивидуума для изменения ситуации. Часто ведущими механизмами являются нарушения на уровне личности (снижение активности и участия), и потому является важным правильное истолкование и понимание этих факторов, определение методологических подходов к анализу деятельности личности в данной ситуации.
Понимание закономерностей взаимодействия социально-духовно-биологических систем организма, адаптирующих человека к внешней среде, позволят определить характер нарушений и одновременно наметить меры социальной защиты. Но уважение к духовным ценностям, сочувствие к страданиям, система этических положений определяющих смысл социальной работы остаются доминирующими понятиями теории и методологии практики.
Домен не благополучия формируется условиями жизнедеятельности, в которых пребывает индивидуум. Его взаимодействие со средой обитания отражают определенные конкретные проблемы, которые должны решаться постоянно. Наличие нарушенных функций и структур организма, возникшие вследствие болезни, травмы, или ограничений активности, или ограничений возможности участия в решении жизненных задач, не позволяют выполнять социальные требования нормы и порождают новые проблемы. Сложившиеся подобные взаимоотношения могут породить в дальнейшем негативные последствия, привести к нарушению процесса интеграции, социального функционирования и имеют негативную составляющую компонента (домена) социального не благополучия и могут быть обозначены как ограничения жизнедеятельности.