სულ უფრო მეტი შშმ პირი ეძებს დასაქმებას. ფიზიკურად შეზღუდული, მაგრამ არა სოციალურად: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების პრობლემები. სამუშაო კვოტები

სამეცნიერო კომუნიკაციები

შშმ პირთა დასაქმება: სოციალურ-ეკონომიკური ასპექტი

ვ.ნ. კოზლოვა

შრომისუნარიანობის დაკარგვა ან დაქვეითება, ინვალიდობის დაწყება რადიკალურად ცვლის ადამიანის სოციალურ სტატუსს და მისდამი სხვების დამოკიდებულებას, არღვევს მის ჯანმრთელობას, აუარესებს მის კეთილდღეობას და ამცირებს თვითშეფასებას. ეს ყველაფერი გავლენას ახდენს ადამიანის სოციალურ აქტივობაზე, რომელიც მჭიდროდ არის დაკავშირებული ადამიანის შრომისადმი დამოკიდებულებასთან და გამოიხატება მის ქცევასა და სამუშაო აქტივობაში.

შრომისადმი დამოკიდებულება განისაზღვრება სუბიექტური და ობიექტური ფაქტორებით. ობიექტური ფაქტორები მოიცავს სამუშაოს შინაარსს და ბუნებას, რომელიც განსაზღვრავს დასაქმებულის პროფესიულ და სოციოკულტურულ განვითარებას, აგრეთვე სამუშაო პირობებს (სოციალურ-ეკონომიკური, სოციო-ჰიგიენური, სოციო-ფსიქოლოგიური), რაც პირდაპირ გავლენას ახდენს შრომისადმი დამოკიდებულებაზე1. უნდა აღინიშნოს, რომ სწორედ სოციალურ-ეკონომიკური სამუშაო პირობების გავლენის ქვეშ (უნარებისა და ხელფასის გაუმჯობესების შესაძლებლობა) მუშებს უვითარდებათ დადებითი და უარყოფითი ღირებულებითი ორიენტაციები სამუშაოზე. სამუშაოს პერსპექტივის განცდის შექმნით, სოციალურ-ეკონომიკური პირობები ხელს უწყობს პროდუქტიულობის გაზრდას.

სუბიექტური ფაქტორები არის სამუშაო აქტივობის ორიენტაციებისა და მოტივების სისტემა. შრომისადმი დამოკიდებულება მოიცავს სამ დონეს: შრომისადმი დამოკიდებულება, როგორც ღირებულება; პროფესიის, როგორც გარკვეული ტიპის სამუშაოსადმი დამოკიდებულება; დამოკიდებულება სამუშაოსადმი, როგორც კონკრეტული ტიპის სამუშაო საქმიანობის კონკრეტულ პირობებში. აქტივობაში ჩართული სუბიექტის მოტივაციური სფერო არის ადამიანის საჭიროებებზე დაფუძნებული მოტივების სისტემა2. მატერიალური (ფიზიოლოგიური, საცხოვრებლის მოთხოვნილება და სხვ.), სულიერი (შემეცნებითი), სოციალური (თვითრეალიზაციის მოთხოვნილებები, აღიარება და ა.შ.) თითოეული ადამიანის პროფესიული საქმიანობის მოტივაციის საფუძველია.

დღევანდელი საზოგადოებისთვის მოტივაციის ყველაზე დამახასიათებელი ტიპი არის ინსტრუმენტული, ფოკუსირებული მატერიალურ საჭიროებებზე3.

1 ახმადინუროვი რ.მ., ისპულოვა ს.ნ. სოციალური და შრომითი ურთიერთობები რეგიონულ შრომის ბაზარზე // ადამიანური კაპიტალი. 2008. No 1. გვ.164-168.

2 ჩერემოშკინა ლ.ვ. შრომითი მოტივაციის თანამედროვე პრობლემები // რგსუ-ს სამეცნიერო შენიშვნები. 2005. No 2. გვ 14-24.

3 ახმადინუროვი რ.მ., ისპულოვა ს.ნ. განკარგულება. op. გვ 164-168.

შშმ პირები არ არიან გამონაკლისი, არამედ ამ წესის დადასტურება.

რუსეთში საკმაოდ პარადოქსული ვითარება იქმნება, როდესაც ენერგიის მაღალი ფასების შედეგად ქვეყნის მიერ მიღებული თანხების რაოდენობის ზრდის ფონზე, ქვეყანაში შშმ პირთა მდგომარეობა სისტემატურად უარესდება. ამჟამად ეს პირველ რიგში აიხსნება სახელმწიფო პოლიტიკით შშმ პირების მიმართ. აღსანიშნავია, რომ 90-იან წლებში. გასულ საუკუნეში რუსეთი ცდილობდა ინვალიდობის სამედიცინო მოდელიდან უფრო პროგრესულ სოციალურ მოდელზე გადასვლას. შეგახსენებთ, რომ სამედიცინო მოდელში აქცენტი კეთდება შშმ პირის დამოკიდებულებაზე მის გარშემო მყოფ ადამიანებზე, მთელი ყურადღება კონცენტრირებულია ჯანმრთელობის პრობლემებზე, ხოლო სოციალური მოდელის ფარგლებში ქმედებები ცხოვრების ხარისხის გასაუმჯობესებლად. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები მიმართულია იმ ბარიერების აღმოფხვრაზე, რომლებიც ხელს უშლის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ჩართვას საზოგადოების ცხოვრებაში. სამწუხაროდ, უკვე 21-ე საუკუნის დასაწყისში. ფაქტობრივად, ის მცირე პოზიტიური ცვლილებებიც კი, რაც 90-იან წლებში იყო მიღწეული, აღმოიფხვრა. ბოლო საუკუნე.

ეს ცვლილებები დაიწყო ახალი საგადასახადო კოდექსის მიღებით და შშმ პირების დასაქმებული საწარმოებისთვის ყოველგვარი შეღავათების გაუქმებით და ეს შეღავათები ფაქტობრივად ერთადერთი რეალური მექანიზმი იყო შშმ პირთა დასაქმების პრობლემების გადასაჭრელად.

მეორე ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაქტორი, რომელიც უარყოფითად მოქმედებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მდგომარეობაზე, იყო 2004 წლის 22 აგვისტოს №122-FZ ფედერალური კანონის მიღება და პრაქტიკული განხორციელება, რომელიც ითვალისწინებს სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის ყოვლისმომცველ ცვლილებას მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტისთვის. . ასე რომ, განახლებული ხელოვნების მიხედვით. 122 კანონით შესწორებული 21, კვოტები დგინდება 100-ზე მეტი თანამშრომელი ორგანიზაციებისთვის4. სტატისტიკის მიხედვით, ალტაის მხარეში მხოლოდ 1149 ორგანიზაციაა 100 და მეტი თანამშრომლით.

მესამე ფაქტორი, რომელიც ხელს უშლის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს სხვა ადამიანებთან თანაბარი მუშაობის უფლების რეალიზებაში, იყო სამედიცინო და სანიტარიული ექსპერტიზის ბიუროში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გამოკვლევის ტექნოლოგიის ცვლილება. 1990-იანი წლების შუა ხანებამდე. რუსეთში არსებობდა სამედიცინო შრომის საექსპერტო კომისიების სისტემა5. 1995 წლის „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ კანონის შესაბამისად, VTEK რეორგანიზაცია მოხდა ITU-ს ბიუროში. კანონმდებლობამ დაადგინა რადიკალური ცვლილება ამ ორგანოების ფუნქციებში და, რაც მთავარია, დადგინდა პრაქტიკულად თანაბარი საფუძველი შშმ პირის თითქმის ყველა სახის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირისთვის შეზღუდული შესაძლებლობის ჯგუფის განსაზღვრისათვის. ბოლო დროს მთავრობამ და შესაბამისად, ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტრომ კიდევ ერთი შემობრუნება მოახდინა და ძველ გზას დაუბრუნდა. კანონით დადგენილ ინვალიდობის ექვს სახეს შორის პირველ ადგილზე კვლავ

4 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი 2004 წლის 22 აგვისტოს No122-FZ „რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანისა და რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი საკანონმდებლო აქტის ბათილად ცნობის შესახებ ფედერალური კანონების მიღებასთან დაკავშირებით“. „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ. ."

5 http://www.index.org.ru/journal/28/html

გაჩნდა შეზღუდული შრომისუნარიანობა და ITU-ს ყველა ბიურო დაუბრუნდა ადრე არსებული VTEC-ისთვის დამახასიათებელ ფუნქციებს, მით უმეტეს, რომ ეს დაკავშირებული იყო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიერ მიღებული გადახდების ოდენობასთან. იმისდა მიუხედავად, რომ ITU-ს ბიუროები ამ ტექნოლოგიის გამოყენებით განსაზღვრავენ მუშაობის მხოლოდ ჰიპოთეტურ შესაძლებლობას, რაც არანაირად არ არის დაკავშირებული დასაქმების რეალურ შესაძლებლობასთან, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები მასობრივად ცდილობენ მიიღონ ინვალიდობის 1 ჯგუფი, რაც მათ საშუალებას აძლევს მიიღონ უმაღლესი პენსია. , მაგრამ მთლიანად გამორიცხავს მათ დასაქმებას. ანუ, შშმ პირების მუშაობის სტიმულირების ნაცვლად, საპირისპირო შედეგი იყო მიღებული.

გარდა იმ მორალური და ეთიკური საფუძვლებისა, რომ სახელმწიფო ზრუნავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებაში ინტეგრაციაზე, ამას ასევე აქვს მყარი ეკონომიკური მიზეზები. ერთის მხრივ, ეფექტური სამუშაო აქტივობა, რომლის აუცილებლობაც, ალტაის ტერიტორიის ბარნაულში ჩატარებული კვლევების მიხედვით, სჭირდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა 98,5%-ს, საშუალებას აძლევს მათ მნიშვნელოვნად გააუმჯობესონ ცხოვრების დონე და მიაღწიონ გარკვეულ ეკონომიკურ დამოუკიდებლობას (42,8%). რესპონდენტთა), საზოგადოებაში ინტეგრირება (რესპოდენტთა 27%)6. მეორეს მხრივ, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმება იძლევა ბიუჯეტში საგადასახადო შემოსავლების გაზრდის და შრომის ბაზარზე შრომის დეფიციტის კომპენსირების საშუალებას. თუმცა, ეს ყველაფერი ჯერჯერობით სრულიად იგნორირებულია შშმ პირებთან მიმართებაში სახელმწიფო პოლიტიკის ფორმირებისას.

სანქტ-პეტერბურგის სამედიცინო პრობლემებისა და ინვალიდთა რეაბილიტაციის ინსტიტუტის მიერ ჩატარებულმა კვლევამ აჩვენა, რომ ინვალიდთა პროფესიული რეაბილიტაცია კრიტიკულ მდგომარეობაშია. თუ 1990-იანი წლების დასაწყისში. ქვეყანაში მუშაობდა მე-3 ჯგუფის ინვალიდთა 86% და 1-ლი და მე-2 ჯგუფის ინვალიდთა 25%, რაც საერთო ჯამში ყველა ინვალიდთა 55%-ზე მეტს შეადგენს, მაგრამ ახლა, სხვადასხვა წყაროების მიხედვით, აღარ არის. ვიდრე 12-15% მუშაობს. ამავდროულად, ინვალიდთა 29.1%-ს (4.3 მილიონზე მეტი) სჭირდება კარიერული ხელმძღვანელობა, 9.6%-ს (1.4 მილიონზე მეტი) სჭირდება ტრენინგი, 13.9%-ს (2.0 მილიონზე მეტი) სჭირდება პროფესიული მომზადება და გადამზადება. , შრომის ადაპტაციაში - 25% ( 3,7 მილიონზე მეტი)7. ამავდროულად, შრომისუნარიანი ასაკის შშმ პირთა დაახლოებით 80%-ს შეუძლია და, რაც მთავარია, სურს მუშაობა, მაგრამ ვერ ახერხებს შრომის უფლების გამოყენებას, ვინაიდან სახელმწიფო ფაქტობრივად ჩამოშორდა ამ პრობლემის გადაწყვეტას. მხოლოდ ალთაის მხარეში, უმუშევარი რესპონდენტთა 51% აცხადებს სამუშაოს მოსაპოვებლად.

კონკრეტული რეგიონის მახასიათებლები კვალს ტოვებს მოსახლეობის ამ კატეგორიის სოციალურ და შრომით რეაბილიტაციაზე. ამრიგად, ალთაის ტერიტორიის ეკონომიკის SWOT ანალიზის მიხედვით, ალთაი არის დიდი აგროინდუსტრიული რეგიონი საკუთარი სამშენებლო ინდუსტრიის ბაზით8. ამიტომ, შრომისუნარიანი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სარეაბილიტაციო პროგრამების შემუშავებისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ, რომ რეგიონში სამუშაო ადგილების ძირითადი რაოდენობა კონცენტრირებულია წარმოების სოფლის მეურნეობის სექტორში, რაც მოითხოვს ფიზიკურ გამძლეობას და თეორიული მომზადების გარკვეულ დონეს. მუშაკი. მაგრამ, სამწუხაროდ, ჩვენ ვერ მოვიძიეთ ინფორმაცია

6 კოზლოვა ვ.ნ. შშმ პირთა სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციის ორგანიზება მუნიციპალურ დონეზე (ბარნაულში ჩატარებული კვლევის შედეგებზე დაყრდნობით). სოციალური მუშაობის სოციოლოგია: სოციალური კვალიმეტრია. სოციალური ჯანმრთელობის სოციოლოგია. წელიწდეული. ტ. 3. მ., 2008. გვ 192-196.

7 http://www.index.org.ru/journal/28/html

8 ალთაის ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია 2025 წლამდე პერიოდისთვის.

ინფორმაცია იმის შესახებ, თუ რამდენი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი იღებს უმაღლეს და საშუალო სპეციალიზებულ განათლებას სოფლის მეურნეობის წარმოების სექტორში სამუშაოდ.

რეგიონული ეკონომიკის სუსტი მხარეები SWOT ანალიზში მოიცავს:

ეკონომიკური საქმიანობის გარკვეული სახეობების სამრეწველო საწარმოების ტექნოლოგიური ჩამორჩენა;

სოფლის მეურნეობის საინჟინრო საწარმოების კრიზისული მდგომარეობა;

სოფლის მეურნეობის განვითარების დაბალი დონე.

ეს ყველაფერი გავლენას ახდენს სხვადასხვა ხარისხის ინვალიდობის მქონე მუშაკთა სამუშაოს რაოდენობასა და ხარისხზე.

ემპირიული კვლევის მეორე ეტაპზე (2007-2008) ჩვენ ჩავატარეთ ბარნაულში ინვალიდის ეტლით მოსარგებლეთა ალტაის რეგიონალურ საზოგადოებრივ ორგანიზაციასთან „Overcoming-Altai“-სთან ერთად, აღმოჩნდა, რომ მომუშავე ინვალიდთა მხოლოდ 43.2% არის სრულად კმაყოფილი სამუშაო ადგილით. , სამუშაო ადგილების ნახევარზე მეტი ამა თუ იმ ხარისხით მოუხერხებელია რესპონდენტებისთვის9. მუშა შშმ პირების მიერ სამუშაო ადგილით უკმაყოფილების პარამეტრებს შორის აღინიშნება: უხერხულობა (12,5%), მძიმე ფიზიკური აქტივობა (8,0%), დღის რეჟიმი (6,8%), განათება, უსიამოვნო სუნი, არასასიამოვნო ტექნიკური აღჭურვილობა (თითო 5,7%). %), ხმაური, ჰაერის დაბალი ტემპერატურა (თითოეული 4,0%), ვიბრაცია (3,2%).

რეგიონის თავისებურებებს შორის უნდა აღინიშნოს კიდევ ერთი ძალიან მნიშვნელოვანი მახასიათებელი: რეგიონის მოსახლეობის მესამედი ცხოვრობს სოფლად, რაც, შესაბამისად, გავლენას ახდენს დასაქმების დონეზე. რეგისტრირებული უმუშევარი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროცენტი, რომლებიც ცხოვრობენ სოფლად, მუდმივად მაღალია ბოლო ხუთი წლის განმავლობაში და ალტაის მხარეში 55% -ზე მეტია10.

კიდევ ერთი ტენდენცია, რომელიც დამახასიათებელია არა მხოლოდ ალთაის ტერიტორიისთვის, არამედ მთელი თანამედროვე სამყაროსთვის, არის მომსახურების სექტორის განვითარება. სერვისზე ორიენტირებული საზოგადოება აყენებს მოთხოვნებს არა მხოლოდ დასაქმებულის კვალიფიკაციასა და განათლების დონეზე, არამედ მოითხოვს, რომ თანამშრომელი იყოს მობილური და ჰქონდეს შესაძლებლობა გააუმჯობესოს თავისი კვალიფიკაცია სამუშაო პროცესში და მიიღოს ახალი კვალიფიკაცია. ინვალიდობის არსებობა ამა თუ იმ გზით ზღუდავს ადამიანის მობილურობას, რაც გავლენას ახდენს მის უნარზე განათლებისა და დამატებითი კვალიფიკაციის მიღებაზე. პარიკმახერის, მზარეულის, IT სპეციალისტის და ა.შ პროფესიები არ იღებენ შეზღუდვებს მუშაობისას.

ამრიგად, დაქირავებული პერსონალის მიმართ მზარდი მოთხოვნები კიდევ უფრო ამცირებს შშმ პირების დასაქმების შანსს, ისინი უნდა დაკმაყოფილდნენ დაბალი კვალიფიკაციის მქონე სამუშაოთი, რაც კიდევ უფრო ამცირებს ეკონომიკურად აქტიური შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებაში რეალიზების შესაძლებლობებს. ამ წინააღმდეგობების გადაჭრის საფუძველი შეიძლება იყოს რეგულარული კვლევა, რომელიც საშუალებას გვაძლევს გავიგოთ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ქცევის მოტივაცია და გავითვალისწინოთ კონკრეტული რეგიონის მახასიათებლები. ასევე, კვლევა შეიძლება გამოყენებულ იქნას, როგორც შშმ პირთა დასაქმების ხელშეწყობაში ჩართული რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების ადეკვატური მართვის სტრატეგიის ერთ-ერთი დასაბუთება.

9 კოზლოვა ვ.ნ. განკარგულება. op.

10 http://www.altairegion22.ru/territory/soc_econ/line-it/2010.php

საჭიროების შემთხვევაში, სამედიცინო საექსპერტო შრომის კომისიამ შეიძლება დაისვას კითხვა: როგორ შეავსოთ ინვალიდობის წარმოების მახასიათებლები? მახასიათებლები მხედველობაში მიიღება ინვალიდობის ჯგუფის მინიჭების აუცილებლობისას.

სპეციალურ ფორმაზე თქვენ უნდა მიუთითოთ:

თანამშრომლის პერსონალური მონაცემები;
სამუშაო საქმიანობის აღწერა (განსაკუთრებული ყურადღება მიაქციეთ მუშაობის პერიოდებს გაზრდილი საფრთხის ქვეშ ან რთულ სამუშაო პირობებში);
სამუშაო პირობების მახასიათებლები (სამუშაო საათები, სამუშაო მოვალეობების აღწერა);
წარმოების სტანდარტები, მივლინების საჭიროება;
ინფორმაცია იმის შესახებ, თუ რა თანამდებობაზე შეიძლება გადავიდეს თანამშრომელი, თუ დაინიშნება ინვალიდობის ჯგუფი.

დოკუმენტს ხელს აწერენ HR და იურიდიული დეპარტამენტის ხელმძღვანელები და დამოწმებული ბეჭდით.

შშმ პირთა დასაქმება

ცხოვრების ბევრ სფეროში შშმ პირებს აქვთ შეზღუდული შესაძლებლობები, მაგრამ თუ ადამიანი არ არის აღიარებული ინვალიდად, მას აქვს უფლება მიიღოს სამუშაო, რომელიც შეესაბამება მის კვალიფიკაციას და ფიზიკურ შესაძლებლობებს. დასაქმებას არეგულირებს სახელმწიფო და, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის (მუხლი 64) თანახმად, დამსაქმებლებს არ აქვთ უფლება უარი თქვან პირს სამუშაოზე მისი ფიზიკური მდგომარეობის გამო, ხოლო ინვალიდობის გამო სამსახურიდან გათავისუფლება შესაძლებელია მხოლოდ გარკვეული პირობებით. გარემოებები.

რეალობა აკეთებს საკუთარ კორექტირებას და დამსაქმებლები, რომლებსაც სურთ თავიდან აიცილონ პრობლემები, რომლებიც დაკავშირებულია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაო ადგილების სპეციფიკურ დიზაინთან, უბრალოდ უარს ამბობენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების დაქირავებაზე, ყველაზე ხშირად მიზეზების ახსნის გარეშე. შშმ პირები იშვიათად მიმართავენ შრომის ინსპექციას და თუ ეს მოხდება, დამსაქმებლები მაინც შეძლებენ ჯარიმას თავიდან აიცილონ - უბრალოდ უნდა დაამტკიცონ, რომ განმცხადებელს აკლდა ცოდნა და გამოცდილება შემოთავაზებული თანამდებობის დასაკავებლად.

სტატისტიკის მიხედვით, ინვალიდთა 80% დასაქმებულია ჩინეთში, 40% ბრიტანეთში, დაახლოებით 30% აშშ-ში და მხოლოდ 10% რუსეთში. ამავდროულად, ჩინეთის ან შეერთებული შტატების მთავრობა არ მიიჩნევს საჭიროდ კვოტების დაწესებას შშმ პირთა სამუშაო ადგილებზე, მაგრამ ახორციელებს ღირსეული სახსრების ინვესტიციას შშმ პირთა ადაპტაციასა და დასაქმებაში. მათი გათვლებით, ეს უფრო იაფია, ვიდრე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მხარდაჭერა სახელმწიფო შეღავათებით.

რუსეთში მეწარმეებს ურჩევნიათ ჯარიმის გადახდა, ვიდრე დროისა და ფულის დახარჯვა სპეციალური სამუშაო ადგილისა და საცხოვრებელი ოთახების მოწყობაზე. გარდა ამისა, ჯარიმები არც თუ ისე დიდია: თანამდებობის პირებს მოუწევთ 5 ათას რუბლამდე გადახდა; ფიზიკური პირებისთვის - 1-დან 5 ათას რუბლამდე; იურიდიული პირები - 30-დან 50 ათას რუბლამდე.

ყველაზე დიდი სირთულეები ყველაზე ხშირად წარმოიქმნება სწორედ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მუშაკებისთვის სპეციალური სამუშაო ადგილების შექმნის აუცილებლობის გამო. სახელმწიფოს მიერ დამტკიცებული სანიტარიული წესების მიხედვით, სპეციალური მოთხოვნები დაწესებულია აღჭურვილობაზე, ძირითად სამუშაო ადგილებზე, სამუშაო პირობებზე, სამედიცინო მომსახურებაზე. მუშაკთა მომსახურება და სანიტარული უზრუნველყოფა. მაგალითად, სპეციალური პანდუსები უნდა იყოს გათვალისწინებული ეტლით მოსარგებლეებისთვის, შენობას უნდა ჰქონდეს ლიფტი, სამუშაო ადგილზე მისვლა არანაირად არ უნდა შეიზღუდოს და ეტლი თავისუფლად უნდა იმოძრაოს ოფისში.

უპირატესობები და მოთხოვნები

შეღავათები გათვალისწინებულია კანონი No191-FZ და რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი ინვალიდობის მოწმობის საფუძველზე. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების თავისებურებები ეხება შემდეგს:

გაზრდილი ანაზღაურებადი შვებულება: სტანდარტული შვებულება არის 28 კალენდარული დღე, ხოლო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს უნდა მიეცეს მინიმუმ 30 დღე.
ანაზღაურების გარეშე შვებულება სავალდებულოა: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე თანამშრომლებისთვის ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 128, აუცილებელია ყოველწლიურად გამოყოს მინიმუმ 60 დღე ანაზღაურებადი შვებულება. ორგანიზაციამ შეიძლება უარყოს ასეთი დასვენება ჩვეულებრივ თანამშრომლებს, მაგრამ არა შშმ პირებს.
ზეგანაკვეთური მუშაობა შესაძლებელია მხოლოდ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის შეთანხმებით, შეუძლებელია მისი ვალდებულება. ეს ეხება ღამით, შაბათ-კვირას და არდადეგებზე მუშაობას. თუმცა, ამისთვის დასაქმებულს მოეთხოვება ინდივიდუალური რეაბილიტაციის პროგრამა.
ნაკლები სამუშაო საათები: სამუშაო საათები არ უნდა იყოს კვირაში 35 საათზე მეტი, ხელფასი კი იგივე დარჩება.
შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე თანამშრომლებისთვის ავადმყოფობის შვებულების ანაზღაურება გათვალისწინებულია ჩვეული წესით, მაგრამ არა უმეტეს წელიწადში ხუთი თვისა და არა უმეტეს ოთხი თვისა ზედიზედ.

თუ პირი ვერ მუშაობს ტრავმის ან ავადმყოფობის გამო, ავადმყოფი შვებულების შემწეობა იხდის შრომისუუნარობის მთელი პერიოდის განმავლობაში (გამოჯანმრთელების ან ინვალიდობის დადგენამდე).

სამუშაო კვოტები

შშმ პირთა სამუშაო ადგილების კვოტები რეგულირდება ხელოვნებათ. 20 No181 ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ". კანონის მიხედვით დამსაქმებელს მოეთხოვება გარკვეული რაოდენობის შშმ პირების დაქირავება. რაც უფრო დიდია ორგანიზაცია, მით მეტი სამუშაო ადგილი უნდა იყოს უზრუნველყოფილი შშმ პირებისთვის.

ასე რომ, თუ კომპანიას ჰყავს 35-დან 100-მდე თანამშრომელი, კვოტა არის საშუალო რაოდენობის 3%. თუ კომპანიაში 100-ზე მეტი ადამიანია დასაქმებული, კვოტა არის 2-დან 4%-მდე. აღსანიშნავია, რომ 2013 წლამდე მხოლოდ მსხვილ საწარმოებს უწევდათ შრომითი ხელშეკრულების გაფორმება შშმ პირებთან - მთავრობა თვლიდა, რომ საშუალო ბიზნესის კვოტები გაართულებდა ორგანიზაციების საქმიანობას.

კანონის თანახმად, კომპანიებმა დასაქმების სამსახურს ყოველთვიურად უნდა წარუდგინონ შემდეგი ანგარიშები:

დაკმაყოფილებულია თუ არა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაო ადგილების კვოტა;
ადგილობრივი რეგულაციები, სადაც არის ინფორმაცია, არის თუ არა შესაბამისი სამუშაო ადგილები აღჭურვილი;
მონაცემები გამოყოფილი ან შექმნილი სამუშაო ადგილების შესახებ.

ზოგიერთ რეგიონში (მაგალითად, ტულას, ბელგოროდის, ამურის რეგიონებში), ადგილობრივი ხელისუფლება განსხვავებულად უახლოვდება კვოტების მოთხოვნებს. შესაძლებელია სპეციალური სამუშაო ადგილების დაქირავება - ყველაზე ხშირად კონტრაქტები იდება სპეციალიზირებულ საწარმოებთან ან საზოგადოებრივ ორგანიზაციებთან, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გაერთიანებებთან. გამოდის, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები მუშაობენ ორგანიზაციაში, რომელიც აკმაყოფილებს სანიტარიულ სტანდარტებს და იღებენ ხელფასს დამქირავებელი კომპანიისგან.

გათავისუფლება ინვალიდობის გამო

თუ შრომითი ხელშეკრულების ვადის განმავლობაში მოხდა ჯანმრთელობის მდგომარეობის ცვლილება, ეს შეიძლება იყოს სამსახურიდან გათავისუფლების მიზეზი. საფუძველი შეიძლება იყოს ინვალიდობის მოწმობა და ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამა. IPR, როგორც წესი, არის რეკომენდაცია და ადამიანს აქვს უფლება უარი თქვას პროგრამაში მონაწილეობაზე. სამუშაოსთვის მას შეუძლია მხოლოდ ინვალიდობის მოწმობა მიაწოდოს, რაც ხელს უწყობს კოდექსით გათვალისწინებული შეღავათების მიღებას.

აღსანიშნავია, რომ პერსონალის შემცირებისას, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ სამუშაო ადგილის შენარჩუნების უპირატესი უფლებები, თუ:

კვალიფიკაცია და შრომის პროდუქტიულობა არ ჩამოუვარდება სხვა თანამშრომლებს;
დაზიანება, რამაც ინვალიდობა გამოიწვია, მიღებულია ამ სამუშაო ადგილზე;
ინვალიდი არის მეორე მსოფლიო ომის ვეტერანი ან საბრძოლო ვეტერანი.

შშმ პირთან შრომითი ხელშეკრულება შეიძლება შეწყდეს, თუ თანამშრომელი ვერ მუშაობს და ეს ფაქტი დასტურდება სამედიცინო დასკვნათ. ასე რომ, მე-5 პუნქტის 1 ნაწილის მიხედვით, ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 83, თუ პირს აღარ შეუძლია შეასრულოს სამუშაო თავისი თანამდებობის შესაბამისად, დამსაქმებელს არ აქვს მიზეზი, გააგრძელოს მასთან თანამშრომლობა.

როგორც წესი, პირველი ხარისხის სამუშაო აქტივობის შეზღუდვა იძლევა იმავე პირობებში მუშაობას, მაგრამ აუცილებელია სამუშაოს მოცულობისა და სიმძიმის შემცირება. მეორე ხარისხის შეზღუდვა საშუალებას გაძლევთ შეასრულოთ სამუშაო სპეციალურად შექმნილ სამუშაო პირობებში, ხოლო მესამე ხარისხის შეზღუდვით ადამიანი ითვლება ინვალიდად. მე-3 ჯგუფის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის გათავისუფლება, როგორც წესი, იშვიათად არის დაშვებული - ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამის შეზღუდვები, როგორც წესი, უმნიშვნელოა.

საჭიროების შემთხვევაში შეიძლება შეიცვალოს შრომითი ხელშეკრულების პირობები - შესაძლებელია თანამშრომლის გადაყვანა სხვა პოზიციაზე, რომელიც შეესაბამება ინდივიდუალურ რეაბილიტაციის პროგრამას. ამისათვის საჭიროა თანამშრომლის თანხმობა და ოფიციალური გადაცემის ხელშეკრულება, შეუძლებელია უბრალოდ 2 ჯგუფის ინვალიდის გათავისუფლება.

თუ ორგანიზაციას არ აქვს შესაფერისი პირობები სამუშაოს გასაგრძელებლად ან თანამშრომელი უარს იტყვის გადაცემაზე, სამსახურიდან გათავისუფლება განხორციელდება ხელოვნების 1 ნაწილის მე-8 პუნქტის შესაბამისად. 77 რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი. პირი წინასწარ უნდა იყოს გაფრთხილებული სამსახურიდან გათავისუფლების შესახებ, შრომითი ხელშეკრულების ვადის ამოწურვამდე შესაძლებელია სამსახურიდან გათავისუფლება. ამ დროის განმავლობაში ხელფასი არ დაერიცხება.

შრომითი ხელშეკრულების შეწყვეტის შესახებ ბრძანება გაიცემა სამედიცინო დასკვნის საფუძველზე.

მოკლედ რომ ვთქვათ, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სამსახურიდან გათავისუფლება შესაძლებელია შემდეგ შემთხვევებში:

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ჯგუფისთვის შესაფერისი ვაკანსიების არარსებობის შემთხვევაში, ვაკანსიები უფრო ადვილი სამუშაო პირობებით;
თქვენივე მოთხოვნით;
თუ თქვენი ჯანმრთელობის მდგომარეობა არ გაძლევთ საშუალებას განაგრძოთ სამსახურებრივი მოვალეობების შესრულება;
სხვა თანამდებობაზე გადასვლაზე უარის თქმის შემთხვევაში.

შშმ პირებისთვის დღეს ყველაზე მოსახერხებელი ქალაქებია ყაზანი და სოჭი. მაგრამ სხვა ქალაქებში მიმდინარეობს მუშაობა საჭირო ინფრასტრუქტურის შესაქმნელად - მაგალითად, ყირიმსა და სევასტოპოლში მალე გაჩნდება სპეციალური პლაჟები შშმ პირებისთვის. შრომისა და სოციალური დაცვის მინისტრმა მაქსიმ ტოპილინმა RG-ს განუცხადა, თუ რა შეიცვლება შშმ პირების ცხოვრებაში უახლოეს მომავალში.

მაქსიმ ანატოლიევიჩ, რატომ გახდა ყაზანი და სოჭი სამაგალითო ხელმისაწვდომობის თვალსაზრისით?

მაქსიმ ტოპილინი:ყაზანს სამართლიანად შეუძლია იამაყოს თავისი მეტროთი და სხვა სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურით. რა თქმა უნდა, სოჭი ლიდერია შესრულებული სამუშაოს მასშტაბით და ხარისხით. ყველაფერი, რაც სოჭში ნულიდან აშენდა ან აღიჭურვა ოლიმპიური და პარაოლიმპიური თამაშების წინა დღეს - ტრანსპორტი, გზები, სპორტული ობიექტები, სასტუმროები, კვების ობიექტები და ასე შემდეგ - შეიქმნა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საჭიროებების გათვალისწინებით.

წელს ყირიმი და სევასტოპოლი შეუერთდნენ სახელმწიფო პროგრამას „ხელმისაწვდომი გარემო“. მომდევნო ზაფხულის სეზონისთვის ნახევარკუნძულზე რამდენიმე რეკრეაციული ობიექტი აღიჭურვება, მათ შორის, საყრდენ-მამოძრავებელი აპარატის დარღვევების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის შესაფერისი პლაჟები. და აქ საუბარია არა მხოლოდ პანდუსებზე, არამედ, მაგალითად, სპეციალურ ინვალიდის ეტლებზე, რომლებშიც შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს შეუძლიათ უსაფრთხოდ ბანაობა ზღვაში.

ახლახან მიიღეს უზარმაზარი კანონი, რომელიც საშუალებას მოგვცემს გადავდგათ რეალური ნაბიჯები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების კონვენციის განსახორციელებლად. რა არის ყველაზე ფუნდამენტური ცვლილებები კანონმდებლობაში?

მაქსიმ ტოპილინი:კანონი შეიცავს ბევრ სიახლეს, რაც ხელს შეუწყობს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების რეალურ ცხოვრებაში უზრუნველყოფას. მაგალითად, პირველად გარემოზე ხელმისაწვდომობის პირობები დადგინდება არა ზოგადად შშმ პირებისთვის, არამედ კონკრეტული ჯგუფებისთვის, რაც დამოკიდებულია სხეულის დაქვეითებულ ფუნქციებზე. მაგალითად, მხედველობის დაქვეითებული ადამიანებისთვის, ტექსტური შეტყობინებები გაორმაგდება ხმოვანი შეტყობინებებით. საჭიროების შემთხვევაში, წარწერები ბრაილის შრიფტით იქნება მოწოდებული. ეტლით მოსარგებლეებს დახმარებას სპეციალურად მომზადებული პერსონალი გაუწევს. ეს განსაკუთრებით ეხება ტრანსპორტში.

მოსახლეობა სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის (მსე) შედეგებს უჩივის. ეს დიდწილად განპირობებულია იმით, რომ არ არსებობს კონკრეტული და გასაგები ინდიკატორები სხეულის დისფუნქციების შესაფასებლად. შესაბამისად, კანონი ითვალისწინებს ამ სისტემის რეფორმას. დაინერგება ITU-ს ახალი კლასიფიკაციები და კრიტერიუმები. ისინი გულისხმობს ადამიანში დისფუნქციის ხარისხის რაოდენობრივ შეფასებას. ეს შესაძლებელს გახდის ექსპერტიზის დროს აღმოფხვრას ექსპერტების სუბიექტურობა.

საკანონმდებლო კუთხით, უკვე გავაკეთეთ ყველაფერი, რაც საჭიროა კონვენციის განსახორციელებლად, თუ დოკუმენტები მაინც შემუშავდება?

მაქსიმ ტოპილინი:Ისინი იზამენ. უფრო მეტიც, სამინისტროების უმეტესობა. დეპარტამენტებმა უნდა შეიმუშაონ და დაიწყონ გარდამავალი პერიოდის განმავლობაში საკუთარი ზომების დანერგვა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ობიექტებზე და სერვისებზე ხელმისაწვდომობის გასაზრდელად დადგენილი უფლებამოსილების სფეროში, მაგალითად, ტრანსპორტის სამინისტრო - ტრანსპორტის სფეროში, სამინისტრო. კულტურა - კულტურის სფეროში და ა.შ. ანუ ეს არის ერთგვარი „საგზაო რუქები“ ბარიერებისგან თავისუფალი გარემოს შესაქმნელად, ასევე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის მომსახურების გაწევაში დახმარების გაწევისთვის. დეპარტამენტების მარეგულირებელი აქტების პროექტებს შრომის სამინისტრო შეთანხმდება.

გარდა ამისა, კონვენციის განხორციელების ერთ-ერთი საკვანძო ინსტრუმენტია პროგრამა ხელმისაწვდომი გარემო. ახლა ვმუშაობთ მის გახანგრძლივებაზე 2020 წლამდე.

აშკარაა, რომ რამდენიმე წელიწადში საყოველთაოდ ხელმისაწვდომი გარემოს შექმნა შეუძლებელია. რისი მიღწევა მოახერხეთ დღემდე „ხელმისაწვდომი გარემო“ პროგრამის ფარგლებში?

მაქსიმ ტოპილინი:მართლაც, მოკლე დროში შეუძლებელია გარემოს ყველგან ხელმისაწვდომობა, მით უმეტეს, რომ 2011 წლამდე, პროგრამის დაწყებამდე, ამ პრობლემას პრაქტიკულად არავინ შეხებია. მაგრამ არის ცვლილებები: შეგახსენებთ, რომ დასაწყისში, 2011 წელს, პროგრამა დაიწყო სამი საპილოტე რეგიონით. წელს პროგრამის გეოგრაფია უკვე მოიცავს 75 რეგიონს, მათ შორის ყირიმის რესპუბლიკას და სევასტოპოლს. მიმდინარეობს სოციალურად მნიშვნელოვანი ობიექტების აღჭურვა: კლინიკები, საავადმყოფოები, აფთიაქები, სკოლები, თეატრები და ა.შ. შეგახსენებთ, რომ სოციალურად მნიშვნელოვანი ობიექტების სიები დგინდება შშმ პირთა საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მოსაზრებების გათვალისწინებით - ეს სავალდებულო პირობაა. ველოდებით, რომ მიმდინარე წლის ბოლომდე 11 ათასზე მეტი პრიორიტეტული ობიექტი აღიჭურვება შშმ პირთა საჭიროებებისთვის. წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან სულ 3,16 მილიარდი რუბლი გამოიყო რეგიონული „ხელმისაწვდომი გარემოს“ პროგრამების თანადაფინანსებისთვის. გარდა ამისა, რეგიონებმა საკუთარი სახსრების დაახლოებით 3,6 მილიარდი ინვესტიცია განახორციელეს. რა თქმა უნდა, ეს მხოლოდ დასაწყისია. პროგრამულ მეთოდებთან ერთად, ხელმისაწვდომობის პირობების შესაქმნელად საჭიროა სხვა შესაძლებლობების გამოყენება, მათ შორის კანონით გათვალისწინებული, რაზეც მე ვისაუბრე.

ამასთან, აქტუალურია ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის დამხმარე და დამხმარე მოწყობილობების წარმოების ორგანიზების საკითხი - ტაქტილური ფილები, ლიფტები, მოაჯირები და სხვა, ასევე ინვალიდთა რეაბილიტაციის ტექნიკური საშუალებები. მსგავსი პროექტები გარკვეულ სფეროებში უკვე განხორციელდა, მაგრამ ეს საკითხი სისტემატურად უნდა გადავჭრათ. უკვე შეიძლება ითქვას, რომ გარკვეულ სფეროებში საჭირო იქნება უცხოელი პარტნიორების მოზიდვა, ეს ძირითადად ტექნიკურად რთულ პროდუქტებს ეხება.

სახელმწიფო მუდმივად აფართოებს შშმ პირთა დასაქმების შესაძლებლობებს. დასაქმების სამსახურების განცხადებების დაფა სავსეა შენიშვნებით: „ვაკანსია შშმ პირებისთვის“. მზად არიან თუ არა შშმ პირები იმუშაონ?

მაქსიმ ტოპილინი:ჩვენ ვხედავთ, რომ სულ უფრო მეტი შშმ პირი ეძებს პროფესიულ მომზადებას, დასაქმებას და საკუთარი ბიზნესის დაწყებას. ამაზე გავლენას ახდენს აგრეთვე ინფრასტრუქტურის ხელმისაწვდომობის დონის ზრდა სახელმწიფო პროგრამის „ხელმისაწვდომი გარემო“ ფარგლებში, ასევე შშმ პირთა დასაქმების ხელშეწყობის ღონისძიებების გაფართოება. ბოლო სამი წლის განმავლობაში შშმ პირთა დასაქმების დონე 35-დან 42 პროცენტამდე გაიზარდა დასაქმების სამსახურში მოთხოვნილ შშმ პირთა რაოდენობის. 2011–2013 წლებში „ხელმისაწვდომი გარემოს“ განხორციელების ფარგლებში დამატებით 1,7 ათასზე მეტი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი დასაქმდა. მუშაობს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაო ადგილების კვოტირების მექანიზმი: კვოტირების ადგილების დაახლოებით 76 პროცენტი ახლა დაკავებულია - ეს არის 380 ათასი სამუშაო ადგილი.

2009 წლიდან ფედერალურმა ბიუჯეტმა გამოყო სახსრები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაო ადგილების აღჭურვისთვის. 2013–2015 წლებში ამ სფეროში ყოველწლიურად მინიმუმ 14,2 ათასი სამუშაო ადგილი უნდა შეიქმნას. დღეს, საშუალოდ, ფედერალური ბიუჯეტიდან სტანდარტული ხარჯები ერთი სამუშაო ადგილის შესაქმნელად არის 100 ათასი რუბლი, მაშინ როდესაც 2009 წელს დავიწყეთ კომპენსაცია 30 ათასი რუბლის ოდენობით. მნიშვნელოვანია, რომ სამუშაო ადგილები იქმნება ძირითადად არა შშმ პირთა საზოგადოებრივი ორგანიზაციების საწარმოებში, არამედ შრომის ღია ბაზარზე.

თუმცა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების მაჩვენებელი რჩება დაბალი: შრომისუნარიანი ასაკის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საერთო რაოდენობის მხოლოდ 28,2 პროცენტი მუშაობს, რაც თითქმის 1,8-ჯერ ნაკლებია განვითარებულ ქვეყნებთან შედარებით. ამ პრობლემის გადასაჭრელად, ბიზნესის მხრიდან აუცილებელია გვესმოდეს, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე თანამშრომელს შეუძლია იმუშაოს ისევე ეფექტურად, როგორც ინვალიდობის გარეშე თანამშრომელი, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების მხრიდან - რომ არის სადმე დახმარებისთვის მიმართვა. დასაქმება, არის რეალური ვაკანსიები, რომ დამსაქმებელს არ აქვს სურვილი გადაუხადოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს მინიმალური ხელფასი.

რა თქმა უნდა, აქ განიხილება შშმ პირთა განათლების საკითხი. განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო შშმ პირთათვის პროფესიული განათლების ხელმისაწვდომობის გაზრდის ზომებს ახორციელებს.

როგორია დღეს შშმ პირების ხელფასი?

მაქსიმ ტოპილინი:დასაქმების სამსახურებს შშმ პირთა დასაქმების მიზნით გამოცხადებული ვაკანსიების შესახებ მონაცემებს მივაწვდი. 37,2 პროცენტი არის ვაკანსიები 10-დან 15 ათას რუბლამდე, ვაკანსიების 25,6 პროცენტია 15-დან 20 ათას რუბლამდე, ვაკანსიების 12,8 პროცენტი 20 ათას რუბლზე მეტი ხელფასით. საშუალო ხელფასის შედარებით მაღალი დონე, რომელსაც სთავაზობენ ინვალიდებს კვოტირებულ სამუშაოებზე, რეგიონში საშუალო ხელფასის დონესთან შედარებით - დაახლოებით 80 პროცენტი - აღინიშნება ივანოვოს, ორიოლის, რიაზანის, ტამბოვის, ტვერის, პენზას რეგიონებში, ადიღეის რესპუბლიკაში. და რიგი სხვა რეგიონები.

სახელმწიფო დიდ ფულს ხარჯავს შშმ პირებისთვის სამუშაო ადგილების შესაქმნელად. შედეგად, ერთი სამუშაო ადგილი ზოგჯერ 200-300 ათასი რუბლი ღირს. ბევრი ექსპერტი თვლის, რომ ეს არაპროპორციული ხარჯებია და უფრო ჰგავს არა „თევზის ჯოხს“ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის, არამედ „თევზის“ მსგავსი სამუშაოების ორგანიზატორებისთვის. Რას ფიქრობ ამაზე?

მაქსიმ ტოპილინი:ჩვენ მივუგზავნეთ სიგნალი დამსაქმებლებს, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს შეუძლია თანაბრად იმუშაოს არაინვალიდ თანამშრომლებთან. დიახ, თავიდან ფინანსურად ჩავრთავთ დამსაქმებლებს, დროთა განმავლობაში ეს პროცესი მთავრობის მონაწილეობის გარეშე წარიმართება. ამის წინაპირობები არსებობს. ხშირია შემთხვევები, როდესაც დამსაქმებელი შშმ პირისთვის სამუშაო ადგილის შესაქმნელად ბევრად მეტ ინვესტიციას დებს, ვიდრე სახელმწიფო. მაგალითად, ბრაილის შრიფტის პრინტერი მხედველობის დაქვეითებული პირისთვის დაახლოებით 150 ათასი რუბლი ღირს: სახელმწიფო უზრუნველყოფს 100 ათასს, დანარჩენს ორგანიზაცია იხდის. ეს ნიშნავს, რომ მას ესმის, რომ ასეთი თანამშრომელი მაინც მოუტანს მას მოგებას.

ის, რომ დამსაქმებლები ეტაპობრივად იცვლებიან დამოკიდებულებას შშმ პირების მიმართ, ეს ციფრებიც მოწმობს. დასაქმების სამსახურის ინფორმაციით, 2012–2013 წლებში დასაქმებული 23,9 ათასი შშმ პირიდან 2014 წლის დასაწყისში მუშაობა განაგრძო 20,19 ათასმა, ანუ 84,5 პროცენტმა. ეს ნიშნავს, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები დამსაქმებლებისგან მოთხოვნადია.

ასევე ვატარებთ ყოველწლიურ გამოკითხვებს შშმ პირებს შორის: ამჩნევენ თუ არა მათ მიმართ დამოკიდებულების ცვლილებას? ჩვენი გაზომვები აჩვენებს, რომ დიახ, შშმ პირების მიმართ მეგობრული მოქალაქეების რაოდენობა წლიდან წლამდე იზრდება. და, მეჩვენება, არის ამაში წვლილი, მათ შორის სოციალური რეკლამა. ამჟამად ვაფინანსებთ სარეკლამო მასალების განთავსებას და სუბტიტრების დამზადებას პროგრამის „ხელმისაწვდომი გარემო“ ფარგლებში. სუბტიტრებისთვის შეძენილი იქნა სპეციალური აღჭურვილობა და გადაეცა ტელეარხებს (პირველი არხი, რუსეთი-1, რუსეთი-K, НТВ, კარუსელი, ტელეცენტრი-მოსკოვი). მიმაჩნია, რომ მომავალში ეს პრაქტიკა საყოველთაოდ მისაღები უნდა გახდეს - ყველა სატელევიზიო არხისთვის და კინოდისტრიბუტორისთვის, სატელევიზიო გადაცემებში და ფილმებში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის გამოსახულების გამოყენების სპეციალური კვოტის დაწესებამდე.

კანონი „შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ განსაკუთრებულ ყურადღებას უთმობს შშმ პირთა დასაქმების უზრუნველყოფას. კანონი ითვალისწინებს ფინანსურ და საკრედიტო შეღავათებს სპეციალიზებულ საწარმოებს, რომლებიც ასაქმებენ შშმ პირებს, ასევე საწარმოებს, დაწესებულებებსა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებების ორგანიზაციებს; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიღების კვოტების დადგენა, კერძოდ, ორგანიზაციებისთვის, განურჩევლად ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმებისა და საკუთრების ფორმებისა, რომელთა დასაქმებულთა რაოდენობა 30 ადამიანზე მეტია. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებები და მათი საწარმოები, ორგანიზაციები, რომელთა საწესდებო კაპიტალი შედგება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანების შენატანებისგან, თავისუფლდებიან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაოს სავალდებულო კვოტისაგან.

კანონი განსაზღვრავს შშმ პირთა დასაქმების ისეთი მნიშვნელოვანი საკითხების გადაწყვეტის საკანონმდებლო ნორმებს, როგორიცაა სპეციალური სამუშაო ადგილების აღჭურვა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაო პირობები, დამსაქმებლის უფლებები, მოვალეობები და მოვალეობები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების უზრუნველსაყოფად, აღიარების წესი და პირობები. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი, როგორც უმუშევარი, სახელმწიფო სტიმულირება საწარმოებისა და ორგანიზაციების მონაწილეობისათვის შშმ პირთა საარსებო წყაროს უზრუნველყოფაში.

„რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ და „რუსეთის ფედერაციაში დასაქმების შესახებ“ ფედერალური კანონების შესაბამისად, სახელმწიფო უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს პროფესიულ განათლებას და მომზადებას ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამის შესაბამისად და დასაქმების დამატებით გარანტიებს. დასაქმების ხელშეწყობის მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების გზით, დამატებითი სამუშაო ადგილების შექმნა და სპეციალიზებული ორგანიზაციები, სპეციალური პროგრამების ფარგლებში ტრენინგების ჩატარება, შშმ პირთა დასაქმების კვოტები (30-ზე მეტი თანამშრომელი ორგანიზაციების საშუალო ხელფასის მინიმუმ 3%). შშმ პირებს ეძლევათ სამუშაო გარანტიები. შესაძლოა, შშმ პირთა დასაქმების უზრუნველსაყოფად ყველაზე მნიშვნელოვანი პირობაა შშმ პირთა დასაქმების კვოტის ორგანიზებაში ყოფნა და მათთვის სპეციალური სამუშაო ადგილების მინიმალური რაოდენობის შექმნა.

დამსაქმებლის პასუხისმგებლობა შშმ პირთა აყვანის დადგენილი კვოტის შეუსრულებლობაზე განისაზღვრება დებულებით „ინვალიდთა აყვანის დადგენილი კვოტის შეუსრულებლობის ან შეუძლებლობის შემთხვევაში სავალდებულო გადასახდელების განხორციელების წესის შესახებ“.

ეს რეგულაციები შემუშავებულია „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ და „რუსეთის ფედერაციაში დასაქმების შესახებ“ კანონების შესაბამისად. ამავდროულად, არსებობს ეჭვები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სამუშაოს შეთავაზების იდეასთან დაკავშირებით. რა თქმა უნდა, არსებობს ინტერესთა სერიოზული კონფლიქტის შესაძლებლობა დასაქმების მაძიებელ შშმ პირებს, ერთი მხრივ, და დამსაქმებელს შორის, რომლის მთავარი მიზანი წარმოების კონკურენტუნარიანობაა ღია ბაზარზე. შემთხვევითი არ არის, რომ კვოტების შესახებ მოქმედმა კანონმა წარმოშვა ფართოდ გავრცელებული „გამოსწორების ტექნოლოგია“, როდესაც დამსაქმებელი მხოლოდ ფორმალურად ქირაობს შშმ მუშაკებს სანქციების თავიდან აცილების მიზნით, მაგრამ სინამდვილეში ისინი უმუშევრები არიან. კანონით გათვალისწინებული კვოტების სისტემა, როგორც ჩანს, მხოლოდ შშმ პირთა დასაქმების პრობლემის მარტივი გადაწყვეტაა. რეალურად, ეს არ არის ძალიან წარმატებული, არაპროდუქტიული და არ ჯდება შშმ პირთა პროფესიული რეაბილიტაციის კონცეფციასთან. კვოტების სისტემა იშვიათად მიზნად ისახავს შშმ პირთა მხარდაჭერას კარიერულ წინსვლაში, ძირითადად ფოკუსირებულია დაბალანაზღაურებად და დაბალ ღირებულების სამუშაოებზე. შშმ პირთა დასაქმების კვოტების შესახებ კანონის აღსრულება საკმაოდ რთულია და ძირს უთხრის მის ლეგიტიმაციას. ჯერ კიდევ ნაკლებად სავარაუდოა, რომ მკაცრმა სავალდებულო პროცედურებმა შეიძლება დიდი გავლენა იქონიოს შშმ პირთა დასაქმების სიტუაციის შეცვლაზე და ორგანიზაციების თანამშრომელთა საერთო რაოდენობაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მუშაკების წილის გაზრდაზე. ამჟამად დასაქმების საჯარო სამსახურის ორგანოები, რომლებიც მონიტორინგს უწევენ კვოტების შესახებ კანონმდებლობის შესრულებას, სახსრებისა და კადრების სიმცირის გამო, კვოტის შესრულების ეფექტიან მონიტორინგს ვერ ახერხებენ. გარდა ამისა, დამსაქმებლებს შეუძლიათ შეასრულონ კვოტა იმ პირობით, რომ თავად შშმ პირთა სამუშაო აქტივობა საკმარისად მაღალია. ამავდროულად, მრავალფეროვანია შეფასებები და მოსაზრებები თავად შშმ პირების დასაქმების სურვილთან დაკავშირებით. უმრავლესობა

სოციოლოგიური გამოკითხვები აჩვენებს, რომ ეს სურვილი არსებობს და შშმ პირთა უმრავლესობას სურს მუშაობა, მაგრამ ვერ პოულობს სამუშაოს თანამედროვე პირობებში, თუმცა ამ შეფასებებს გარკვეული სიფრთხილით უნდა მოეპყრო. 1995 წლის 24 ნოემბრის ფედერალურმა კანონმა „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ დაადგინა დებულება, რომ სახელმწიფო უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს განათლებისა და პროფესიული მომზადების აუცილებელ პირობებს. სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზისა და რეაბილიტაციის ფედერალური სამეცნიერო და პრაქტიკული ცენტრის მონაცემებით, ინვალიდთა 60%-ზე მეტი სამუშაო ასაკისაა. კერძოდ, ტვერის რეგიონში ჩატარებული ანალიზის შედეგებმა აჩვენა, რომ ახლად აღიარებულ შშმ პირთა 20%-ს სჭირდება პროფესიული მომზადება. პროფესიული რეაბილიტაციის აუცილებლობას განიცდის შშმ ყველა მოქალაქის 63%, რომელთა აბსოლუტური უმრავლესობა მეორე და მესამე ჯგუფის ინვალიდებია.

პროფესიული განათლების მიღების აუცილებლობას ადგენენ სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის დაწესებულებები, რომლებიც პირის ყოვლისმომცველი გამოკვლევის საფუძველზე ადგენენ დაავადების ხასიათს და ხარისხს, რამაც გამოიწვია ინვალიდობა, ინვალიდობის ჯგუფი, განსაზღვრავს სამუშაო განრიგს. მომუშავე შშმ პირები, შეიმუშავებს ინვალიდთა ინდივიდუალურ და ყოვლისმომცველ სარეაბილიტაციო პროგრამებს, იძლევა სამედიცინო და სოციალურ დასკვნებს, იღებს გადაწყვეტილებებს, რომლებიც სავალდებულოა სახელმწიფო ორგანოებისთვის, საწარმოებისთვის და ორგანიზაციებისთვის, მიუხედავად მათი საკუთრების ფორმისა. 2001 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით, ქვეყანაში ფუნქციონირებდა 1900-ზე მეტი სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის და 300-ზე მეტი სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის მთავარი ბიურო. თუმცა, პრაქტიკა აჩვენებს, რომ ამ დაწესებულებების ეს რაოდენობა საკმარისი არ არის. შშმ პირთა მხარდაჭერის ერთ-ერთი მთავარი მიმართულებაა პროფესიული რეაბილიტაცია, რომელიც შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტია. უმაღლესი განათლება უფრო ხელმისაწვდომი ხდება ამ კატეგორიის მოქალაქეებისთვის, საშუალო პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ფართოვდება მათთვის დაუფლებისთვის შეთავაზებული სპეციალობების ჩამონათვალი, უპირველეს ყოვლისა, შრომის ბაზარზე კონკურენტუნარიანი თანამედროვე პროფესიების გამო. თუმცა, მთლიანობაში ქვეყანაში შშმ პირთა საჭიროებები პროფესიულ განათლებაზე შორს არის სრულად დაკმაყოფილებისგან. ზოგიერთ რეგიონში, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროფესიული მომზადება ტარდება მხოლოდ პროფესიებში, რომლებიც არ საჭიროებს მაღალ კვალიფიკაციას, მხოლოდ წარმოების პირობებში ან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი ორგანიზაციების სპეციალიზებულ საწარმოებში. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოთხოვნილებები პროფესიულ განათლებაზე ყველაზე სრულად აკმაყოფილებს ინდუსტრიულ რეგიონებში მდებარე დიდ ქალაქებს, ხოლო მცირე ქალაქებსა და სოფლებში მოსახლეობის ამ კატეგორიის პროფესიული მომზადების პრობლემები ძალიან მწვავეა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმება არის მათი ჯანმრთელობის მდგომარეობის, შესაძლებლობებისა და პიროვნული მიდრეკილებების შესაბამისად მათი დაბრუნების ან სოციალურად სასარგებლო სამუშაოში ჩართვის რთული და მრავალმხრივი პროცესი, რომელიც ხორციელდება დადგენილ სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ღონისძიებების სისტემის მეშვეობით. ორგანიზაციული საფუძველი. შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზაციული საფუძველი მისი ეტაპები და სირთულეა.

შშმ პირთა დასაქმების პროცესში პირველი ეტაპია მათი შრომისუნარიანობის შემოწმება და პროფესიული ხელმძღვანელობა სამედიცინო და სოციალური საექსპერტო კომისიის მიერ შემოწმებისას. ამ ეტაპზე ტარდება ავადმყოფი მუშაკების კლინიკური, ფუნქციური და პროფესიული დიაგნოსტიკა, დგინდება კლინიკური და შრომითი პროგნოზი. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის რეაბილიტაციის ინდივიდუალური პროგრამის შემუშავება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების პროცესის შემდეგი ეტაპი, გარკვეულ პირობებში და საჭიროების არსებობისას, არის ღონისძიებები მათი მომზადების საჩვენებელი ტიპის სამუშაოებისთვის. პროფესიულ მომზადებას განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ბავშვობიდანვე შშმ პირების შემდგომი წარმატებული და სტაბილური დასაქმებისთვის. შშმ პირთა რეაბილიტაციის ძირითადი პრინციპები - საქმიანობის ადრეული დაწყება და მათი უწყვეტობა, ინდივიდუალური მიდგომა და სარეაბილიტაციო ღონისძიებების გუნდში განხორციელება - სრულად ვრცელდება დასაქმებაზე. ინვალიდთა პროფესიული მუშაობისთვის მომზადება ხორციელდება პროფესიული სწავლების სახით სხვადასხვა ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, მათ შორის სპეციალიზებულში, ან უშუალოდ წარმოებაში. შშმ პირთა დასაქმების მეოთხე ეტაპი მოიცავს შშმ პირთა დასაქმების ხელშეწყობის ორგანიზაციულ საკითხებს, ასევე მათი რაციონალური დასაქმების შემდგომ მონიტორინგს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაოს ორგანიზება დიდწილად დამოკიდებულია ინვალიდობის ბუნებაზე. განსაკუთრებული ზომებია საჭირო ფსიქიკური დაავადების, ცენტრალური და პერიფერიული ნერვული სისტემის დაავადებების გამო ინვალიდთა სამუშაოზე ადაპტაციისთვის. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაოს ორგანიზება დამოკიდებულია არა მხოლოდ პათოლოგიების ბუნებაზე, არამედ დაზარალებული სისტემების დისფუნქციის ხარისხზე. ქალაქში და სოფლად მცხოვრები შშმ პირების მუშაობის ორგანიზებას ასევე აქვს თავისი სპეციფიკური მახასიათებლები. სხვადასხვა რეგიონის სამრეწველო საწარმოებში მოქალაქეების დასაქმება უზრუნველყოფილია ორგანიზაციული ღონისძიებების სპეციალური კომპლექტით. იგი მოიცავს მსხვილი საწარმოების პროფკავშირულ კომიტეტებს შშმ პირთა დასაქმების კომისიების შექმნას.

საწარმოთა განყოფილებებსა და თანამდებობის პირებს შორის ურთიერთობის უზრუნველსაყოფად, საწარმოს სხვადასხვა სამსახურებს შორის, რომლებიც დაკავშირებულია შრომისუნარიანი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა კონტიგენტის დასაქმებასთან, გამოყოფილია პასუხისმგებელი თანამდებობის პირი. საწარმოში, სადაც დასაქმებულთა მცირე რაოდენობაა და, შესაბამისად, მათ შორის შშმ პირები, ყველა ზემოაღნიშნულ ღონისძიებას ახორციელებს ადმინისტრაციის უფლებამოსილი წარმომადგენელი ან უშუალოდ საწარმოს მფლობელი.

საწარმოებში შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზების ყველაზე მნიშვნელოვანი მიმართულებაა წარმოების ადაპტაცია პათოლოგიის სპეციფიკური ფორმების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შრომით შესაძლებლობებთან, სპეციალური სამუშაო ადგილების შექმნა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმებისთვის. სამუშაოს ეს სფერო მოიცავს საწარმოო აღჭურვილობის ადაპტაციას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის დეფექტთან ან დაავადებასთან. საწარმოებში განხორციელებული მთელი რიგი ორგანიზაციული და ორგანიზაციულ-ტექნიკური ღონისძიება უზრუნველყოფს შშმ პირების მომზადებას სამუშაოსთვის. ეს მოიცავს, მაგალითად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უზრუნველყოფას სამუშაო მოწყობილობებით პროთეზების სამუშაოდ და მათი გამოყენების ტრენინგს. ინვალიდთა შრომის რაციონალური გამოყენებისათვის წარმოების ორგანიზებაში მნიშვნელოვანი მიმართულებაა სპეციალური შრომითი რეჟიმების გამოყენება, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის სამუშაო დღის შემცირებით სამუშაო დღის განმავლობაში დამატებითი შესვენებებით. ზოგიერთ შემთხვევაში, ტექნოლოგიების გაუმჯობესება და წარმოების მოდერნიზება, მძიმე ფიზიკური შრომის აღმოფხვრა, აფართოებს შშმ პირთა რაციონალური დასაქმების შესაძლებლობებს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გარკვეული კატეგორიის დასაქმების ორგანიზაციული ღონისძიებები მოიცავს საწარმოს პერსონალში სპეციალური პერსონალის და მენეჯმენტის დანერგვას საწარმოო საქმიანობის პროცესში. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ზოგიერთ კატეგორიას, მაღალი კვალიფიკაციის მქონე მუშაკებიდან, არ სჭირდებათ მენეჯმენტის პერსონალი, არამედ დამხმარე დაბალკვალიფიციური მუშა უფრო რთული ფიზიკური სამუშაოს შესასრულებლად, რაც მათთვის მიუწვდომელი გახდა. მათ ასევე შეუძლიათ იმუშაონ როგორც ინსტრუქტორები, წინამორბედები და ხელმძღვანელები.

ყველა ჩამოთვლილი ორგანიზაციული ღონისძიება უზრუნველყოფს შშმ პირთა რაციონალურ დასაქმებას, როგორც რეგულარულ, ისე სპეციალურად შექმნილ პირობებში და საჭიროებისამებრ განხორციელდება შესაბამის საწარმოებში.

საწარმოების სპეციალურ სახელოსნოებში შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზება რეგულირდება შესაბამისი დებულებებით, შშმ პირთა სამუშაო კონტინგენტის მახასიათებლების გათვალისწინებით. ნეიროფსიქიატრიული დაავადებების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სპეციალურ სახელოსნოში პრაქტიკულია მცირე სანტექნიკა, აწყობის სამუშაოები და ა.შ. მე-2 ჯგუფის ინვალიდები იგზავნებიან სპეციალურ სახელოსნოებში გულ-სისხლძარღვთა დაავადებების გამო ინვალიდებისთვის. ასეთ სახელოსნოებში სანიტარული და ჰიგიენური პირობები უნდა უზრუნველყოფდეს ოთახის ოპტიმალურ ტემპერატურასა და ტენიანობას, მტვრის არარსებობას, გაზის დაბინძურებას, ხმაურს და ვიბრაციას.

ტუბერკულოზით დაავადებულთათვის სპეციალური სახელოსნოები განკუთვნილია ამ დაავადების შედეგად მე-3 ჯგუფის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასასაქმებლად. პაციენტები ფილტვის ტუბერკულოზის საერთო ფორმებით დაშლისა და დაბინძურების ფაზაში და სისხლის მიმოქცევის და რესპირატორული ფუნქციების მნიშვნელოვანი დარღვევის სიმპტომებით ვერ მუშაობენ მათში. ასეთ სპეციალურ სახელოსნოებში მუშაობა არ უნდა იყოს დაკავშირებული მნიშვნელოვან ფიზიკურ და ნერვულ სტრესთან ან არახელსაყრელ მიკროკლიმატთან. პროდუქტები უნდა დაექვემდებაროს სათანადო დეზინფექციას. დაუშვებელია საბავშვო პროდუქციის, კვების მრეწველობისა და საზოგადოებრივი კვების პროდუქტების წარმოება.

სპეციალური სახელოსნოების შესახებ დებულებები შედგენილია სტანდარტული დიზაინის საფუძველზე და დამტკიცებულია ადგილობრივი ადმინისტრაციის მიერ, ადგილობრივი პირობების გათვალისწინებით. სპეციალურ სახელოსნოებთან ერთად, სპეციალურად შექმნილ პირობებში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმება ხორციელდება სპეციალიზირებულ საწარმოებში, მათ შორის უსინათლოთა რუსეთის საზოგადოების საგანმანათლებლო და საწარმოო საწარმოებში, ყრუთა ყოვლისმომცველ საზოგადოებაში, ყრუ-საწარმოებში. რუსეთის ინვალიდთა საზოგადოება, ისევე როგორც საწარმოები, რომლებიც ადრე ეკუთვნოდნენ ადგილობრივი, მსუბუქი მრეწველობისა და სამომხმარებლო მომსახურების ლიკვიდაციის სამინისტროების სისტემას და ახლა წარმოადგენენ

საკუთრების სხვადასხვა ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმები და ფორმები, მაგრამ უზრუნველყოფენ შშმ პირთათვის სპეციალურად შექმნილი სამუშაო პირობებით.

სპეციალიზებული საწარმოები, თუ მათში შედის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მინიმუმ 30%, სარგებლობენ საგადასახადო და სხვა შეღავათებით. სპეციალურად შექმნილ პირობებში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მუშაობის ორგანიზების ყველა ზემოთ ჩამოთვლილი პრინციპი შეიძლება განხორციელდეს თანამედროვე წარმოებაში და საკუთრების სხვადასხვა ფორმის საწარმოებში. ასეთ საწარმოებში შრომის ორგანიზება, სამუშაო კონტინგენტების პათოლოგიის ბუნებიდან გამომდინარე, ეფუძნება იმავე პრინციპებს, როგორც ჩვეულებრივი საწარმოების სპეციალურ სახელოსნოებში. სპეციფიური ორგანიზაციული ღონისძიებები ტარდება საწარმოებში, რომლებიც უზრუნველყოფენ შშმ პირთა მუშაობას სახლის პირობებში. საშინაო წარმოების ორგანიზებისას, საწარმოს ადმინისტრაცია საშინაო დასაქმებულებს აძლევს ყველაფერს, რაც საჭიროა მათი მუშაობისთვის, მათ შორის მასალები და ნახევარფაბრიკატები, ასევე აღჭურვილობა. მძიმე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონეთათვის ეწყობა ინდივიდუალური სამუშაო აქტივობები სახლში ან თვითდასაქმება. ეს არის ძირითადად ხელოსნური შრომა, რომელიც არ საჭიროებს ძვირადღირებულ აღჭურვილობას ან ნედლეულს: ხელსაქმის, კერვის, ნაქსოვი ქსოვის, სუვენირების დამზადებას და ა.შ. სამრეწველო წარმოებაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამუშაოს ორგანიზების დონე არ არის იგივე ზოგად საწარმოებში, სპეციალიზებულ საწარმოებში და სპეციალურ სახელოსნოებში, რომლებიც განკუთვნილია პათოლოგიის მძიმე ფორმების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმებისთვის. სოფლად მცხოვრები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მუშაობა კვლავ მიმდინარეობს ძირითადად კოლექტიური და სახელმწიფო მეურნეობებში, მათ შორის, სააქციო საზოგადოებებად და სხვადასხვა ტიპის ამხანაგობებად გარდაქმნილ მეურნეობებში. ამავდროულად, გამოიყენება მათი მუშაობის ორგანიზების სხვადასხვა ფორმა. შეზღუდული შრომისუნარიანობის მქონე პირები სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის კომისიის შრომითი რეკომენდაციების შესაბამისად დასაქმდებიან სხვადასხვა თანამდებობებსა და სამუშაო ადგილებზე. თუ ფერმაში ინვალიდთა საკმარისი რაოდენობაა, მათგან იქმნება სპეციალური ჯგუფები და დანაყოფები, ხშირად ხანდაზმული პენსიონერების და ჯანმრთელი ადამიანების მონაწილეობით. ფართოდ გამოიყენება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სახლში მუშაობა სამრეწველო და სასოფლო-სამეურნეო პროდუქციის წარმოებაში, ასევე დასაქმება შვილობილი საამქროებში და ფერმებში. ბოლო დრომდე სოციალური დაცვის ორგანოები მნიშვნელოვან როლს ასრულებდნენ შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზებაში, როგორც ქალაქებში, ისე სოფლად. სოციალური დაცვის რაიონულ სამმართველოებში შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზების სამუშაოები დაეკისრა ერთ-ერთ ინსპექტორს საქალაქო და რაიონულ განყოფილებებში - შშმ პირთა დასაქმებისა და კეთილდღეობის სექტორის მუშაკებს. ეს ნამუშევარი მოიცავდა: -

დასაქმების საჭიროების მქონე შშმ პირების რეგისტრაცია;

MSEC ექიმების მონაწილეობით საწარმოებსა და დაწესებულებებში შესაბამისი ტერიტორიებიდან და დასახლებებიდან, სამუშაოების, პროფესიებისა და თანამდებობების, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ხელმისაწვდომი სამუშაოს ტიპების იდენტიფიცირება, საწარმოების დახმარება პროფესიებისა და პოზიციების პრეფერენციული ჩანაცვლების სპექტრის შედგენაში. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები;

საწარმოებში შშმ პირთა დასაქმების მდგომარეობის შემოწმება და ამ საკითხზე ადმინისტრაციებისა და ადგილობრივი საკრებულოების გადაწყვეტილებების შესრულება;

შშმ პირთა მუშაობის ორგანიზაციის გაუმჯობესებისა და გაუმჯობესების მიზნით წინადადებების წარდგენა ადგილობრივი ადმინისტრაციისათვის განსახილველად და შესაბამისი გადაწყვეტილებების მომზადება. შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზებაზე მუშაობა ჩართული იყო სოციალური დაცვის დეპარტამენტების გენერალურ სამუშაო გეგმაში, რომლებმაც დასაქმების სექტორის ხელმძღვანელობით შექმნეს შშმ პირთა და ასაკობრივ პენსიონერთა საჯარო საბჭოები.

ამჟამად, ფუნდამენტური ეკონომიკური რეფორმების განხორციელებასთან დაკავშირებით, შშმ პირთა დასაქმების ორგანიზაცია მნიშვნელოვან ცვლილებებს განიცდის. კანონის "რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის დასაქმების შესახებ", "რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ" და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულების "შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროფესიული რეაბილიტაციისა და დასაქმების ღონისძიებების შესახებ" შესაბამისად. “, მოხდა შშმ პირთა სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციის სფეროში პასუხისმგებლობის მნიშვნელოვანი გადანაწილება სოციალური დაცვის ორგანოებსა და შრომისა და დასაქმების ორგანოებს შორის. ეს უკანასკნელი პასუხისმგებელია უმუშევარი შშმ პირების პროფესიულ კონსულტაციაზე, კარიერულ ხელმძღვანელობაზე, ტრენინგსა და გადამზადებაზე, მათთვის სამუშაო ადგილების შენარჩუნებასა და შექმნაზე და მათ დასაქმებაზე. ამასთან დაკავშირებით, ადგილობრივმა შრომისა და დასაქმების ორგანოებმა უნდა განახორციელონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების ხელშეწყობის ყოვლისმომცველი პროგრამა, რომელიც მოიცავს მრავალფეროვან აქტივობებს.

ეს, უპირველეს ყოვლისა, არის სხვადასხვა პროფილის საწარმოებში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების დიფერენცირებული კვოტის გაანგარიშება, შეღავათები და ჯარიმები, რაც დამოკიდებულია მის განხორციელებაზე და შესაბამისი მარეგულირებელი დოკუმენტის პროექტის მომზადება რეგიონული ან მუნიციპალურისთვის. ადმინისტრაცია. ეს არის სააქციო საწარმოების, კოოპერატივებისა და ამხანაგობების განვითარება შშმ პირთა შეღავათიანი განთავსებისთვის დასაქმების ფონდის წილობრივი მონაწილეობით. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების ხელშეწყობის პროგრამა ასევე ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სპეციალიზებული შრომის ბირჟის შექმნას კომპიუტერული მონაცემთა ბანკით შრომის ბაზარზე, მათ შორის მუშახელზე. რა თქმა უნდა, აუცილებელია დასაქმების სამსახურში შშმ პირებთან მუშაობის სტრუქტურული ერთეულები, დაკომპლექტებული სპეციალისტებით. ასევე აუცილებელია ასეთ დანაყოფებსა და სამედიცინო და სოციალურ კომისიებს შორის მჭიდრო ურთიერთქმედება; ამ უკანასკნელმა უნდა მიაწოდოს დასაქმების ორგანოებს ინფორმაცია ინვალიდობის გამომწვევი დაავადების ბუნების, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირისთვის ხელმისაწვდომ სამუშაოს მოთხოვნების, სარეაბილიტაციო ღონისძიებების აუცილებლობისა და სამუშაო რეკომენდაციის შედგენის შესახებ. საინტერესოა ტომსკის რეგიონის სოციალური დაცვის ფედერალური სამსახურის დეპარტამენტის გამოცდილება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების პრობლემის გადაჭრის საქმეში. ინვალიდებთან მუშაობისას ის ხელმძღვანელობს რუსეთის ფედერაციის კანონებით „რუსეთის ფედერაციაში დასაქმების შესახებ“ და „რუსეთის ფედერაციაში ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“.

2002 წელს დასაქმების რეგიონულ სამსახურს მიმართა 203,9 ათასმა ადამიანმა, რაც ყოველ 3 შრომისუნარიან მოქალაქეს შეადგენს. სამუშაოს მაძიებლად დარეგისტრირდა 52,7 ათასი ადამიანი, საიდანაც უმუშევრის სტატუსი მიიღო 34,7 ათასმა ადამიანმა (65,8%). გასულ წელს, 2001 წელთან შედარებით, დასაქმების სამსახურის მომსახურებით მოსარგებლე შშმ პირთა რაოდენობა გაიზარდა 1,5-ჯერ და შეადგინა 1373 ადამიანი (552 ინვალიდი ტომსკში). უმუშევრის სტატუსი მიიღო 1226-მა შშმ პირმა, ანუ სამუშაოს მაძიებლის სტატუსით მსურველთა საერთო რაოდენობის 89.3%-მა. 2003 წლის დასაწყისში დასაქმების სამსახურში დარეგისტრირდა 688 უმუშევარი შშმ პირი (68,6%-ით მეტი 2002 წლის დასაწყისში).

2003 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით, ოფიციალურად რეგისტრირებული უმუშევარი ინვალიდთა საერთო რაოდენობის 50,3% ცხოვრობდა სოფლად, ხოლო 2002 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით - 41,7%. ქალთა წილი უმუშევარი შშმ პირთა საერთო სტრუქტურაში ბოლო 2 წლის განმავლობაში არ შეცვლილა და 46.9% შეადგინა. დასაქმების სამსახურის დახმარებით 2002 წელს დასაქმდა 510 შშმ პირი, მათ შორის სწავლის დასრულების შემდეგ დასაქმების თხოვნით, რაც 17,8%-ით მეტია 2001 წელთან შედარებით. შშმ მოქალაქეებისთვის სამუშაო ადგილები შეირჩა ინდივიდუალური რეაბილიტაციის პროგრამის (IRP) შესაბამისად. 2002 წელს სოციალური დაცვის დეპარტამენტმა შეიმუშავა დებულება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინდივიდუალური რეაბილიტაციის პროგრამის (IRP) შესახებ. დასაქმების სამსახურის სპეციალისტებმა სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის ორგანოებს პროფესიული რეაბილიტაციის კუთხით IPR-ის შევსების წინადადებები წარუდგინეს. თუმცა, პრაქტიკაში, პრობლემა რჩება IPR-ში რეკომენდებული სამუშაოს ტიპების ბუნდოვანი ფორმულირება, რაც ართულებს ჩვენს სპეციალისტებს, თავიდან აიცილონ შშმ პირთა დასაქმების თავდაპირველად არაპერსპექტიული მიზნები. შშმ პირები შეირჩევიან ვაკანსიების საერთო ბანკიდან, რომელიც შეესაბამება მათ სამუშაო რეკომენდაციებსა და პროფესიულ უნარებს. თუმცა, არ არის ბევრი ვაკანსია, რომლის შევსებაც შშმ პირებს შეუძლიათ (წლის განმავლობაში დაახლოებით 250 ვაკანსია - დასაქმების სამსახურში მოხსენებული მთლიანი რაოდენობის 0,5%). შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების შესაძლებლობების გაფართოების მიზნით, დასაქმების სამსახურმა განაგრძო მუშაობა პროგრამის „დროებითი დასაქმების ორგანიზების“ განხორციელებაზე.

მოქალაქეებს განსაკუთრებით სჭირდებათ სოციალური დაცვა" საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე. 2002 წელს უმუშევარი მოქალაქეების შემოსავლის მხარდაჭერის პირობებში დროებით სამუშაოებზე დასაქმდა 248 შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი, რაც შეადგენდა დასაქმებულთა საერთო რაოდენობის 48,6%-ს. ამ კატეგორიაში (2001 წელს - 72 ადამიანი.) აქედან 162 ადამიანი დასაქმდა რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯზე. ყველაზე მეტი ინვალიდი დასაქმდა ტომსკში - 106 ადამიანი, კოლპაშევოს რაიონში - 35 ადამიანი. ტომსკი, დამსაქმებლებთან ხელშეკრულებით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები მუშაობდნენ ბუღალტერებად, ადმინისტრატორებად, სოციალურ მუშაკებად რუსულ ორგანიზაცია "რუსეთის ახალგაზრდა ინვალიდთა ასოციაცია" ტომსკის რეგიონალურ ფილიალში, იურისტი, ექსპედიტორი ტომსკის ქალაქის საზოგადოებრივ ორგანიზაციაში. ინვალიდთა "ინვეტი"; ისტორიკოსი ტომსკის რეგიონალურ საჯარო დაწესებულებაში "ადამიანის უფლებათა კომისია"; ელექტრიკოსი, დამლაგებელი, დარაჯი, დისპეტჩერები, მედდა, ბუღალტერები, საქალაქო საწარმოებში გაყიდვების განყოფილების უფროსი. ვადიანი ხელშეკრულების ვადის ამოწურვის შემდეგ ტომსკში მუდმივ რეჟიმში 9 ადამიანი დასაქმდა.

ტომსკის დასაქმების ცენტრმა გააფორმა ხელშეკრულება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების მშობლებისა და მეურვეების ტომსკის რეგიონალურ საზოგადოებრივ ორგანიზაციასთან "Forget-Me-Not", რომლის თანახმად, სამუშაო ადგილები შეიქმნა I და II ჯგუფების 14 შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვისთვის გონებრივი და ფიზიკური შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები აღმზრდელებისა და რეაბილიტაციის სპეციალისტების მეთვალყურეობის ქვეშ ასრულებდნენ სამუშაოებს, როგორიცაა ტანსაცმლის რეცხვა და დაუთოება, ტერიტორიების დასუფთავება, გაზონებზე ყვავილების ნერგების და ნერგების დარგვა. თითოეული შშმ პირის მუშაობის ხანგრძლივობა მერყეობდა დღეში 3-დან 5 საათამდე (IPR-ის შრომითი რეკომენდაციების მიხედვით).

2002 წელს, კოლპაშევოს ქალაქის დასაქმების ცენტრის დახმარებით, III ჯგუფის 30 ინვალიდი დასაქმდა პროგრამით „განსაკუთრებით სოციალური დაცვის საჭიროების მქონე პირთა დასაქმება“. ხელშეკრულებები დაიდო შემდეგ საწარმოებთან: კოლპაშევოს რაიონული ინვალიდთა საზოგადოება, გემთმშენებლობა, მუნიციპალური სასწავლო ცენტრი „ხელოვნების სკოლა“, კოლპაშევოს რაიონის ადმინისტრაცია, №20 საბავშვო ბაღი, საბავშვო ბაღი „ოქროს გასაღები“, კულტურის, ახალგაზრდული პოლიტიკისა და სპორტის კომიტეტი. ფლოტის ელექტრონული ომი PGO, სს "მეტალისტი", მოსახლეობის სოციალური მომსახურების ცენტრი, სს ავტოტრანსპორტნიკი, პედაგოგიური კოლეჯის ფილიალი, შპს კოლპაშევოს საქალაქო გზების ქსელები, კოლპაშევოს ცენტრალური საავადმყოფო, დასასვენებელი ცენტრი "ლესავპილშჩიკი", თოგურ საბავშვო ბაღი "ივუშკა". “, თოგურ სკოლა, თოგურ აღდგომის ეკლესია და ა.შ.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები მუშაობდნენ ისეთ სპეციალობებში და პროფესიებში, როგორიცაა: ბუღალტერი, გრაფიკული დიზაინერი, საჭის მექანიკოსი, გამყიდველი, ტურნერი, ექსპედიტორი, სამრეწველო დამლაგებელი, დარაჯი, დამლაგებელი, და-დიასახლისი. მეხანძრე, მედდა, მუშა. პროგრამაში მონაწილე 30 ადამიანიდან 10 ადამიანი ხელშეკრულების ვადის ამოწურვის შემდეგ მუდმივად დასაქმდა. ქალაქ სევერსკში, აღნიშნული პროგრამის განხორციელების ფარგლებში და გაფორმებული ხელშეკრულებების შესაბამისად, 6 შშმ პირი დასაქმდა. აქედან: 4 ადამიანი დასაქმებულია დარაჯად, 1 პირი საოფისე ფართების დამლაგებლად და 1 პირი მედდაში. მთლიანობაში რეგიონში ამ ღონისძიების განხორციელებისთვის ფინანსურმა ხარჯებმა შეადგინა 3098,3 ათასი რუბლი, საიდანაც ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები შეადგინა 1750,2 ათასი რუბლი. (56,5%), რეგიონალური და ადგილობრივი ბიუჯეტები - 1020,1 ათასი რუბლი. (32,9%), დამსაქმებლის სახსრები - 328,0 ათასი რუბლი. (10,6%). უმუშევარ ინვალიდებს საშუალება მიეცათ მონაწილეობა მიეღოთ საზოგადოებრივ სამუშაოებში. ამ შესაძლებლობით ისარგებლა 39-მა ადამიანმა. მაგალითად, ტომსკის ქალაქის დასაქმების ცენტრმა, ტომსკის კლინიკურ ფსიქიატრიულ საავადმყოფოსთან ერთად, მოაწყო ფასიანი საჯარო სამუშაოები II და III ჯგუფების ინვალიდთა შრომითი რეაბილიტაციისთვის. ხელშეკრულების ფარგლებში, უმუშევარი მოქალაქეების საშემოსავლო მხარდაჭერის პირობებით 21 შშმ პირი დასაქმდა. შშმ პირები დამხმარე სამუშაოებს ასრულებდნენ თონეში, მუყაოსა და სამკერვალოებში. შრომისა და დასაქმების კანონმდებლობის საკითხებზე შშმ პირთა უკეთ ინფორმირებისთვის, დასაქმების სამსახურის სპეციალისტებმა სახელმწიფო სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის სამსახურის შენობაში სტენდი მოაწყვეს. საქალაქო და რაიონულ დასაქმების ცენტრებში ყოველი შშმ პირი, რომელიც მიმართავს დასაქმების საკითხს, იღებს ინსტრუქციებს და რეკომენდაციებს სამუშაოს აქტიური ძიებისთვის, რომელიც შედგენილია დასაქმების სამსახურის სპეციალისტების მიერ. ტომსკის ქალაქის დასაქმების ცენტრის სპეციალისტებმა დაამყარეს ურთიერთობა ტომსკის სპეციალიზებულ პანსიონებთან, რათა უფრო სრულყოფილი ინფორმაცია მიაწოდონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისა და ობლების დასაქმების საკითხებზე. მაგალითად, მოეწყო შეხვედრა ყრუ და სმენადაქვეითებული 15-ე სპეციალიზებული სკოლა-ინტერნატის კურსდამთავრებულებთან და მათ მშობლებთან. კურსდამთავრებულებმა მიიღეს ინფორმაცია იმის შესახებ

დასაქმების შესაძლო ვარიანტები, დასაქმების სამსახურში რეგისტრაციის პროცედურა და პირობები, კონსულტაციები შრომისა და დასაქმების კანონმდებლობაზე.

გაჩნდა ურთიერთქმედების ახალი ფორმები სევერსკის დასაქმების ცენტრსა და ინვალიდთა სრულიად რუსეთის საზოგადოების საქალაქო საზოგადოებრივ ორგანიზაციას შორის. „ერთობლივი საქმიანობის შესახებ შეთანხმების“ ფარგლებში, ამ კატეგორიის მოქალაქეების შრომით ბაზარზე ადაპტაციის ხელშეწყობის გამოცდილების გაცვლის მიზნით, დასაქმების ცენტრის სპეციალისტებმა გამართეს სემინარი თემაზე „შშმ პირთა დასაქმებისა და დასაქმების უზრუნველყოფა. .” სემინარზე საუბარი შეეხო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროფესიული რეაბილიტაციის საკითხებს, შშმ პირთა უმუშევრად ცნობის წესსა და პირობებს, სამეწარმეო საქმიანობის ორგანიზებისა და შშმ პირთა პროფესიული გადამზადების შესაძლებლობებს. დასაქმების ცენტრის სპეციალისტები დაეხმარნენ არასამთავრობო ორგანიზაციას ინვალიდთა სრულიად რუსეთის საზოგადოებას სოციოლოგიური გამოკითხვის ჩატარებაში „ინვალიდთა სრულიადრუსული საზოგადოების საქალაქო ფილიალის წევრების იურიდიული განათლების დონე“. გარდა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი წიგნიერების დონის განსაზღვრისა, კვლევის მიზანი იყო შშმ პირთა საზოგადოების წევრებს შორის მუშაობის მოტივაციის გარკვევა. ზოგადად, ეს არ არის მაღალი: გამოკითხულთა დაახლოებით 12%-ს აქვს სამუშაო, გამოკითხული არამუშაკი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ნახევარზე მეტს (58.1%) არ სურს მუშაობა. სამუშაოს ძიების გაზრდილი სურვილი გამოავლინეს III ჯგუფის ინვალიდებმა ზოგადი საშუალო განათლების მქონე პირებმა, ასევე 29 წლამდე ახალგაზრდებმა (23%).

რუსეთის ფედერაციის კანონი „ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“ მიზნად ისახავს დამატებით გარანტიებს უზრუნველყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მუშაობის უფლების განხორციელებაში. ამ კანონის იმპლემენტაციის ფარგლებში, 2002 წელს ადგილობრივმა თვითმმართველობებმა დაადგინეს 1091 სამუშაო ადგილის კვოტა შშმ პირთა დასაქმებისთვის. დასაქმების სამსახურს კვოტირების საწინააღმდეგოდ 95 სამუშაო ადგილი ეცნობა. ყველა მათგანში დასაქმებულია შშმ პირები. რეგიონში მოქმედებს ტომსკის ოლქის კანონი „სამუშაო კვოტების შესახებ იმ პირთათვის, რომლებსაც განსაკუთრებით ესაჭიროებათ სოციალური დაცვა და აქვთ სირთულეები სამუშაოს პოვნაში“. თუმცა, ამ კანონის განხორციელება რთულია და ბოლომდე არ არის შესრულებული. კანონის შესრულებასთან დაკავშირებული პრობლემები ორჯერ განიხილებოდა დასაქმების ხელშეწყობის საკოორდინაციო კომიტეტის სხდომაზე (09.21.2001 და 10.10.2002 წ.) და განიხილეს სახელმწიფო სათათბიროს შრომისა და სოციალური პოლიტიკის კომიტეტში. ტომსკის რეგიონი. ამ კანონის შესრულება საოლქო პროკურატურამ შეამოწმა. საწარმოებისა და ორგანიზაციების უმეტესობა არ აცნობებს ადგილობრივ ხელისუფლებას, საქალაქო და რაიონულ დასაქმების ცენტრებს სამუშაო ადგილების შექმნისა და შენარჩუნების შესახებ. ეს არ გვაძლევს საშუალებას სწრაფად გადავწყვიტოთ მოსახლეობის სოციალურად სუსტად დაცული კატეგორიის უმუშევარი მოქალაქეების დასაქმების პრობლემა.

2002 წელს მუნიციპალური ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების გადაწყვეტილებები ითვალისწინებდა 422 საწარმოში 3,5 ათასზე მეტი სამუშაო ადგილის შექმნას და შენარჩუნებას სოციალური დაცვის განსაკუთრებული საჭიროების მქონე ადამიანებისთვის. რეზოლუციები არ მიიღეს ქალაქ ტომსკში, სევერსკში, კარგასოკსკის და ტეგულსკის რაიონებში; პარაბელსკის რაიონში რეზოლუცია მიღებულ იქნა მხოლოდ 2002 წლის ბოლოს. 2002 წლის ოქტომბერში ჩატარებული საკოორდინაციო კომიტეტის გადაწყვეტილებით, საქალაქო (რაიონული) ადმინისტრაციის ხელმძღვანელებს მიეცათ რეკომენდაცია, დასაქმების ცენტრების დირექტორებთან ერთად, იანვრამდე მიეღოთ დადგენილება და აუცილებელი მარეგულირებელი დოკუმენტები სამუშაო კვოტების შესახებ 2003 წლისთვის. 1, 2003 წ. ამჟამად 16 მუნიციპალიტეტში შესაბამისი დადგენილებებია მიღებული. ტომსკის, სევერსკის, კოლპაშევოსა და ჩაინსკის რაიონებში დადგენილების პროექტებს ამტკიცებენ ადგილობრივი ხელისუფლება. ტომსკის ოლქის კანონის სრულად განსახორციელებლად „სამუშაო კვოტების შესახებ იმ პირთათვის, რომლებსაც განსაკუთრებით ესაჭიროებათ სოციალური დაცვა და აქვთ სირთულეები სამუშაოს პოვნაში“, საკოორდინაციო კომიტეტის მონაწილეებმა მოიწვიეს ადგილობრივ ხელისუფლებას გამოიყენონ სახსრები ადგილობრივი ბიუჯეტიდან. რაიონის (ქალაქის) დახმარების პროგრამის დასაქმების განხორციელება. დადგენილი წესით დადებული ხელშეკრულებების საფუძველზე დამსაქმებლების მიერ დასაქმების ცენტრების მიმართულებით დასაქმებულ უმუშევარ მოქალაქეთა ანაზღაურების ხარჯების ანაზღაურება დადგენილი კვოტით. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციის და მათი რაციონალური დასაქმების პრობლემების გადაჭრისას, ამ საკითხში ჩართული ყველა დონის ძალისხმევა უსარგებლო იქნება, ხოლო მუშაობის ეფექტურობა დაბალი იქნება, თუ ინვალიდი თავად არ მიიღებს ამაში აქტიურ წვლილს.

სამუშაოს დამოუკიდებლად ძიების უნარ-ჩვევების შესაძენად და უმუშევარი შშმ პირების მუშაობის მოტივაციის აღდგენის მიზნით, დასაქმების სამსახური ახორციელებს მუშაობას შრომის ბაზარზე მოქალაქეების სოციალურ ადაპტაციაზე „სამსახურის მაძიებელთა კლუბის“ და „სამუშაოს მაძიებელთა კლუბის“ დანერგვით. ახალი დასაწყისი“ პროგრამები. აღნიშნულ პროგრამებში 68 უმუშევარი შშმ პირი მონაწილეობდა. კლუბებში სოციალური ადაპტაციის გავლის შემდეგ 18 ადამიანი დასაქმდა. ამ სამუშაოს ყველაზე აქტიურად ახორციელებს ტომსკის ქალაქის დასაქმების ცენტრი. აქ 2002 წელს დაიწყო ფუნქციონირება სპეციალიზებული კლუბი „პერსპექტივა“ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის. კლუბის საქმიანობის მიზანია შშმ პირთა ფსიქოლოგიური მხარდაჭერა, დახმარება თვითრეალიზებაში და საბაზრო პირობებში მუშაობისთვის ადაპტაცია. TGCZN-ის სპეციალისტებმა შეიმუშავეს სასწავლო გეგმა და მოამზადეს მეთოდოლოგიური მასალები. სპეციალურად ამ კლუბისთვის შემუშავებულია კლასების ბლოკი „დარწმუნებული ქცევის აგება“, რომლის მიზანია უნარების სწავლება.

თვითრეგულირება, შიდა რესურსების გააქტიურება და არახელსაყრელი პირობების გამოსწორება. კლუბში 20 ადამიანი გახდა. კლუბში გაკვეთილების დასრულების შემდეგ სტუდენტების 30%-მა გადაწყვიტა ახალი სპეციალობის შეძენა და პროფესიულ მომზადებაზე გაგზავნა.

კოლპაშევოს რაიონში უმუშევართა კლუბის „აქტიური სამუშაოს ძებნაში“ მუშაობაში მონაწილეობას იღებენ შშმ პირები, ჯგუფური გაკვეთილების გარდა, მათთან მიმდინარეობს ინდივიდუალური მუშაობა.კლუბში მონაწილე 13 შშმ პირიდან 9 ადამიანი. იპოვა სამუშაო. ქალაქ სევერსკში, სამუშაოს ძიების კლუბის ფარგლებში, პირველად ჩატარდა ჯგუფური მეცადინეობები უმუშევარი შშმ პირებისთვის, რომლებიც დიდი ხნის განმავლობაში იყვნენ რეგისტრირებული დასაქმების ცენტრში. კლასებზე განიხილეს უმუშევარი მოქალაქეების ფსიქოლოგიური მხარდაჭერისა და უფლებების სამართლებრივი დაცვის საკითხები. საკლუბო პროგრამის მონაწილეთა ჯგუფს ეცნობა აქტიური დასაქმების პოლიტიკის პროგრამაში „სოციალური დაცვის განსაკუთრებული საჭიროების მქონე მოქალაქეების დროებითი დასაქმების ორგანიზება“ მონაწილეობის პირობების შესახებ. კლუბის მუშაობაში 9 ინვალიდი მონაწილეობდა. რეგიონის სხვა რაიონებსა და ქალაქებში შშმ პირთა სოციალურ ადაპტაციაზე მუშაობა მიმდინარეობს „სამუშაოს მაძიებელთა კლუბის“, „არჩევანის“, „ბიზნეს სტარტის“ კლუბების მუშაობით, რომელთა მსმენელი 2002 წელს იყო 26 შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი. .

მოქალაქეთა პროფესიული ხელმძღვანელობისა და ფსიქოლოგიური მხარდაჭერის სისტემა შშმ პირთა აქტიური დასაქმების პოლიტიკის ერთ-ერთი ეფექტური და დაბალფასიანი სფეროა. 2002 წლის განმავლობაში 51,9 ათასმა ადამიანმა მიიღო პროფესიული ხელმძღვანელობის მომსახურება, საიდანაც 623 ინვალიდი იყო (1,4-ჯერ მეტი, ვიდრე 2001 წელს) დასაქმების სამსახურში შეტანილი შშმ პირების კვალიფიკაციის დონე კვლავ დაბალია, რომელიც მოიცავს პროფესიებისა და სპეციალობების ვიწრო ჩამონათვალს. ამავდროულად, დასაქმების მეტი შანსი აქვთ შშმ პირებს, რომლებმაც გაიარეს პროფესიული მომზადება, გადამზადება ან კვალიფიკაციის ამაღლება. ამგვარად, 2002 წელს დასაქმების სამსახურის მიმართულებით ტრენინგის გავლილი 34 შშმ პირიდან 33-მა იპოვა სამუშაო.

2003 წელს განაცხადი PU-12 იყო წარდგენილი კონკურსზე უმუშევარი მოქალაქეებისთვის პროფესიული სწავლების შეკვეთის განსახორციელებლად, რათა შშმ პირებს მკერავი მოამზადონ, მაგრამ ეს აშკარად არ არის საკმარისი. დასაქმების შესაძლებლობების გაფართოების მიზნით 2002 წელს მოეწყო სპეციალიზებული დასაქმების ბაზრობები შშმ პირებისთვის. საერთო ჯამში, დასაქმების ბაზრობებში მონაწილეობა მიიღო 252 ინვალიდმა, მათ შორის სპეციალიზებულმა, მათგან 67 დასაქმდა. ამ მიმართულებით ყველაზე აქტიური მუშაობა ტომსკში მიმდინარეობდა. ბაზრობებში მონაწილეობა მიიღო 130 ინვალიდმა. 39 განაცხადი შემოვიდა სამრეწველო საწარმოებიდან, საბინაო და კომუნალური მომსახურების, ჯანდაცვის, სამშენებლო და სატრანსპორტო დაწესებულებებიდან.

ვაკანსიები შშმ პირთა დასაქმებისთვის. ყველა ვაკანსია მოთხოვნადი იყო შშმ პირებზე.