Ukidanje funkcije novca u periodu ratnog komunizma. Ekonomski i monetarni haos nakon Prvog svjetskog rata. Monetarni deficit u ratnom komunizmu. Promet novca tokom građanskog rata
Tokom perioda građanskog rata i strane intervencije, sovjetska vlada je vodila politiku zvanu ratni komunizam.
Cilj: osigurati mobilizaciju svih resursa zemlje - radne snage, hrane, dobara - i njihovu direktnu distribuciju u skladu sa ratnim potrebama.
Metode:
- aproprijacija hrane, odnosno isporuka seljaka državi svih viškova, a ponekad i dijela hrane koja im je potrebna po fiksnoj cijeni. Višak aproprijacije uveden je za hljeb, stočnu hranu, meso, krompir i poljoprivredne sirovine;
- zamjena robne razmjene razmjenom proizvoda;
- uvođenje kartičnog sistema (sistema racioniranja);
- prelazak na plaćanje u naturi;
- ukidanje plaćanja za usluge koje pruža država (prevoz, stambeni prostor, komunalije, korišćenje pošte, telegrafa, telefona itd.);
- mijenjanje oblika distribucije društvenog proizvoda. Sva proizvodnja preduzeća bila je kreditirana u državnim fondovima. Za obavljanje svojih aktivnosti preduzeća su dobijala neophodna sredstva iz centralizovanih fondova.
- sužavanje obima upotrebe novca. Korišćene su za obračun plata radnika i zaposlenih i isplaćivane su u sovznahu. Novčane naknade isplaćivane su osoblju Crvene armije i njihovim porodicama. Troškovi malog poslovanja i poslovanja preduzeća vršeni su u gotovini.
Kao rezultat revolucije i potonjeg građanskog rata, strane vojne intervencije, rublja kao ruska nacionalna monetarna jedinica prestala je postojati i po obliku, rascjepkana na mnoge varijante i nove formacije, i u suštini, deprecirajući na nestajuću malu vrijednost. . Na teritoriji bivše imperije formirale su se brojne političke formacije koje su pokušavale da izdaju svoj novac. U opticaju su bila: nekadašnja kraljevska izdanja, “Kerenki”, “Sovznaki”. Izdate su nacionalne valute Poljske i baltičkih republika koje su stekle državnu nezavisnost. Emisije nacionalnih sovjetskih republika - Ukrajine, Bjelorusije, Dalekog istoka, Zakavkazja, Centralne Azije. Surogati novca: „bijele” vlade; okupacioni novac intervencionista; neovlašćena i neuredna oslobađanja lokalnih vlasti, svih vrsta javnih, zadružnih i privatnih preduzeća i organizacija.
Tokom građanskog rata na teritoriji bivše ruske države bilo je istovremeno u opticaju oko 200 vrsta raznih novčanica koje su izdavale različite vlasti. Tokom 1917-21, količina novca se povećala 76 puta. Čitav ovaj konglomerat novčanica koje su nekontrolisano izdavane i odmah izgubile svoju vrijednost stvorio je haos i urušavanje dosadašnjih monetarnih odnosa i veza.
Revolucionarne akcije sovjetske vlade na uništavanju mehanizama bankarskog, komercijalnog i državnog kredita dovele su do daljeg porasta novčane mase i povećanja inflacije. Uspostavljanje državnog monopola nad bankarstvom kroz nacionalizaciju i centralizaciju mreže bankarskih institucija dovelo je do paralize ekstenzivnog i razgranatog monetarnog sistema koji je služio industrijskoj i trgovinskoj razmjeni. Posljedica toga bila je naglo smanjenje prometa bezgotovinskog novca i ekspanzija gotovog novca, što je dovelo do dodatne potražnje za novčanicama u gotovini. Ukidanje državnog kreditnog sistema pretvorilo je emisije u praktično jedini izvor zadovoljavanja finansijskih potreba države. O tome rječito svjedoče podaci u tabeli 5.
Tabela 5 – Finansiranje državnih rashoda u Rusiji i RSFSR-u
(milijarde rubalja)
*uključujući hitnu revolucionarnu odštetu u iznosu od 10 milijardi rubalja.
Izvor: Dyachenko V.P. Sovjetske finansije u prvoj fazi razvoja socijalističke države. - M., 1947, str.31-33,123-124,186-187
Ekonomska politika sovjetske vlade bila je usmjerena na eliminaciju tržišnih odnosa i njihovu zamjenu sistemom ujednačavanja i raspodjele. Poklapajući se s građanskim ratom i stranom intervencijom, ova politika je postala poznata kao “ratni komunizam”. Politikom ratnog komunizma, boljševička partija je pokušala napraviti veliki iskorak u sferu jednakosti i socijalne pravde, gdje su svi elementi buržoaske eksploatacije, uključujući i novac, trebali nestati.
Istaknuti sovjetski stručnjaci tih godina predstavili su metode ratnog komunizma u oblasti monetarnog prometa na sljedeći način:
- Sokolnikov G.Ya. „Prekretnica u finansijskoj politici sovjetske vlade dogodila se u jesen 1918, zajedno sa opštom promjenom politike prema ratnom komunizmu. U oblasti novčanog prometa, doba ratnog komunizma dalo je orijentaciju ka potpunoj eliminaciji novca, organizaciji nenovčanog plaćanja i direktnoj distribuciji proizvedenih vrijednosti.”
- Zheleznov V.Ya. - šef Instituta za ekonomska istraživanja Narkomfina RSFSR-a primijetio je: „Vrijednost novca je pala do nevjerovatnih razmjera i nastavlja da pada, prijeteći potpunom deprecijacijom - nije važno, možete bez toga, pa čak i treba , jer je novac fetiš koji zasljepljuje neupućene i inertne mase i čuva svoj šarm samo među ljudima zaraženim starim društvenim predrasudama. Možete prebaciti cjelokupnu ekonomiju na prirodno plaćanje, distribuirati sve što je bilo kome potrebno iz javnih trgovina i svačije potrebe će biti zadovoljene ništa gore nego prije.”
- Yurovsky L.N. primetio da ideje ekonomske politike 1918-20 nisu odmah konkretizovane.... Državna vlast, fokusirajući se na potpuno eliminisanje svih kapitalističkih i uopšte svih robno-novčanih odnosa, izgradila je ekonomski poredak u kojem je novac trebalo da postane suvišan.
Planirane mjere za eliminaciju tržišta i zamjenu robno-novčanih odnosa centraliziranim državnim računovodstvom i distribucijom praktično su implementirane u nizu zakonodavnih akata sovjetske vlade. Oni su predviđali: uvođenje viška aproprijacije za žito i sve druge poljoprivredne proizvode; nacionalizacija domaće trgovine; osnivanje službe rada; oduzimanje i oduzimanje dragocjenosti. Od novembra 1918. do maja 1921. usvojeno je 17 dekreta o ukidanju raznih vrsta novčanih plaćanja i o slobodnom snabdijevanju i snabdijevanju velike većine dobara i usluga.
Kako je ekonomija postajala sve više naturalizovana, značaj novca i kredita se smanjivao. Nacionalizovana preduzeća su prebačena na budžetsko finansiranje. Svojevrsna apoteoza „demonetizacije“ i naturalizacije privrede bio je dekret Vijeća narodnih komesara od 19. januara 1920. „O ukidanju Narodne banke“. Godine 1920. Narodna banka je ukinuta, a njena imovina i obaveze prebačene su na Narkomfin. Kreatori politike dobili su instrukcije da razviju projekat za stvaranje i implementaciju posebne jedinice valute rada umjesto novca.
Novčanice koje su puštene u opticaj zvanično su se zvale ne novčanice, već novčanice. Formalna kontrola nad njihovim ispuštanjem u obliku dozvoljene gornje granice emisije ukinuta je u maju 1919. godine. Dekretom Vijeća narodnih komesara od 15. maja 1919. godine dozvoljene su emisije u granicama stvarnih potreba narodne privrede. Nisu našli nikakvu štetu u radu mašine koja je štampala papirni novac, ali su to videli kao zgodan način da se uništi buržoazija kroz poremećaj monetarne cirkulacije.
Odbijanje novca i opšta težnja za „u naturi“ sa njegovom katastrofalnom nestašicom dovela je inflaciju do nivoa hiperinflacije. Od oktobra 1917. do juna 1921. količina novca u opticaju samo od strane centralne vlade porasla je 120 puta, a nivo cena 8 hiljada puta.
Ratni komunizam je trajao tri godine, ali je monetarni sistem uništen do temelja (vidi tabelu 6). Sovjetska vlast je preživjela, ali je došlo do birokratizacije privrede, koja je proizvođačima oduzela bilo kakvu inicijativu. Obraćajući se predstavnicima finansijskih odjela Prvog Sveruskog kongresa Sovjeta 18. maja 1918., V.I. Lenjin je definisao
Tabela 6 - Ratni komunizam i monetarni promet
| | Okt.1917 | decembra 1918 | decembra 1919 | decembra 1920 | juna 1921 |
| Novčana masa u opticaju (milijarde rubalja) | 19,6 | 61,3 | 225,0 | 1168,6 | 2347,2 |
| oktobar 1917=1 | 1 | 3 | 12 | 60 | 120 |
| Milion rubalja u cijenama iz 1913. godine | 1919 | 374 | 93 | 70 | 29 |
| Količina izdanja papira mjesečno (milijarde rubalja) | 2 | 4 | 33 | 173 | 225 |
| Milion rubalja u cijenama iz 1913. godine | 196 | 24 | 13 | 10 | 3 |
| Indeks maloprodajnih cijena: - do nivoa iz 1913 | 10,2 | 164 | 2420 | 16800 | 80700 |
| - do nivoa oktobra 1917 | 1 | 16 | 237 | 1647 | 7911 |
U sovjetskoj literaturi ekonomska politika prvih godina postojanja sovjetske države podijeljena je u tri faze: od Oktobarske revolucije do perioda vojnog komunizma i perioda NEP-a. Na svakom od njih, pitanja mogućnosti korišćenja robno-novčanih odnosa i njihove uloge u ekonomskoj izgradnji marksistička je nauka tumačila na osnovu specifične istorijske situacije i akumuliranog iskustva privrednog razvoja.
U prvoj fazi, jedan od najvažnijih problema revolucionarne transformacije bio je problem ovladavanja i unapređenja finansijskog sistema, koji je bio u stanju blizu konačnog kolapsa. U tom smislu V. I. Lenjin je istakao da su „sve naše radikalne reforme osuđene na propast ako: ne uspijemo u finansijskoj politici“.
Glavne mjere usmjerene na prevazilaženje finansijske krize formulirao je V. I. Lenjin i projekt monetarne reforme u maju 1918., koji je iznio na Sveruskom kongresu predstavnika finansijskih odjela Sovjeta: finansijska centralizacija, prihodi i imovina oporezivanje, radna obaveza, zamjena starih novčanih novih znakova, strogo obračunavanje raspoloživog novca, stvaranje široke mreže štedionica itd.
Tako je plan ekonomskog razvoja, razvijen pod vodstvom V. I. Lenjina u proljeće 1918. i osmišljen za miran, a samim tim i postepeni prijelaz iz kapitalizma u socijalizam, predviđao korištenje novca, kredita i finansija općenito za izgradnju socijalizma. .
Izbijanje građanskog rata i strana vojna intervencija značajno su odložili sprovođenje vladinog programa za transformaciju monetarnog sistema, koji je V. I. Lenjin definisao kao „posljednju odlučujuću bitku s buržoazijom. . ."
U godinama ratnog komunizma, zemlja je izvršila široku nacionalizaciju industrijskih preduzeća, uvela viškove prisvajanja, zabranila privatnu trgovinu robom koja je potpadala pod državni monopol, strogo centralizirala svu proizvodnju i distribuciju, a radna obaveza je bila široko razvijena. Tih godina je prevladavala ideja da su robno-novčani odnosi nekompatibilni sa socijalizmom i da je, koristeći situaciju građanskog rata i oslanjajući se na vojno-revolucionarni entuzijazam masa, moguće i trebalo bi zadati porazan udarac kapitalizmu. i naglo skratiti istorijski vremenski okvir za kretanje ka socijalizmu.za te svrhe likvidirati, uz imovinu buržoazije, sredstva za proizvodnju i robno-novčane odnose. Perspektiva napuštanja robno-novčanih odnosa bila je jasno izražena u Programu Partije usvojenom na njenom Osmom kongresu: „Ruska komunistička partija će nastojati da što prije sprovede najradikalnije mjere kako bi se pripremila za uništenje novca. . ." To nije moglo a da ne utiče na poslovnu praksu. U godinama ratnog komunizma, posebno, sproveden je sistem mjera koje su stvorile preduslove za eliminaciju novca. S tim u vezi, sovjetski ekonomisti su pokušali da se pozabave problemom bezgotovinske ekonomije i, pre svega, bezgotovinskog nacionalnog ekonomskog računovodstva. U ovom slučaju važno je uzeti u obzir praktičnu uslovljenost potrage za nemonetarnim ekonomskim računovodstvom, budući da je novac bio izrazito obezvređen i uz njegovu pomoć nije bilo moguće barem riješiti problem mjerenja troškova i proizvodnih rezultata.
U godinama ratnog komunizma zapravo se provodila politika neograničene upotrebe štamparije za pokrivanje finansijskih potreba države. Ako je 1918. godine emisija papirnog novca iznosila 33,6 milijardi rubalja, onda je 1919. - 163,0, a 1920. - 943,5 milijardi rubalja.5 Izdavanje novčanica tih godina bilo je metod preraspodjele materijalnih vrijednosti u korist diktature. proletarijata, služio je kao sredstvo finansiranja ratne privrede. Emisija je odigrala veliku ulogu u osiguravanju štednje papirnog novca buržoazije i kulaka, u slabljenju njihovog ekonomskog i političkog potencijala. Međutim, upravljanje uz pomoć štamparije kao elementa sistema ratnog komunizma bilo je privremenog karaktera, jer sam ratni komunizam, prema Lenjinovoj oceni, „nije i nije mogao biti politika koja je ispunjavala ekonomske zadatke proletarijat. To je bila privremena mjera.”5
Zanimljivo je napomenuti da je tokom godina ratnog komunizma V. I. Lenjin više puta isticao da je tokom tranzicije iz kapitalizma u socijalizam nemoguće odmah uništiti novac, da je za to potrebno mnogo tehničkih i organizacionih dostignuća, potrebno je organizovati distribuciju proizvoda za stotine miliona ljudi, potrebno je individualnu seljačku poljoprivredu prebaciti na socijalističke linije.7
I u tome se njegov stav suštinski razlikovao od stavova „lijevih komunista“, koji su predlagali hitnu likvidaciju novca i. robnih odnosa uopšte. Kako je konkretna realnost pokazala da je nemoguće likvidirati novac bilo kakvim jednokratnim aktom, objektivno se pojavila potreba za regulisanjem novčanog prometa.
Ukupno, na teritoriji Rusije tokom godina građanskog rata i strane vojne intervencije, „kružilo je oko 200 vrsta novčanica“. To je uključivalo razne novčanice predrevolucionarnog dizajna; oznake plaćanja RSFSR-a; novčanice suverenih sovjetskih republika, od kojih je svaka imala nezavisan monetarni sistem (Zakavkaske republike, Buharska Narodna Republika); novčanice izdate bez dozvole lokalnih organa sovjetske vlasti, raznih zadružnih i drugih javnih organizacija, kao i privatnih preduzeća; novčanice belogardejskih vlasti (Denjikin, Kolčak, itd.); novčanice vojnih interventnih vlasti, koje su izdate kako u valuti intervencionista (engleski f. st., japanski jen, itd.), tako i u novčanim apoenima naše zemlje (rublja, karbovanci); surogati novca koje izdaju gradske i regionalne vlasti, javne organizacije i privatna preduzeća. privremeno okupiranih teritorija. Cirkulacija papirnog novca u takvoj raznolikosti formirala je sliku monetarne ekonomije zemlje koja je bila bez presedana po svojoj složenosti i stvorila priliku; avanturistički elementi da se obogate izmišljanjem surogata novca, intenzivirali su proces depresijacije novca. Sve je to doprinijelo razvoju tendencije među stanovništvom da pretvara novčanice u materijalne vrijednosti, što je zauzvrat povećalo brzinu opticaja papirnog novca i dovelo do razvoja prirodne razmjene proizvoda. Proces urušavanja jedinstvenog monetarnog sistema zemlje, koji je započeo 1919. godine, poprimio je katastrofalne razmjere.
U skladu sa Lenjinovim planom finansijske centralizacije, vlada RSFSR-a je vodila politiku objedinjavanja monetarnog sistema, prvo unutar RSFSR-a, a zatim i na cijeloj sovjetskoj teritoriji. Izdavanje predrevolucionarnih novčanica smanjivalo se iz godine u godinu. Na teritorijama koje je oslobodila Crvena armija, novac intervencionista i antisovjetskih vlasti je poništen. Monetarni surogati na sovjetskoj teritoriji postupno su zamijenjeni sovznaki. Do kraja građanskog rata, sovjetska vlada je uglavnom izvršila zadatak ujedinjenja monetarnog sistema. Sovznaki je skoro svuda zamijenio sve druge vrste novca iz opticaja.
Međutim, konačno ujedinjenje postignuto je kasnije, tokom monetarne reforme 1922-1924, sprovedene u okviru Nove ekonomske politike, čije je sprovođenje u velikoj meri zavisilo od rešavanja problema stabilizacije rublje i poboljšanja finansijskog sistema u celini. .
Ognev, L. V.
Bilten Lenjingradskog univerziteta. Serija 5. Ekonomija. – L., 1991. Broj 1.
1 Lenjin V.I. Dovršeno. zbirka op. T. 36. P. 351.
2 Vidi ibid. str. 351-354.
3 Ibid. P. 354.
4 Ibid. T. 38. str. 122.
5 Atlas 3. V. Socijalistički monetarni sistem. M., 1969. str. 105.
6 Lenjin V.I. Poli. zbirka op. T. 43: str.220.
7 Vidi ibid. T. 38. str. 352-353, 363, 441.
8 Atlas 3. V. Socijalistički monetarni sistem. M., 1969. P. 112.
9 U zbirci Akademije nauka Ukrajinske SSR „Numizmatika i sfragistika” JM” 5 za 1974, str. 78-80 daju primjere izdavanja obveznica od strane nekih zadruga u Ukrajini kako bi „nekako zadržale kupovnu moć nadnica radnika i zaposlenih. Ove novčanice su prihvaćene u radnjama organizacije koja ih je izdala po manje-više fiksnoj stopi.”
Novi finansijski sistem izgrađen je na principu nespojivosti između sovjetske vlasti i robno-novčanih odnosa, pa se novac mora eliminisati.Socijalistička ekonomija mora imati prirodni i nemonetarni karakter sa centralizovanom raspodelom resursa i gotovih proizvoda.
Isključivo pravo države da obavlja bankarske poslove, reorganizaciju, likvidaciju starih i stvaranje novih kreditnih institucija (državni monopol) odobreno je uredbom o nacionalizaciji bankarstva u zemlji. Prvo je nacionalizovana Državna banka, a zatim rusko-azijske, komercijalno-industrijske, sibirske i druge akcionarske i privatne banke. Januara 1918. poništene su dionice banaka koje su posjedovali veliki privatni preduzetnici.
Državna banka je preimenovana narodna banka, Tokom 1919. godine sve banke su likvidirane, a dragocjenosti su zaplijenjene.
N. Buharin, E. Preobrazhensky, Y. Larin i drugi 1918-1920. stalno isticao da “komunističko društvo neće znati novac”, da je novac osuđen na nestanak. Htjeli su odmah da obezvrijede novac, a na njegovo mjesto postavili obavezni sistem raspodjele beneficija po karticama. Ali, kako su ovi političari primetili, prisustvo malih proizvođača (seljaka) nije omogućilo da se to uradi brzo, jer su seljaci i dalje ostali van sfere državne kontrole i i dalje su morali da plaćaju hranu.
Na osnovu ideje o potrebi brzog ukidanja novca, vlada je sve više bila sklona potpunom deprecijaciji novca kroz neograničenu emisiju. Toliko ih je štampano da su deprecirali desetine hiljada puta i gotovo potpuno izgubili kupovnu moć, što je značilo hiperinflaciju, koja je smišljeno vršena.
Pokazalo se da je emisija novca u prvim postrevolucionarnim godinama najvažniji izvor punjenja državnog budžeta. U februaru 1919. oslobođeni su prvi sovjetski novac, koji se zvao "računske oznake RSFSR-a". Bili su u opticaju zajedno sa „Nikolajevkom“ i „Kerenko“, ali je njihov kurs bio mnogo niži od prethodnog novca.
U maju 1919. Narodnoj banci je naređeno da izda onoliko novca koliko je potrebno za privredu zemlje. Kao rezultat neobuzdane emisije, nivo cijena je dostigao nivoe bez presedana. Ako se nivo cijena iz 1913. uzme kao 1, onda je 1918. bio 102, 1920. - 9.620, 1922. - 7.343.000, a 1923. - 648.230.000. Kao rezultat toga, sovjetski novac je potpuno obezvrijeđen. Jedino je zlatna kraljevska rublja zadržala svoju visoku vrijednost, ali gotovo nikada nije bila u opticaju.
Razaranja, nedostatak puteva i građanski rat pretvorili su zemlju u zatvorena, izolovana ekonomska ostrva sa unutrašnjim novčanim ekvivalentima. Bilo je mnogo vrsta novca koje su kružile širom bivšeg Ruskog carstva. Svoj novac su štampali u Turkestanu, Zakavkazju i u mnogim ruskim gradovima: Armaviru, Iževsku, Irkutsku, Jekaterinodaru, Kazanju, Kalugi, Kaširi, Orenburgu i mnogim drugim. U Arhangelsku su, na primjer, lokalne novčanice sa likom morža nazvane "morzhovki". Izdavani su kreditni zapisi, čekovi, kovanice, obveznice: “turkbons”, “zakbons”, “grubbons” itd. Inače, najveće emisije su se dogodile upravo u Centralnoj Aziji i Zakavkazju, budući da je štamparija bila u rukama lokalnih samouprava, praktično nezavisne od centra.
Nakon oktobra, poreski sistem je praktički doživio kolaps, što je u potpunosti potkopalo državni budžet, za dopunu kojeg su čak i pušteni u opticaj kuponi „Besplatnog zajma” Privremene vlade. U prvih šest mjeseci nakon revolucije državni rashodi iznosili su 20 do 25 milijardi rubalja, a prihodi - ne više od 5 milijardi rubalja.
Da bi popunili budžet, lokalni Sovjeti su pribjegli diskriminatornom oporezivanju „klasnih neprijatelja“ u obliku „odštete“. Tako je u oktobru 1918. imućnim seljacima nametnuta posebna odšteta od 10 milijardi rubalja.
Kao rezultat toga, ruski finansijski sistem je uništen, privreda je prešla na prirodnu razmjenu. U industriji je uveden sistem nemonetarnih odnosa i plaćanja. Centrala i lokalne vlasti izdale su naredbe prema kojima su preduzeća morala besplatno prodavati svoje proizvode drugim preduzećima i organizacijama. Porezi su poništeni, dugovi su poništeni. Snabdijevanje sirovinama, gorivom i opremom obavljalo se besplatno, centralno preko Glavnog štaba. Za obavljanje računovodstva proizvodnje u preduzećima, Vijeće narodnih komesara preporučilo je prelazak na prirodne brojila - "navoje" (radne jedinice), što je značilo određenu količinu utrošenog rada.
Kreditni i bankarski sistem praktično su prestali da postoje. Narodna banka pripojena je trezoru i potčinjena Vrhovnom ekonomskom savetu, a zapravo je pretvorena u centralnu klirinšku kuću. Na bankovnim računima preduzeća evidentirano je kretanje ne samo novčanih sredstava, već i materijalnih sredstava u okviru javnog sektora privrede. Umjesto bankarskog kreditiranja, uvedeno je centralizirano državno finansiranje i logistika.
U skladu sa sistemom raspodjele viškova, u zemlji je zabranjena privatna trgovina hljebom i drugim proizvodima. Svu hranu distribuirale su vladine agencije striktno koristeći kartice za hranu. Industrijska roba dnevne potražnje također je distribuirana centralno uz pomoć kartica. Svugdje se 70-90% plata za radnike i namještenike davalo u obliku obroka hrane i industrijskih proizvoda ili industrijskih proizvoda. Ukinuti su gotovinski porezi na stanovništvo, kao i plaćanja za stanovanje, prevoz, komunalije itd.
Od svih njegovih karika u finansijskom sistemu u periodu ratnog komunizma postojao je samo državni budžet, ali se on sastojao i od novčanog i materijalnog dijela. Glavne prihodne stavke budžeta bile su emisija novca i obeštećenje.Formirani finansijski sistem je u potpunosti ispunio zadatke centralizacije privrednog razvoja.
Do kraja 1917. godine, sistem monetarnog opticaja bio je toliko uzdrman da se u bilo kojoj situaciji nije moglo razmišljati o njegovoj brzoj obnovi. Stvarni uslovi postojanja Sovjetske Rusije tokom prve četiri godine - politički i ekonomski uslovi - razvili su se na takav način da je monetarni sistem morao da doživi još veću dekompoziciju. Ovdje je potrebno dati kratak pregled ovih uslova i ekonomskog sistema koji su oni stvorili.
Prije svega, mora se naglasiti da bismo krenuli putem pogrešnih sudova o situaciji u kojoj se razvijala monetarna politika tokom 1918 - 1920. da smo ekonomski sistem ovog doba počeli posmatrati samo kao metodu organizovanja rata. Ovaj sistem je, naravno, bio usko povezan sa ratom – kako sa svetskim ratom koji mu je prethodio, a posebno, naravno, sa građanskim ratom. Ali bilo bi pogrešno u ovom sistemu videti samo proleterski aspekt vojno-državnog uređenja privrede, organizacije koja je, u obliku državnog kapitalizma, karakterisala privredni sistem Nemačke tokom svetskog rata, a u oblik vojnog komunizma karakterizirao je sovjetski ekonomski sistem 1918-1920. Takozvani „ratni komunizam“ imao je i druge, veoma duboke korene. Najznačajnije niti ideološkog uticaja protežu se, kao što je poznato, na Zapad. Ostale niti sežu duboko u našu vlastitu povijest i nesumnjivo su odigrale vrlo važnu ulogu. Međutim, ovdje nećemo govoriti o njima. Događaji su previše bliski da bismo ih mogli staviti u pravu perspektivu i staviti u odgovarajuću vezu sa cjelokupnom istorijskom prošlošću naroda koji je tokom nekoliko godina izvršio društvenu revoluciju neviđenih razmjera. Analiza ovih uticaja i njihovog relativnog značaja je stvar budućnosti. Ograničićemo se na spominjanje uslova koji su bliži, dovoljno razjašnjeni i, čini se, nesumnjivi.
Ruski proletarijat (ili barem onaj njegov sloj koji je ranije učestvovao u političkoj borbi i njegove vođe
1 Sistem ratnog komunizma nije uspostavljen odmah. Kratak period od Oktobarske revolucije do ljeta 1918. bio je tranzicionog karaktera, a finansijska politika je čak razmišljala o jačanju monetarnog sistema, a da, međutim, nije imala sredstava da išta učini u tom pravcu.
ušao u revoluciju sa određenom društvenom ideologijom. Ako bez određene ideologije, onda sa određenim društvenim zahtjevima, raspoloženjima i osjećajima, revolucija je uključila i seljaštvo i brojne međuslojeve stanovništva, koji ponekad nemaju ime, ali imaju vrlo važnu ulogu u turbulentnim razdobljima povijesti.
Osnove ideologije, pa i praktičnog programa proletarijata dali su u Manifestu Komunističke partije, čije se drugo poglavlje završava sljedećim riječima, toliko puta citiranim:
„...Prvi korak radničke revolucije mora biti uzdizanje proletarijata na nivo vladajuće klase, osvajanje demokratije. Proletarijat će iskoristiti svoju političku dominaciju da postepeno oduzme sav kapital buržoaziji. , da centralizuje sve instrumente rada u rukama države... Naravno, u početku se to može postići samo despotskim zadiranjem u pravo svojine i u buržoaske uslove proizvodnje, dakle merama koje iz ekonomske gledišta izgledaju nedovoljno i nepouzdano, ali koje će u toku kretanja prerasti same sebe i neizbježne su kao sredstvo za transformaciju cjelokupnog načina proizvodnje." Slijedi kratko nabrajanje opštih mjera koje bi se „mogle usvojiti skoro svuda“ „u najcivilizovanijim zemljama“ („Komunistički manifest“, prevod sa predgovorom D. Rjazanova, treće izdanje). Među tim mjerama bile su: eksproprijacija zemljišne imovine; uništenje naslednih prava; centralizacija kredita u rukama države preko nacionalne banke sa državnim kapitalom i isključivim monopolom; centralizacija transporta u rukama države; povećanje broja državnih fabrika i instrumenata za proizvodnju, obradu i unapređenje njiva prema generalnom planu; jednaka radna služba za sve, osnivanje industrijskih armija, kombinovanje poljoprivrednog rada sa industrijskim radom itd.
Sve se to počelo provoditi nakon Oktobarske revolucije, a veliki dio u prvoj godini nakon Oktobara. Istina, Komunistički manifest ne sadrži mnogo od onoga što je postalo obilježje sistema ratnog komunizma, ali su sami autori programa, K. Marx i F. Engels, naznačili da će „mjere, naravno, biti drugačije u različite zemlje." Ekonomsko restrukturiranje počelo je da se odvija u situaciji koju ni najpronicljiviji uvid nije mogao tačno predvidjeti 70 godina prije Oktobarske revolucije. Njegove glavne karakteristike su navedene u nastavku.
Seljaštvo je tražilo podelu zemlje. U ovom zahtjevu još uvijek nije bilo ničeg socijalističkog, ali je išao naruku zahtjevima industrijskog proletarijata, utoliko što je na taj način i u gradu i na selu iznijeta zajednička parola za eksproprijaciju vlasničkih klasa. Ovom sloganu su se pridružili i gore navedeni međuslojevi. Ako je čak i Francuska revolucija, u kojoj je buržoazija pobijedila, probudila patos uništenja viših klasa, koji se sve više rasplamsao kako se razvijala borba za zadržavanje vlasti, onda se isti patos pojavio i u ruskoj revoluciji.
revolucija u kojoj su pobjedu odnijeli radnici i seljaci i u kojoj je građanski rat u svakom slučaju bio ništa manje intenzivan nego u Francuskoj krajem 18. vijeka. Patos uništenja imućnih klasa odigrao je ogromnu ulogu u eri ratnog komunizma i svako ko bi to zanemario nikada ne bi mogao pronaći potpuno objašnjenje ne samo za mnoge epizode, već i za neke od organizacionih struktura. opisano vreme. Želja ove faze revolucije da se nacionalizuju sva preduzeća, da se ukine svako privatno vlasništvo nad instrumentima proizvodnje, pa čak i nad robom široke potrošnje, neke njene tendencije u oblasti politike distribucije, itd. ne mogu se razumeti bez uzimanja u obzir činjenica da su klasne tenzije koje su se intenzivirale u toku svetskog rata protivrečnosti dostigle najveću gorčinu tokom građanskog rata.
S obzirom na takve pretpostavke, nije se moglo očekivati da će nova revolucionarna socijalistička vlast htjeti i moći postaviti samo pitanje mjera za postepenu socijalizaciju. Sve je guralo na put radikalnih odluka i dovelo do radikalne društvene reorganizacije.
Napomenuli smo u prvom poglavlju da je do jeseni 1917. u nacionalnoj ekonomiji Rusije već postojalo mnogo elemenata koji su uništavali sistem robno-novčane privrede i time podsticali izgradnju i složenost sistema državne regulacije tog posebnog tipa. koja je implementirana u narednim godinama i o znakovima o kojima će biti riječi u nastavku. Ovdje se pozivamo na relevantne mjere predrevolucionarne, a posebno Privremene vlade, koje su sprovodile ili predlagale, proklamovale ili zahtijevale od vlasti, a ne da bismo pokazali da je već prije Oktobarske revolucije nagomilano neko regulatorno iskustvo. i da je sovjetska vlada mogla slijediti zacrtani put. Nije to poenta, jer ni ratna iskustva ni iskustva Privremene vlade nikoga nisu mogla udahnuti svijetlim nadama. Ali stvar je u onoj unutrašnjoj logici koja je svojstvena svakom ekonomskom procesu i koja se manifestuje neodoljivom snagom čim ekonomski razvoj zađe na određeni put. Nema upečatljivijeg primjera od regulacije cijena, o čemu smo pisali u prvom poglavlju. Ono što se dešavalo tokom ratnih godina i tokom mjeseci Privremene vlade u oblasti regulacije narodne privrede nije bilo „primjer” za narednu eru, već je predstavljalo prve karike jednog logičnog niza. A ovaj niz nije prešla nijedna druga linija u doba ratnog komunizma, jer je ekonomska i politička situacija pojačala značaj mjera za restrukturiranje cjelokupnog ekonomskog sistema.
Za usmjeravanje ekonomske politike u ovom pravcu bila je veoma važna činjenica da su robno tržište, tržište novca i monetarni sistem do kraja 1917. godine bili duboko deformisani, da su događaji 1917-1918. nastavio da ih uništava i da je u takvim uslovima bilo teško izvršiti plan izgradnje socijalizma zasnovanog na robnoj proizvodnji i novcu.
strogu razmjenu, kao što je učinjeno nakon prelaska na Novu ekonomsku politiku. Rastuća nerentabilnost industrijskih preduzeća takođe je gurala ka likvidaciji robno-novčane privrede. U predrevolucionarnom periodu, rat je donosio ogroman profit industrijalcima. Tokom perioda Privremene vlade, slika je postala šarolika: tržišni uslovi su i dalje bili veoma povoljni, ali je unutrašnji život preduzeća počeo da se urušava, a uslovi snabdevanja postajali sve teži. Situacija se pogoršala 1917-1918, jer revolucionarno preuzimanje industrijskih preduzeća od strane radničke klase, naravno, nije moglo da se izvrši bezbolno. Cijela prva faza reorganizacije industrijskog menadžmenta, koja je započela spontano pod Privremenom vladom, a sprovela ju je sovjetska vlada 1917-1918. - faza radničke kontrole - bila je u stvarnosti (barem u ogromnoj većini slučajeva) mjera ovladavanja industrijskim preduzećima, tj. pripremna mjera za njihovo potpuno prenošenje na raspolaganje državi, a ne mjera za povećanje efikasnosti industrije. Iako se mora priznati da, s obzirom na raspoloženje radničkih masa nakon revolucije, bez radničke kontrole, vjerovatno u mnogim slučajevima nikakva proizvodnja uopće nije mogla postojati.
Sa deformacijom tržišta, sa raspadom preduzeća, sa brzom depresijacijom novca, sa postepenim gubitkom ravnomernih metoda za utvrđivanje profitabilnosti, s tim da se bez ikakve računice može sa sigurnošću reći da su sva preduzeća postala ili postaju nerentabilna. - u prisustvu svih ovih okolnosti, linija na sistemu ratnog komunizma izgledala je čak kao linija manjeg otpora.
I na kraju, građanski rat - najrazorniji od svih ratova - sa potpunom izolacijom od vanjskog svijeta, s oštećenom državnom teritorijom i izolacijom sirovina, goriva i prerade, uz ekstremno iscrpljivanje svih materijala. resursi zemlje, sa poslednjim rezervama koje su bile obezbeđene pre svega vojskom i transportom u zastoju, činile su kretanje ka ratnom komunizmu sve neizbežnijim, a kretanje u drugom pravcu - do kraja rata - sve manje mogućim.
Međutim, samo sve zajedno stvorilo je ekonomski sistem koji je postojao tokom 1918-1920. Ovaj sistem nije bio proizvod samih vojnih uslova ili drugih spontanih sila. Bio je to i proizvod određene ideologije, provođenje društveno-političkog plana koji je ekonomski život zemlje gradio na potpuno novim principima.
Kratak period ratnog komunizma karakterizira izuzetan intenzitet rada na reorganizaciji svih institucija, modificiranju svih ekonomskih odnosa, kidanju starih i uspostavljanju novih, reviziji starih principa, uništavanju tradicije itd. Ovaj rad nije stao ni na trenutak, a malo je vjerovatno da je čak i značajno usporio u određenim periodima razmatrane ere. Reorganizacije su se nizale jedna za drugom i stoga je nemoguće tražiti sistem vojnog komunizma u njemu
ono što je bilo čvrsto utisnuto u svakom određenom trenutku. Može se „konstruisati“ samo od pojedinačnih elemenata koji su bili u stalnom kretanju, pri čemu moramo voditi računa ne samo o onome što je već oličeno u stvarnom životu, već i o onome što je ostalo samo izraz volje državne vlasti. U našem istraživanju nemoguće je zanemariti ove izraze volje, jer su oni bili od najvećeg značaja za usmjeravanje monetarne politike.
Narednih nekoliko stranica ima za cilj da daju sažet opis osnovnih principa sistema ratnog komunizma; Bez takvog opisa ne bismo mogli dati istoriju monetarne politike ovog perioda.
Prvi princip je bio da sva sredstva za proizvodnju pripadaju državi. Ovaj princip nije implementiran do samog kraja. Međutim, izuzeci nisu bili baš veliki (kao što ćemo vidjeti u nastavku) i, ako je princip sužen nekim izuzecima, onda je s druge strane proširen, jer su nacionalizacija i eksproprijacija zahvatili ne samo ona materijalna sredstva koja se mogu smatrati sredstvima. proizvodnje. Relevantni akti odnose se uglavnom, ali ne isključivo, na 1918. godinu: dekret o podruštvljavanju zemlje od 26. oktobra 1917. godine, dekret o nacionalizaciji banaka od 14. decembra
- g., dekret o nacionalizaciji vodnog saobraćaja od 26. januara 1918. godine, dekret o ukidanju kredita od 28. januara 1918. godine, dekret o nacionalizaciji spoljne trgovine od 23. aprila 1918. godine, dekret o nacionalizaciji krupne industrije od juna 28, 1918, dekret o unutrašnjoj trgovini od 21 novembra 1918, dekret o nacionalizaciji Moskovske narodne (zadružne) banke od 7 decembra 1918, dekret o nacionalizaciji male industrije od 29 novembra 1920. Posljednji dekret (od Prezidijum VSS) proglasio je industrijska preduzeća nacionalizovanim preduzeća sa više od 5 radnika, ako ima mašinskog motora, i više od 10, ako nema mašinskog motora. Međutim, u stvari, mnoga manja preduzeća su nacionalizovana, a popis stanovništva iz 1920. godine pokazao je da su među državnim preduzećima više od jedne sedmine bile ustanove sa jednim radnikom (vidi JI. Kritsman, „Herojski period Velike ruske revolucije“, str. 62 - 64). Uz apsolutno beznačajne izuzetke, sva sredstva za proizvodnju u industriji, transportu, trgovini i zemljištu – glavnom proizvodnom sredstvu u poljoprivredi – stavljena su na raspolaganje državi. Neka od nekadašnjih zemljoposedničkih gazdinstava pretvorena su u „državne farme“, odnosno bila su i na raspolaganju državi sa svim svojim sredstvima za proizvodnju. Što se tiče sredstava za proizvodnju seljačkih gazdinstava, ona su samo preraspodijeljena preko „komiteta sirotinje“ (dekret od 11. juna 1918.). Do prelaska ovih sredstava za proizvodnju na raspolaganje državi nije došlo, a država je seljačkoj privredi pristupila s druge strane pred kraj ere ratnog komunizma. Ali ne samo sredstva za proizvodnju, već i drugi materijalni resursi, kao što je čitav gradski stambeni fond, neki
da je iz stambenog fonda u selu, opremanje stanova u slučajevima kada ga je oduzela država koju zastupaju lokalne vlasti, nakit, biblioteke itd.
rada (od 10/XII 1919), u Zakonu o opštoj radnoj službi (od 5/11 1920), da ne pominjemo mnoge posebne uredbe o ovoj temi (usp. A. Anikst, „Organizacija radne snage 1920. ” " M., 1920; njegovi "Članci i izvještaji za 1918 - 1920." M., 1921; Y. Tsypin, "Zakonodavstvo o uređenju tržišta rada i posredovanju rada u SSSR-u." M., 1925). Bilten Narodnog komesarijata rada (oktobar - novembar 1918) pisao je krajem 1918: „Proizvodne snage radnika moraće (i već moraju) da se prebace iz jednog sektora narodne privrede u drugi. Radno sposobno stanovništvo uključeno je u obavljanje radne službe, bez koje je implementacija socijalističkog sistema nezamisliva.Proleterska država je suočena sa zadatkom od kolosalne važnosti - da uzme u obzir sve snage zemlje i počne da raspoređuje na razuman i svrsishodan način“ (vidi Ya. Tsypin, str. 15). Prvi član Zakona o radu proglašavao je da se „za sve građane RSFSR-a uspostavlja radna služba“. Krajem 1918. već su počele radničke mobilizacije. Oni su tada počeli da igraju sve značajniju ulogu, a dekret od 5. februara 1920. o opštoj radnoj obavezi, sistematizacijom i produbljivanjem dosadašnjih propisa, ovu vojnu obavezu pretvara u jedan od kamena temeljaca celokupnog privrednog sistema. Glavni komitet za opštu radnu vojnu obavezu ("Glavkomtrud"), pokrajinski, gradski i okružni komiteti, komisije za sprovođenje radne obaveze i kontrole pri raznim ustanovama i timovima, posebne organizacije za različite vrste radne obaveze ("Tsenčreztopguž", "Komsnegput" , “Tsekomprivlektrud” itd.) predstavljale su “uređaje” preko kojih je vršeno prisilno privlačenje i distribucija radne snage.
Radna obaveza nije bila samo deklarisani princip; energično i dosledno sprovedeno. Tokom jedne godine, 1920. godine, mobilisani su mašinisti, ložači i železničari. monteri i zanatlije, rudari, stručnjaci za vodni transport, građevinski radnici, metalci, radnici u brodogradnji, radnici u elektroindustriji itd. a na njihova mjesta raspoređeni su radnici i namještenici šumarskih, uglja, treseta, nafte, škriljaca, niza fabrika bum-lia, plovnih puteva i dr. Izvršene su radne mobilizacije čitavih starosnih grupa. Iste godine raspisana je radna služba za žene od 16 do 45 godina za šivanje rublja za vojsku. Dekretom Glavnog komiteta za radnu službu i Narodnog komesarijata prosvete najavljeno je prikupljanje konusnog goriva u 38 pokrajina, u koje su uključeni maloletnici od 13 do 18 godina i stari. Vojske u pauzi između neprijateljstava u periodu kada je demo
Njihova bilizacija se smatrala preuranjenom, a bili su i prisiljeni na radnu službu. Deveti kongres RKP(b) odlučio je da „upotreba vojnih jedinica za radne zadatke ima podjednako praktičan ekonomski i socijalistički vaspitni značaj“, uz određene uslove koji su navedeni u istoj rezoluciji. Početkom 1921. godine pri Narodnom komesarijatu rada organizovana je Glavna uprava radnih jedinica. Do tada je bilo 280 hiljada ljudi u osam radnih jedinica (Bilten Radnog fronta, 1921, br. 17). Sibirska radnička armija je bila angažovana na iskopavanju uglja, seči, utovaru i izgradnji Kolčuginsk i Kokčetajevska.
željeznica; Konjička vojska - izgradnja željeznica. ogranci i rad na naftnim poljima Grozni; Ukrtrudarmija sa Donjeckom - rudarski radovi itd. Raspušteni su tek početkom 1922. godine.
Treći princip ekonomskog sistema ratnog komunizma bio je da je država sve proizvodila u svojim preduzećima. Već je gore navedeno koliko su ova preduzeća beznačajna: 13,9% državnih preduzeća ima 1 radnika, 53,7% iz
- do 15 radnika, a 10,9% je imalo između 16 i 30 radnika. („Na novim putevima“, izdanje STO. M., 1923, broj III, str. 176, članak P. I. Popova). A u nekim industrijama mala preduzeća su imala još veću ulogu: udio objekata sa 1 radnikom u proizvodnji hrane iznosio je 25,4%, a u građevinarstvu 25,8% (isto, str. 177). Istina, čak i uvođenjem najmanjih preduzeća u svoj sistem država nije mogla da koncentriše sve industrijske objekte pod svojom jurisdikcijom. Prema popisu iz 1920. godine, samo 53,3% svih zaposlenih u industriji obuhvaćenih popisom radilo je u državnim preduzećima, a ostali su raspoređeni na sljedeći način: 21,5% je radilo u privatnim i zadružnim preduzećima koja su koristila najamni rad, a 25,2% je radilo u zanatske radnje bez upotrebe najamne radne snage. Međutim, mora se uzeti u obzir da su se zadružna preduzeća u ovom periodu malo razlikovala od državnih preduzeća, a zanatska preduzeća su služila državi po redosledu mobilizacije, radeći po njenom uputstvu i registrovana kod nje. Industrijska proizvodnja je bila gotovo u potpunosti u državnom vlasništvu ili pod državnim vodstvom.
„Svi organi sovjetske vlasti dužni su da pruže pojačanu sveobuhvatnu pomoć seljačkoj poljoprivredi“, stajalo je u dekretu, „radničko-seljačka vlada istovremeno proglašava pravilno upravljanje poljoprivredom velikom državnom odgovornošću seljačkog stanovništva. . Tražeći naprezanje svih državnih snaga da pomogne seljačkoj privredi živim i mrtvim oruđem, osnivanje popravljačkih radnji... i tako dalje, radnička i seljačka vlast istovremeno traži od svih zemljoradnika potpunu setvu njiva. prema uputstvima države i njihovom pravilnom obrađivanju, po uzoru na najbolje, najvrednije farme, srednje seljake i sirotinju.“ Organizovanje posebnih pokrajinskih, sreskih i voltskih odbora za proširenje useva i unapređenje obrade zemlje (setveni odbori). ) je dekretom. Narodni komesarijat poljoprivrede bio je dužan da izradi narodni plan sjetve i da ga dostavi Vijeću narodnih komesara na odobrenje. „Sevkomi" su trebali utvrditi pokrajinske, okružne i volštinske planove. Uredbom je povjeravano sprovođenje prinudne sjetve. planira da sejačke odbore i seoska veća volosta. Proglasio je „zalihe sjemena koje posjeduju poljoprivrednici u količinama potrebnim za privredu neprikosnovenim sjemenskim fondom i predložio da se preduzmu mjere „za zaštitu sjemenskog fonda i distribuciju sjemena unutar pokrajine ." Dalje, Uredbom je pokrajinskim izvršnim odborima ovlašćeno da „izdaju obavezna pravila koja se odnose na osnovne metode mehaničke obrade njiva i oplemenjivanja livada, proizvodnje useva i načina očuvanja prirodne plodnosti zemljišta“. I konačno, „u svrhu obrade i zasijavanja zemljišta malih i crvenoarmejskih farmi“, dekretom je bila „odgovornost volposeing odbora i seoskih veća... da uspostave u selima ispravnu upotrebu živih i mrtvih opreme kroz međusobnu radnu pomoć.”
Pojedinačna seljačka gazdinstva ovom uredbom nisu likvidirana, već su, prema zamisli zakonodavca, trebala zadržati samo značaj tehničkih organizacija koje obavljaju ekonomski zadatak države kao upravitelja cjelokupne podruštvljene privrede. državu i, štaviše, sprovoditi tehničkim metodama koje su utvrdile državne institucije. Proizvodi ovih organizacija (seljačkih gazdinstava), na osnovu zakona na snazi od 1917. godine, takođe su pripadali državi. Ovo je bio jedan od najradikalnijih zakonodavnih akata čitave ere ratnog komunizma, u kojem je bilo mnogo radikalnih akata. U pogledu proizvodnje - barem u zakonodavnoj i temeljnoj formulaciji pitanja - postignuto je potpuno jedinstvo. Država je kontrolisala sve proizvodne snage zemlje. Ujedinila se i nastojala da postane jedina ekonomija.
Četvrti princip je bio da se ovom ekonomijom treba upravljati centralno i po jednom planu. Narodni komesarijat poljoprivrede, kao što smo upravo videli, trebalo je da upravlja poljoprivredom preko „setvenih odbora“ i svojih lokalnih organa na osnovu plana koji je odobravalo Veće narodnih komesara. Narodni komesarijat za željeznice upravljao je transportom, a novina iza
Jedina stvar ovdje je bila da je sav transport postao državni i da je upravljanje izgrađeno neuporedivo centraliziranije nego prije i nakon ere vojnog komunizma. Industriju je kontrolisao Vrhovni savet narodne privrede, koji nije u tu svrhu osnovan, već je silom stvari preuzeo na sebe upravo tu funkciju. Organizacioni slogan bila je ideja formulisana u rezoluciji Trećeg kongresa nacionalnih ekonomskih saveta. U njemu je pisalo: „Centralizacija upravljanja nacionalnom privredom je glavno sredstvo u rukama pobedničkog proletarijata za brzi razvoj proizvodnih snaga zemlje i obezbeđivanje vodećeg značaja industrije u ekonomskom životu; ona je istovremeno i preduslov i uslov za socijalističku izgradnju narodne privrede i potčinjavanje malih preduzeća javnoj privredi.U uslovima ekonomske devastacije, sa neobično teškim stanjem rezervi sirovina, goriva i opreme, pojačana centralizacija u ovoj oblasti postaje još veća. neophodna i jedina je mjera za sprječavanje rasula nacionalne ekonomije i očuvanje njenog glavnog jezgra u ličnosti najvećih fabričkih udruženja – ove ekonomske osnove socijalizma.” I, međutim, na ovom Trećem kongresu nacionalnih ekonomskih saveta, koji je održan 1920. godine, centralistička tendencija se manifestovala manje oštro nego u stvarnoj praksi prethodne godine. Glavne direkcije ("Glavki"), Centralne direkcije ("Centri"), odeljenja Vrhovnog ekonomskog saveta upravljali su skoro celom nacionalizovanom industrijom. Svaka grana industrije imala je svoj "Glavk" ili "Centar". On je direktno upravljao svim velikim preduzećima (tzv. prva grupa), a takođe je imao veoma značajno učešće u upravljanju srednjim preduzećima (tzv. druga grupa). Samo su mala preduzeća zapravo bila pod kontrolom lokalnih saveta narodne privrede (preduzeća tzv. treće grupe), ali za njih najčešće nije bilo dovoljno goriva i sirovina. „Kao rezultat toga, stotine, pa čak i hiljade preduzeća bile su pod direktnom kontrolom nekih Glavki“ (Ya.S. Rosenfeld. „Industrijska politika SSSR-a.“ M., 1926, str. 123 i dalje). Naravno, u stvarnosti, uz slabe veze i vrlo slabu svijest, mnogo se odlučivalo lokalno, ali sistem je nastojao da što potpunije implementira princip bezuslovno centraliziranog upravljanja, svodeći „nezavisnost upravljanja postrojenjem na nulu“ (Ya. S. Rosenfeld, ibid., str. 122).
Najslabija od svega bila je implementacija jedinstvenog planskog principa u upravljanju državnom privredom, iako je ideja o „jedinstvenom ekonomskom planu“, u kojem bi bile uzete u obzir sve proizvodne snage i svi rezultati proizvodne aktivnosti. predviđeno, ne samo da je postojalo, već se i uporno razvijalo u vodećim govorima, rezolucijama i člancima. Stvar nije išla - a u uslovima građanskog rata teško da je mogla ići - dalje od formulacije opštih principa. Ali zakonodavstvo sadrži niz uredbi, iz kojih je jasno da je državna vlast nastojala stvoriti upravo one institucije koje bi mogle razvijati i provoditi
život je jedinstven ekonomski plan za proizvodnju i distribuciju. Prema prvobitnom planu, takvo tijelo je trebalo da bude Vrhovni ekonomski savjet. U stavu 2 Pravilnika o Vrhovnom privrednom savetu, koji je odobrio Centralni izvršni komitet 1/XII 1917. godine, stajalo je: „Zadatak Vrhovnog privrednog saveta je da organizuje narodnu privredu i javne finansije. U tu svrhu Vrhovni privredni savet Savet izrađuje opšte norme i plan za regulisanje privrednog života zemlje, koordinira i objedinjuje aktivnosti centralnih i lokalnih institucija.” ... Stav
- dodao je: “Sve postojeće institucije za regulisanje privrede podređene su Vrhovnom ekonomskom savetu, koji ima pravo da ih reformiše.” VSNKh, međutim, nije postao takva objedinjujuća institucija. Umjesto toga, postao je specijalni Komesarijat za industrijski menadžment. Stoga je 1920. godine zadatak opšteg upravljanja regulacijom narodne privrede povjeren Vijeću rada i odbrane, koje je nastalo iz Vijeća radničke i seljačke odbrane, osnovanog u novembru 1918. godine. Pravilnik o STO-u navodi da „uspostavlja jedinstveni ekonomski plan RSFSR“ i „usmerava rad privrednih narodnih komesarijata u skladu sa ovim planom“. Državna komisija za generalno planiranje (Gosplan) osnovana je kao pomoćno tijelo STO. Ali posao je bio previše težak i složen. Prvi generalni planovi rađeni su već u novoj eri ekonomske politike, u duboko izmijenjenim uslovima i samim tim na potpuno drugačijim principima od onih koji su se morali stvarati u uslovima vojno-komunističkog ekonomskog sistema.
U pitanju snabdijevanja vladala je velika konfuzija, ali se javljala i počela da zavladava tendencija da se snabdijevanje uspostavi po jedinstvenom planu, odobrenom od jednog vrhovnog organa. Zapravo, funkcija distribucije je ili odvojena ili pomiješana sa funkcijom upravljanja onim granama industrije koje su proizvodile distribuirani proizvod; Proizvodi koji su bili namijenjeni njihovoj namjeni distribuirali su prvo jedna ili različite institucije, od kojih svaka nije znala šta druga radi. Y. Larin i JI. Početkom 1920. godine, Kritsman je tvrdio da je „snabdevanje industrije i distribucija njenih proizvoda zaduženo za nekoliko institucija koje još uvek imaju malo veze jedna s drugom” („Esej o ekonomskom životu i organizaciji nacionalne privrede Sovjetskog Saveza Rusija.” M., 1920, str. 133). To su bili takozvani 'Tlavtop', 'Prodrasmet', 'Khimsnabzhenie' itd. Međutim, glavna linija razvoja je već bila jasno zacrtana i nije teško ustanoviti šta je sistem trebao postati kada je u potpunosti završen. Ova linija razvoja oličena je u ulozi koju je morala odigrati i koju je postepeno osvojila "Komisija za upotrebu", ustanovljena dekretom Vijeća narodnih komesara od 21. novembra 1918. pod Vrhovnim vijećem.
nacionalna ekonomija da napravi plan raspodele svega što je proizvedeno i stavljeno na raspolaganje državi.
Komisija za korištenje počela je igrati zapaženu ulogu tek u
- g., a njena delatnost se posebno proširila 1920. godine. Njen zadatak je bio da izradi generalni plan, ali se tokom prve godine prvenstveno morala baviti odobravanjem pojedinačnih imenovanja. Godine 1918. odobrio je 19 planova korištenja, 1919. godine
Stvar distribucije robe široke potrošnje među stanovništvom bila je državna stvar. Istina, u tome je učestvovala i saradnja (kao i u nabavci robe široke potrošnje i poljoprivrednih sirovina). Ali saradnja se sve više pretvarala u vladino tijelo podređeno Narodnom komesarijatu za hranu. Već dekretom od 12. aprila 1918. godine, nametnuvši kooperaciji obavezu opsluživanja nečlanova zadruga i ograničivši broj zadruga u svakom pojedinom lokalitetu, pod uslovom da se potrošačka društva uključe u izvršavanje naloga državnih organa za snabdevanje. . Manje od dva mjeseca kasnije, V. G. Milyutin je na prvom Sveruskom kongresu nacionalnih ekonomskih savjeta govorio da je „krajnji zadatak preliti cjelokupno stanovništvo u zadružne organizacije i time ostvariti saradnju širom zemlje i zemlje, pretvarajući je u državno tijelo za snabdijevanje Jasno je da potrošačka kooperacija razmišljamo o tome da je pretvorimo u potrošačku komunu, a zatim da je uključimo u sferu državnosti, da je, u konačnici, učinimo državnim tijelom.“
U tom pravcu zakonodavstvo je brzo transformisalo saradnju, a lokalno je bilo čak i slučajeva nacionalizacije zadruga i prodaje njihove robe (telegram predsednika Veća narodnih komesara januara 1919: „obnoviti zatvorene i nacionalizovane zadruge, vratiti robu, obavezno uključite zadruge u distributivnu mrežu u rangu sa sovjetskim radnjama...").
Dekretom od 20. marta 1919. „o potrošačkim komunama“ potrošačka je saradnja postala potpuno državna institucija. U svakom gradu ili seoskom naselju formirala se jedna „potrošačka komuna“ koja je obuhvatala celokupno stanovništvo, bila je zadužena za celokupnu distribuciju, sprovodila državne planove i radila po uputstvima i pod kontrolom nadležnih za hranu. Prazno oko
proizvodi po redu kupovine ili trampe postajali su sve manje mogući kako se povećavao broj monopoliziranih proizvoda. Ali potrošačke zadruge su počele da izvršavaju narudžbe za one nabavke koje su izvršene nasilno. U okružnici Narodnog komesarijata za hranu od 5. juna 1920. stajalo je da su „prehrambene agencije dužne da na svaki način koriste za nabavku, kako bi sebi podredile, tehnički aparat saradnje“ i potvrdilo da saradnja u ovim slučajevima „ima nema pravo odbiti izvršavanje naloga agencija za hranu da izvrše aproprijacije.” Konačno, dekretom od 13. decembra 1920. godine utvrđeno je da se troškovi saradnje počev od 1921. godine pokrivaju iz državnog budžeta. Još ranije su poduzete mjere za spajanje drugih vrsta zadružnih udruženja sa potrošačkom kooperacijom. Činjenica da su zadružni „aparati“ učestvovali u procesu distribucije ni na koji način ne protivreči tvrdnji da je sva distribucija bila pod jurisdikcijom države (up. M. J1. Heisin, „Istorija saradnje u Rusiji“. J1., 1926., str. 271, itd.; "Unija potrošača"; "Sistematsko prikupljanje dekreta i vladinih naredbi o poslovanju s hranom", ur. Narodni komesarijat za hranu, I-VI).
Narodni komesarijat za hranu bio je državni organ zadužen za ovo pitanje. Izrastao je iz Ministarstva hrane, osnovanog pod Privremenom vladom, i postao najmoćniji od svih civilnih odjela. Dekretom Sveruskog centralnog izvršnog komiteta od 13. maja 1918. Narodni komesarijat za hranu dobio je pravo da „izdava obavezne uredbe o pitanjima hrane koja prevazilaze normalne granice nadležnosti Narodnog komesarijata za hranu. .. poništiti odluke lokalnih vlasti za ishranu i drugih organizacija i institucija koje su u suprotnosti sa planovima i akcijama NKP-a... zahtijevati od institucija organizacija svih resora za bezuslovno i hitno izvršavanje naloga NKP-a u vezi sa ishranom problem." To je bilo proglašenje takozvane prehrambene diktature. Svi centralni organi koji su bili zaduženi samo za distribuciju robe široke potrošnje bili su u nadležnosti Narodnog komesarijata za hranu, a oni koji su bili zaduženi za pitanja proizvodnje i distribucije bili su podređeni Narodnom komesarijatu za hranu u smislu svog funkcije distribucije.
Pripremio i distribuirao Narodni komesarijat za hranu. Od industrije je dobijao onaj dio proizvodnje koji je trebao biti raspoređen među stanovništvo; iz poljoprivrede dobijao je proizvode na osnovu monopola, prinudnih prisvajanja i dijelom na osnovu nabavki koje se vrše na dobrovoljnoj osnovi. Do kraja perioda ratnog komunizma, ovaj posljednji je gotovo potpuno nestao. Druga sveruska prehrambena konferencija (jula 1920.) zahtevala je da se svi poslovi nabavke „zasnovaju na obavezi predaje viškova svih poljoprivrednih proizvoda državi kao obliku javne službe. Nabavka najvažnijih proizvoda na osnovu otkupa i prodaje, odnosno tzv. gravitacioni tok, - prema njegovoj rezoluciji - treba potpuno isključiti... Raspodjela za osnovne prehrambene proizvode treba biti zasnovana na obračunu koji ne prelazi višak proizvoda
u poljoprivredi, ali tako da aproprijacija ne ostavlja slobodne viškove." Nizom uzastopnih uredbi Narodni komesarijat za hranu dobio je isključivo pravo nabavke svih poljoprivrednih proizvoda, uključujući med i gljive. Prešao je na Narodni komesarijat za hranu. 1920. i rad na nabavci (na isti prinudni način) industrijskih sirovina. 1920. glavni dijelovi Narodnog komesarijata za hranu bili su Nabavna uprava i Direkcija za distribuciju.Prva je bila zadužena za nabavku svih poljoprivrednih proizvoda.Drugi je bio zadužen za distribuciju svih dobara široke potrošnje, kako industrijske tako i poljoprivredne proizvodnje.Štabovi i centri su po nalogu Narodnog komesarijata za hranu slali svoje proizvode svojim lokalnim vlastima.Lokalne vlasti su te proizvode distribuirale i hrana preko zadružnih organizacija na karticama zasnovanim na kriterijumima o kojima će biti reči u nastavku (uporedi N. Orlov, „Prehrambeni rad sovjetske vlasti“ M., 1918; zbirka „Četiri godine rada na hrani.“ M., 1922; V. Miljutin, „Narodna ekonomija Sovjetske Rusije”, M., 1920; „Sistematske zbirke dekreta i vladinih naredbi o prehrambenim poslovima”, 1917-1920, knjige I-V], ur. Narodni komesarijat za hranu).
Država je preuzela kontrolu nad gotovo svim materijalnim resursima zemlje. Država je tim resursima upravljala centralno i nastojala da upravlja njima prema planu. Država je distribuirala robu široke potrošnje među stanovništvom. Šta je odredilo redosled ove distribucije?
Prije svega, mora se reći da to nije bilo određeno onim što reguliše distribuciju i potrošnju u uslovima robno-novčane ekonomije: ne tražnjom u smislu u kojem politička ekonomija razumije ovaj pojam; država je svakom građaninu davala ne onoliko koliko je želio i mogao kupiti, već onoliko koliko je država, predstavljena svojim distributivnim organima, smatrala za shodno da mu obezbijedi. Oblik distribucije je bio “racion”. Dokument za prijem obroka bio je “kartica”. Broj proizvoda koji su se prodavali na kartici određivao je generalno fond koji je bio na raspolaganju državi, a u odnosu na određene kategorije potrošača po državnoj nuždi i klasnim razmatranjima.To je bio šesti princip koji je bio u osnovi sistema ratnog komunizma.
Ideja o „klasnom obroku“ pojavila se 1918. godine i očigledno je prvi put implementirana u Lenjingradu. Nakon Lenjingrada, razredni obroci su uvedeni u svim drugim gradovima i lokalitetima. Naredbom Narodnog komesarijata za hranu krajem 1918. (19. oktobra) ona je svuda postala obavezna, a lokalno se sam princip primenjivao u veoma različitim oblicima. Moskovski Sovjet je uveo klasne obroke u septembru 1918. godine, podelivši stanovništvo u 4 kategorije. Prva kategorija uključuje radnike koji rade u posebno opasnim uslovima; drugi - radnici koji se bave teškim fizičkim radom, ali pod normalnim uslovima; do trećeg - radnici koji se bave lakim fizičkim radom u uslovima povoljnim za zdravlje i kancelarijski radnici, mentalni
radna snaga itd., domaćice; do četvrtog - lica slobodnih profesija, lica koja žive od prihoda od kapitala i preduzeća, nezaposlena, neprijavljena na berzi rada. Utvrđena su posebna pravila za maloljetnike. Kvantitativni odnosi između veličina obroka bili su 200:150:100:50. U istoriji distributivne politike bilo je različitih trendova i bilo je perioda kada je postojala želja da se izjednače uslovi snabdevanja, bar za radnike. Međutim, prevladao je suprotan trend. Sistem „rezervisanja“ obroka za radnike „šok“ ili posebno važnih preduzeća je postao široko rasprostranjen; u drugom poluvremenu
- uvedeni su dodatni obroki za invalidne članove porodica vojnika Crvene armije, osnovana je komisija za nabavku radne snage pri Narodnom komesarijatu za hranu, koja je uspostavila različite kategorije pojačanog snabdevanja i ubrzo uvela 30 različitih standarda. Godine 1920. (rezolucija Vijeća narodnih komesara od 30. aprila 1920.) ponovo je učinjen pokušaj ujedinjenja i pojednostavljenja različitih pravila koja su na snazi u oblasti distribucije. Međutim, razni obroci su postojali sve do likvidacije čitavog sistema, a razlike nisu bile samo u tome kakav je obrok dobio ovaj ili onaj, već i u tome koliko je obroka dobio, jer se nije poštovao princip primanja samo jednog obroka. vrlo dosljedno (up. A. Višinski, "Pitanja distribucije i revolucije". M., 1922; N. Višnevski, "Principi i metode organizovane distribucije hrane i osnovnih potrepština". M., 1920.).
Ovo tržište je imalo još važniju ulogu za stanovništvo. Podaci iz dostupnih studija su veoma raznoliki. U svakom slučaju, ogromna većina stanovništva bila je povezana sa slobodnim tržištem. Možda je većina radničkog budžeta 1920. već bila pokrivena karticama za hranu. Za ostatak stanovništva bilo je suprotno. Sitna ilegalna trgovina
hrana - "bag-bagging" - postala je toliko raširena da tako značajan dio stanovništva nikada nije aktivno učestvovao u trgovini kao tih godina. U periodima posebno napetog snabdevanja hranom, sama vlada je dozvoljavala radnicima da odlaze u provincije za proizvodnju žitarica po hranu. Snabdijevanje državnih institucija i preduzeća takođe se odvijalo ne bez učešća slobodnog tržišta. Bez svega ovoga država ne bi mogla da dobije prihode od gotovinske emisije o kojima ćemo govoriti u nastavku. Ali činjenica postojanja slobodnog tržišta nije promijenila smisao i smjer mjera ekonomske politike koje su gradile novi ekonomski sistem na gore navedenim principima. Osim toga, tržište se sve više sužavalo, potisnuto na margine ekonomskog života i ustupilo mjesto planskoj distribuciji. Prema podacima koje je dao JI. Kritsman (ibid, str. 139), u punom srednjoruskom radničkom budžetu, uključujući stanove itd., državne zalihe u naturi iznosile su 41% 1918., 63% 1919., 75% 1920. godine. Nabavka hleba i stočne hrane od strane Narodnog komesarijata za hranu i poljoprivredu iznosila je 107,9 miliona puda 1918/19, 212,5 miliona puda 1919/20, 283,9 miliona puda 1920/21, iako je već bila posljednja godina. Prestankom građanskog rata trebalo je povećati relativni značaj planiranog snabdijevanja civilnog stanovništva drugim proizvodima osim hrane.
Skica data na posljednjim stranicama čini samo dijagram, potpuno nedovoljan da predstavi beskrajno složen tok ekonomskog života u godinama građanskog rata i politike ratnog komunizma. Ne bismo mogli dati više u radu posvećenom samo problemima monetarne cirkulacije. Za rješavanje ovih pitanja, predstavljena skica treba da pruži samo početne tačke. Sistem ratnog komunizma je „prevazišao“ cjenovnu kategoriju. Istovremeno, to je dovelo do istiskivanja novca iz države i iz cjelokupne nacionalne ekonomije.
Prodaja za novac proizvoda državnih preduzeća i njihovih usluga i sirovina koje je prikupljao Narodni komesarijat za hranu postepeno je gubila svaki smisao. To je bilo u suprotnosti sa osnovnim principima novog ekonomskog sistema i izgubilo je svoj praktični značaj. Potrošači ovih artikala su uglavnom bila ista državna preduzeća i institucije i radnici ili namještenici, koji su zauzvrat primali plate od državnih preduzeća i institucija. Štaviše, distribucija se, sve dok je i koliko je ostala monetarna, odvijala po fiksnim cijenama, sve više zaostajajući za cijenama slobodnog tržišta. Ove fiksne cijene nisu služile kao stvarni ekvivalent pruženih proizvoda i usluga i imale su samo vrlo nominalnu računovodstvenu vrijednost. Prilično dosljedno, državna vlast je stoga počela prelaziti na princip slobodne raspodjele. Do kraja 1920. godine zakonodavstvo je odlučno usvojilo ovo gledište, a dekretom Vijeća narodnih komesara od 11. oktobra 1920. Narodni komesarijat finansija je naložio da izradi tehničke mjere za ukidanje taksi za poštansko-telegrafske usluge od strane svih državne institucije i preduzeća
naknade, naknade za korišćenje telefona, vodovoda, kanalizacije, gasa i struje, naknade za sve vrste goriva koje obezbeđuje Glavni komitet za gorivo, naknade za proizvode koje prodaje Narodni komesarijat za hranu, naknade za stambene prostore državnih radnika i zaposlenih (uključujući i osobe koje sa njima žive u nacionalizovanim i opštinskim prostorijama, a ukidanjem taksi uredba je podrazumevala ne samo ukidanje naknada u gotovini, već i plaćanje bilo kakvim knjigovodstvenim transferima. Naknadno je ovaj spisak dodatno dopunjen. Uredbom od 16. avgust
- uspostavljena je procedura besplatnog prevoza željeznicom i plovnim putevima.
Prema proračunu S. A. Golovanova („O novim putevima“, broj II, str. 10), poreski prihodi u budžetu za 1918. iznosili su 153,2 miliona zlatnih rubalja (preračunato prema indeksu statistike rada), 1919. godine - 10,2 miliona rubalja, 1920. - 0,2 miliona rubalja i 1921. (kada je poreski sistem već počeo da se obnavlja) - 3,7 miliona rubalja. Ali to su brojke očekivanih, a ne stvarnih prihoda, i to u iznosu
- Uključen je i hitni revolucionarni porez, koji je samo djelimično naplaćen.
u privredi u cjelini, do kraja ovog perioda igrala je samo podređenu ulogu.
Istraživač našeg privrednog života u prvim revolucionarnim godinama vjerovatno nikada neće moći s ikakvom tačnošću uzeti u obzir opšte kvantitativne rezultate državnog upravljanja ovog doba. Što su umovi bili prožeti idejom o potrebi izgradnje i implementacije jedinstvenog ekonomskog plana i stvaranja sistema kompletnog obračuna svih rezervi i svih novoproizvedenih dobara, to su praktične poteškoće koje su stajale na putu implementacije više bile. ispostavilo se da je ova ideja nepremostiva. Brojke koje se mogu dati o budžetima za 1918., 1919. i 1920. mogu samo ilustrirati neke zanimljive trendove. Ali oni se ne mogu uzeti čak ni kao daleki odraz stvarnog obima i stanja državne ekonomije. Za 1918 - 1921 Narodni komesarijat za finansije nema na raspolaganju ne samo završne izvještaje o stvarnoj provedbi procjena, već i dovoljno preliminarnih podataka o proizvodnji državnih rashoda i primitku državnih prihoda. Jedan od najboljih stručnjaka za naše budžetske poslove, S. A. Golovanov, sasvim korektno primećuje da bi proučavanje ovih budžeta „dalo predstavu ne o tome šta se dogodilo u stvarnosti, već samo o željama i pretpostavkama resora, koje nisu uvek bile realizovane. u praksi” („Na novim putevima”, „Rezultati ekonomske politike 1921/22”, br. II, str. 4). Međutim, čak i ove pretpostavke, često uzete „iz zraka“, a ne u vezi sa stvarnim potrebama koje niko nije mogao uzeti u obzir, čak se i te pretpostavke ogledaju u proračunskim ciframa 1918. - 1921., kao u iskrivljeno ogledalo.jer su na veličinu iznosa koje su tražila odeljenja i puštao Narkomfin uticale i besplatne i fiksne cene, u zavisnosti od artikla za koji je kredit otvoren.
Ipak, ovdje ćemo predstaviti jednu od brojki koje je dobio S.A. Golovanov kao rezultat njegovih proračuna, jer, budući da je vrlo uslovno, ipak daje neku ideju o odnosima koji su uspostavljeni u državnoj ekonomiji. S.A. Golovanov utvrđuje, na osnovu raznih nagađanja i kalkulacija, cjelokupni prihod državnog budžeta iz 1920. godine od 1726 miliona zlatnih rubalja.To nije bio budžet ni u predrevolucionarnom ni u modernom smislu riječi, jer bi trebao obuhvatio je cjelokupni bruto dohodak od nacionaliziranih industrija, bez obzira na to koliko je veliki pad proizvodnih snaga bio 1920. godine, koji je doveo do prelaska na novu ekonomsku politiku sljedeće godine, ova cifra se ipak može donekle podcijeniti, pogotovo što je državni budžet u to vrijeme apsorbira ne samo nacionalni ekonomski dohodak, a život se u velikoj mjeri odvijao zahvaljujući potrošnji kapitala prethodno akumuliranog u transportu i industriji.Bilo kako bilo, od ovih 1726 miliona zlatnih rubalja, prema istim proračunima, udio gotovinskih rashoda je samo 126 miliona ili 7,3% Ovih 7% dolazi gotovo u potpunosti iz emisija, a njihova osnovna namjena je bila isplata gotovinskog dijela plata.
Stoga ne treba preuveličavati značaj emisija u državnoj ekonomiji iz doba ratnog komunizma. Igrala je veliku ulogu u balansiranju budžeta tokom građanskog rata i politike ratnog komunizma. Ali još veći značaj dobija kasnije, kada je počela denaturalizacija privrede i u svim sektorima našeg privrednog života počeo prelazak na princip novčanog plaćanja roba i usluga.
Dobili bismo apsolutno fantastičnu ideju o stvarnoj prirodi tadašnjih budžeta i državne ekonomije kada bismo, zanemarujući ove komentare, počeli suditi o njihovom stvarnom obimu na osnovu statistike emisija. Koliko god da je zadovoljenje svih potreba bilo komprimirano u ovim godinama najvećih teškoća i nedaća, bilo bi, naravno, nezamislivo da se sve državne potrebe zadovoljavaju samo izdavanjem novih papirnih novčanica. Dosljedna primjena principa “emisione ekonomije”, kako je rekao S.A. Falkner je tadašnji finansijski sistem nazvao mogućim samo zato što je tokom ovih godina odlučno i dosledno izvršena naturalizacija celokupne nacionalne i finansijske privrede, a novac je služio u rukama države samo kao pomoćno sredstvo za uravnoteženje državnog budžeta. Ovo je potrebno posebno inzistirati jer su u novinskoj i časopisnoj literaturi poređenja relativne vrijednosti dioničkih premija u budžetima različitih godina bila vrlo česta, a nije se obraćala pažnja na to kako su u ovim budžetima spojeni novčani i prirodni dio. .
Organizacija finansijskog odjela i budžetski rad morali su se prilagoditi potpuno izmijenjenim uslovima ekonomske i finansijske politike. Evolucija u ovoj oblasti bila je prilično složena. Sudbina predrevolucionarne Državne banke bila je usko isprepletena sa razvojem finansijskog odeljenja u bližem smislu te reči, a sav finansijski rad svodio se na proizvodnju i distribuciju papirnog novca. Glavne faze ove evolucije su sljedeće.
- U decembru 1917. dekretom je donesena nacionalizacija privatnih banaka. Svi su oni sa svojom imovinom i obavezama prešli pod nadležnost Državne banke i spojili se sa njom u jedinstvenu „Narodnu banku Ruske Socijalističke Federativne Sovjetske Republike“. Motivi za donošenje dekreta djelimično su ležali u razmatranjima o mogućem značaju bankarskog sistema u ovladavanju industrijom i upravljanju njome. Ali imali su i drugi razlog. Nacionalizacija je trebala onemogućiti štediše da povlače novac sa svojih tekućih računa. Bez nacionalizacije, nova vlast, kao što je jasno iz zvaničnih izjava, nije bila u stanju da postigne ovaj cilj (G.Ya. Sokolnikov, „Finansijska politika revolucije“, I.M., 1925, str. 37, 38). Nacionalizacija banaka je završena 2. decembra 1918. godine.
U uslovima privrednog razvoja 1918. godine, nacionalizacija banaka značila je ne samo njihov prelazak na raspolaganje državi i centralizaciju upravljanja, već i brzo odumiranje svih njihovih dosadašnjih funkcija. To je jasno iz svega navedenog. Od svih operacija kreditnog sistema, sačuvan je i razvijen samo jedan, koji je ranije obavljala Državna banka, a to je izdavanje kreditnih zapisa. Ali pitanje je dobilo potpuno drugačiji karakter od onoga što je imalo prije rata, pa čak i prije Oktobarske revolucije. Postao je u suštini čisto trezor, pokrivao je državne novčane troškove i sproveden je bez podnošenja ikakvog obezbeđenja banci. A budući da je izdavanje papirnog novca pokrivalo gotovo sve državne novčane troškove, funkcija izdavanja papirnog novca postala je glavna, pa čak i gotovo jedina za cijeli financijski odjel. Za ovu stvar je bila zadužena Narodna banka RSFSR-a, pa je bilo prirodno da je počela da apsorbuje sve druge finansijske institucije.
Krajem 1918. godine Kreditni ured sa Ekspedicijom za nabavku državnih hartija od vrijednosti došao je u nadležnost Narodne banke od Narodnog komesarijata finansija. Godine 1919. u Narodnoj banci osnovano je Odjeljenje za budžet za sastavljanje državnog popisa prihoda i rashoda. Tada Centralna blagajna primanja i rashoda dolazi u nadležnost Narodne banke, čime se završava spajanje sa centralnom upravom Narodne banke Državnog trezora. Narodna banka RSFSR-a je tako skoro u potpunosti apsorbirala bivše Ministarstvo finansija. Ali, s druge strane, ona je prestala da bude banka, jer su se u njoj samo u odnosu na saradnju sačuvale potpuno beznačajne funkcije bankarskog kreditiranja. Dakle, završetak svih ovih transformacija bio je da je 19. januara 1920. Narodna banka formalno likvidirana, a suštinski pripojena Narodni komesarijat finansija pod nazivom „Uprava za budžet i račune“.
Međutim, uprkos ovom nazivu, budžetski rad u tačnom smislu, kako je gore navedeno, u ovom periodu nije postojao. Zamijenjen je, kao njegov surogat, posebnim postupkom za distribuciju papirnog novca, nazvanom „računice“. Ovi znakovi su uvijek nedostajali. Centar ih je slao u mjesta vozom, a ovdje ga je, po dolasku “tovara”, Izvršni komitet podijelio po svojim odjeljenjima, a svako odjeljenje svoj dio raspodijelilo je na institucije koje su mu podređene. Podela se obično odvijala jednom ili dva puta mesečno, a u provincijskim gradovima to su bili veliki dani intenzivne borbe između resora i institucija. Zadovoljene su najhitnije potrebe, a centar i lokaliteti često nisu bili saglasni oko toga šta se tačno smatra hitnom potrebom. Centar je pokušao da insistira na svom gledištu rezervišući određene iznose za određene institucije i za ove ili one svrhe. Sve to nije imalo skoro nikakve veze sa preostalim budžetskim sredstvima.
botovi. Novac je izdavan bez obzira na to da li su krediti otvarani instituciji, a otvoreni krediti ni na koji način nisu osiguravali prijem novca.
Da bi se uveo red u ovu stvar, u februaru 1920. godine, odlukom Veća narodnih komesara, osnovana je „Posebna međuresorska komisija za raspodelu novčanica“ od predstavnika narodnih komesarijata za vojne poslove, hranu, saobraćaj, finansije i Vrhovni savet narodne privrede. Predstavnici ostalih odjela dobili su samo pravo savjetodavnog glasa. E.S. Mileikovsky, u svojoj studiji o “organizaciji i radu emisionih aparata” (u zbirci “Naša monetarna cirkulacija”. M., 1926) opisuje prve korake ove komisije sljedećim riječima: “Pošto je zbir prijava od četiri štrajkačkih odjeljenja bila je više nego dvostruko veća od količine pripremljenih novčanica Državnog znaka (13.575 miliona rubalja i 6.460 miliona rubalja), na sastanku na kojem nisu učestvovali predstavnici drugih odjela, odlučeno je da se cijeli iznos podijeli između odjeljenja zastupljenih u njemu. na drugom sastanku, održanom nedelju dana kasnije, ispostavilo se da je Narkomfin zahtevi samo upola zadovoljeni, a drugi deo novčanica je raspoređen po drugim odeljenjima i pojedinim okruzima. Istovremeno, Narkomfin je predložio da komisija raspodeli samo 40% celokupne proizvodnje; preostalih 60% - prema Narkomfinu - trebalo je da im se raspodeli nezavisno, jer bi u suprotnom mnoge važne vladine potrebe i pojedinačne oblasti ostale nezadovoljene. Komisija je odbila ovaj predlog i ostalo je samo 25% Narkomfinu za samostalnu distribuciju" (str. 51). U leto 1920. godine nadležnost Narkomfina u ovoj stvari je proširena činjenicom da je komisija pretvorena u savetodavno telo. prema njemu (rezolucija druge sednice Sveruskog centralnog izvršnog komiteta, juna 1920.) Međutim, u praksi je uspostavljen sledeći red: komisija se sastajala jednom mesečno i razmatrala mesečni plan; centralni organi svake odeljenje je branilo interese celog odeljenja u komisiji; u slučaju protesta bilo kog resora - a takvi slučajevi bili su opšte pravilo, mesečni plan se dostavljao na odobrenje Vijeću narodnih komesara; od 1/4 do 1/ 3 od svih novčanica otišlo je u tzv. marginalni fond, a Narkomfin ih je samostalno distribuirao. Materijale za Međuresornu komisiju pripremilo je Odjeljenje za novčanice i novčanice (ranije Odjeljenje za kreditne zapise Državne banke) „U potrazi za kod barem neka formalna osnova za distribuciju novčanica“, piše E. S. Mileikovsky u gornjem eseju, „krajem 1920. Pokušano je da se uspostavi preliminarna provjera pristiglih lokalnih prijava slanjem službenika Odjeljenja za valute i novčanice u centralne organe odjeljenja, koji su raspoređeni na osnovu dokumenata, materijala itd. provjerite iznos koji je prijavilo odjeljenje. Postavljajući sebi potpuno nemoguć zadatak - da za dan-dva, u uslovima potpunog haosa u izveštajima i materijalima, proverim stvarnu potrebu za novčanicama celog Narodnog komesarijata - ovaj pokušaj
je unaprijed osuđen na propast, a nakon što ga je dvaput koristio morao je biti napušten” (ibid., str. 52).
"Emisioni aparat" prešao je u ruke sovjetske vlasti nekoliko dana nakon oktobarskog puča. Savladavanje je bilo prilično burno. D. Rjazanov je o njemu govorio na prvom Sveruskom kongresu nacionalnih ekonomskih saveta sledećim rečima: „Budući istoričar će se setiti tog čuvenog sastanka predstavnika pojedinih pukova, gde je drug Trocki predložio da dobije prvih 10 miliona od države. Banka slanjem predstavnika iz svake čete. Ako je interesantno drugovima, naći će u Izvestima i tadašnjim novinama detaljan prikaz ovog prvog pohoda sa muzikom svih gardijskih i negardijskih pukova"... (Zbornik radova od 1. Sveruski kongres nacionalnih ekonomskih saveta 26/V-4/VI1918. M., 1918, str.150). Rezultat prve naredbe o oslobađanju novca od nove revolucionarne vlasti bio je sukob sa rukovodiocima i zaposlenima, a rezultat sukoba je imenovanje povjerenika Državne banke sa pravima upravnika. Nakon toga, izvršena je emisija papirnog novca bez formalizacije naredbama opće vlade kojima se odobrava dodatna emisija papirnog novca. Ovo je trajalo godinu dana. Dekretom od 26. oktobra 1918. potom je prošireno pravo izdavanja na 33,5 miliona rubalja, retroaktivno odobravajući već napravljena izdanja, a ubrzo nakon toga, dekretom Veća narodnih komesara od 15. maja 1919. ukinuta su sva formalna ograničenja i odobreno finansijsko odeljenje. pravo izdavanja papirnog novca „preko norme utvrđene dekretom od 26. oktobra 1918. u granicama stvarnih potreba narodne privrede za novčanicama“.
Gore smo vidjeli da je količina papirnog novca u opticaju bila 1. jula 1914. godine, tj. uoči svetskog rata 1630,4 miliona rubalja, koji je 1. marta 1917. dostigao 10 044,0 miliona rubalja i na.
- Novembar 1917. - 19.577,9 miliona rubalja. Prije februarske revolucije, za finansiranje rata izdato je oko 8,5 milijardi rubalja. Za osam mjeseci svog postojanja Privremena vlada je ovom iznosu dodala još oko 9,5 milijardi, a nakon toga emisija novca prelazi u ruke sovjetske vlasti i u prve četiri godine postojanja daje sljedeće rezultate:
Ovu tabelu završavamo letnjim mesecima 1921. godine jer su se od tog vremena pojavile nove pojave u oblasti novčanog prometa u vezi sa prelaskom na novu ekonomsku politiku. Za vrijeme od Oktobarske revolucije do ovog perioda, veličina optjecaja novca se povećala više od stotinu puta.
Povećanje se dešavalo progresivnim tempom. Broj novčanica u opticaju se u prosjeku povećavao mjesečno („mjesečno
stopa emisije") 1918. godine za 6,9%, 1919. godine za 11,5%, 1920. godine za 14,7%. Ljudi su tada živjeli u zagrljaju drugačijih ideja o novčanom prometu od onih koje su se kasnije uspostavile, a ta stopa emisije je izgledala ogromno. U daljem razvoju monetarnog sistema višestruko je prevaziđen.
Međutim, ova stopa emisije, koja se čak i u prvoj polovini 1921. godine smanjila u odnosu na 1920. godinu, zahvaljujući sve većoj naturalizaciji privrede, dovela je do takvog rasta cijena koji je premašio porast broja novčanica u opticaju. Ako se ponuda novca povećala za oko 100 puta tokom razmatrana 42 mjeseca, onda su cijene porasle u istom vremenskom periodu za 8.000 puta (prema Sveruskom indeksu statistike rada), a za pola godine, poređenje rast novčane mase i rast cena daje sledeću sliku:
Višak rasta cijena u odnosu na rast novčane mase nije se javljao svakog mjeseca, već generalno karakteriše čitav period. Razlozi za to su sasvim jasni. Trgovinski promet se smanjivao, a nove novčanice, padajući, takoreći, u sužavajući krug, morale su se sve više gurati u ovaj sve manji prostor. Ako se ovaj proces nije kontinuirano razvijao, onda je zavisio, s jedne strane, od sezonskih kontrakcija i ekspanzija prometa, zbog čega su ljetni i jesenji mjeseci, od jula do oktobra, obično bili najpovoljniji za emisije, a sa druge strane. s druge strane, o promjenama na teritoriji na kojoj je sovjetska novčanica bila u opticaju zbog toka građanskog rata. Stoga 1919. karakteriše ogroman porast cijena u odnosu na stopu emisije, jer je ove godine područje kojim raspolaže sovjetska vlast podložno najvećem smanjenju. U oblastima izolovanim od centra nastaju mnogi nezavisni sistemi monetarne cirkulacije. IN
- Kao rezultat pobeda Crvene armije, tiraž „Sovznaka“ se širi, a u drugoj polovini 1920. godine relativno bezbolno su plasirane nove emisije novčanica. Brojke za prvo poluvrijeme otkrivaju veliki zaokret na gore
- G.; Ovo odražava uticaj glavnog procesa koji se odvijao tokom čitavog posmatranog perioda – procesa svjesnog smanjenja kroz mjere ekonomske politike u sferi monetarne ekonomije.
takođe o tome u kojoj meri ovaj novčani opticaj opslužuju surogati novca - kreditni dokumenti raznih vrsta - i o brzini opticaja novca. Ako je prva okolnost likvidacijom kreditnih institucija za nas izgubila svaki značaj, onda je drugi faktor odigrao veoma važnu ulogu. Međutim, stvarna vrijednost novčane mase je najbolji pokazatelj koji možemo koristiti u tom pogledu. Ova stvarna vrijednost svih novčanica u opticaju bila je, kada se izračunava korištenjem Sveruskog indeksa statistike rada:
On
Njegov pad do sredine 1921. postao je toliko značajan da je zadatak eliminacije novčane ekonomije bio gotovo riješen. Sasvim je razumljivo da je u ovoj situaciji sistemski padao i iznos realnih vrijednosti koje je državna kasa mjesečno izvlačila iz emisije novčanica. Bilo je u indeksnim rubljama (prema indeksu statistike rada) u prosjeku za:
Najniža cifra se dogodila u junu 1921. godine, kada je izdanje dalo državnom trezoru samo 3149,5 hiljada rubalja. Ako bismo od ovog neznatnog iznosa oduzeli troškove proizvodnje novčanica i održavanja čitavog trezorskog aparata i uzeli u obzir vrijednost novca ne u trenutku kada ga je izdao odjel za novčanice i novčanice, već u onim trenucima kada je novac je ušao na tržište, onda bi se pokazalo da za državu igra zaista nije vrijedna svijeće. To je bilo uvjerenje značajnog broja lidera ekonomske politike uoči njenog prelaska na novi pravac.
Akutna nestašica novca i tehničke poteškoće u izradi novih znakova primorale su, prije svega, da se puste u opticaj obveznice “zajma slobode” koje je izdala privremena vlada. Nažalost, obveznice s apoenima ne većim od 100 rubalja prihvaćene su „uporedo s kreditnim zapisima“ (dekret Vijeća narodnih komesara od 16.
- G.). Tada su, iz istog razloga, pušteni u opticaj kuponi svih državnih kamatonosnih hartija od vrijednosti sa rokom dospijeća 1. decembra 1917. godine.
(saopštenje Narodne banke od 3. marta 1918). Izjednačavani su sa kreditnim zapisima i serijama Državnog trezora (okružnica Narodne banke od 9. maja 1918.) - 1918. godine nisu izdate nove vrste novca.
Godine 1920. ponovo su izdate platne marke u apoenima
- 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000, 5000 i 10 000 rubalja (dekreti Vijeća narodnih komesara od 4. marta i 27. novembra 1920.).
Budući da su pri izdavanju novih novčanica u opticaju ostale dotadašnje papirnate novčanice, tada je (nakon denominacije 1922. godine) naš novčani opticaj predstavljao sliku izuzetne raznolikosti, uprkos odumiranju sitnih novčanica koje su izgubile svu kupovnu moć.
Ne računajući obveznice, kupone i serije Državnog trezora, formalno je u opticaju bilo 78 različitih vrsta novčanica (obaveze su svuda bile u opticaju po istom osnovu kao kreditne zapise, platne zapise i novčanice). U stvarnosti, broj uzoraka u opticaju je, naravno, bio mnogo manji. Ne samo predrevolucionarni znakovi trezora, već i znakovi vrijedni hiljadama rubalja izgubili su svu kupovnu moć. Sredinom 1922. rublja je devalvirana za otprilike 5-6 miliona puta i, stoga, novčanica od 50.000 rubalja (ili
- rubalja modela iz 1922.) imala je kupovnu moć predratnih primjeraka
- (uredba Vijeća narodnih komesara od 28. juna 1922.) iz opticaja su povučene sve novčanice iz predrevolucionarnog perioda, perioda Privremene vlade i doba vojnog komunizma.
Realna vrednost mesečne emisije, koja je još 1918. iznosila nekoliko desetina miliona zlatnih rubalja mesečno (prema indeksu statistike rada), premašila je mesečni prosek 1919. od 18 miliona zlatnih rubalja, već jedva dostigavši 10 miliona u 1919. 1920, pao je u prvoj polovini 1921. na nekoliko miliona rubalja. To su bile apsolutno beznačajne brojke i ukazivale su na odumiranje novčane ekonomije. Sve do početka 1921. takvo njegovo odumiranje bilo je direktni zadatak ekonomske politike. Sovjetska vlada je gradila ekonomski sistem u kojem novac u starom smislu te riječi nije bio potreban, a nakon izvjesnog oklevanja počela se direktno fokusirati na ukidanje novca.
Već drugi Sveruski kongres nacionalnih ekonomskih saveta, koji se sastao u Moskvi krajem decembra 1918. godine, približio se formulisanju nove ideologije sledećim rečima: „Razvoj socijalističke reorganizacije u oblasti privrednog života zahteva odbacivanje dotadašnji kapitalistički odnosi u proizvodnji i eventualno eliminisanje svakog uticaja novca na sporazume ekonomskih elemenata Iskorenjivanje privatnih finansijskih institucija, koncentracija glavnih grana proizvodnje u rukama države i koncentracija distribucije pod jurisdikcijom državni organi su dovoljan osnov za dosljedno ukidanje novčanog prometa u privrednom životu u mjeri u kojoj je postojao do sada“.
Program Ruske komunističke partije, usvojen na Osmom kongresu marta 1919., u osnovi je još određeniji: „Tokom prvog perioda tranzicije od kapitalizma ka komunizmu“, kaže § 15, „komunistička proizvodnja i distribucija proizvoda još nisu u potpunosti organizovane uništavanje novca izgleda nemoguće.U ovoj situaciji, buržoaski elementi stanovništva i dalje koriste preostale novčanice u privatnom vlasništvu u svrhe špekulacije, profita i pljačke radnog naroda. nacionalizacijom banaka, Komunistička partija Rusije nastoji da provede niz mjera koje proširuju područje nenovčanih plaćanja i pripremaju teren za uništenje novca.
Godine 1920, jedan od istaknutih inspiratora ekonomske politike ovog doba, Yu. Larin, ocenio je stanje monetarne privrede zemlje i izglede za njen razvoj sledećim rečima: „Stalno umiranje novca se povećava kako organizacija sovjetske ekonomije raste.”
sTva... Novac kao jedinstvena mjera vrijednosti uopće ne postoji. Novac kao sredstvo prometa se već može u značajnoj meri ukinuti... Novac kao sredstvo plaćanja će prestati da postoji kada sovjetska država... oslobodi (radnike) potrebe da trčkaraju po krekerima. I jedno i drugo je u granicama našeg predviđanja i praktično će biti riješeno u narednim godinama. I tada će novac izgubiti smisao kao blago, i ostaće samo ono što zaista jeste: papir u boji“ („Novac“, „Privredni život“, 7. novembra 1920, br. 250).
Posljednjih godina, finansijsko zakonodavstvo i administrativna praksa dosljedno rade u tom pravcu.
Problem je, kako se tada vjerovalo, prvenstveno u zamjeni gotovinskog plaćanja takozvanim bezgotovinskim plaćanjem, tj. knjigovodstvena knjiženja u knjigama na osnovu određenih dokumenata: čekova, radnih zadataka i sl. U ovoj oblasti bilo je potrebno izlaziti na kraj samo sa tehničkim poteškoćama uzrokovanim činjenicom da je problem morao biti riješen u veoma širokom obimu i u uslovima izuzetno klimavog računovodstva svih preduzeća i njihove stalne reorganizacije. Ali sama praksa nenovčanih plaćanja bila je dobro poznata kapitalističkoj privredi; bilo je samo pitanje korištenja i prilagođavanja već poznatih metoda i uzoraka novoj situaciji.
Ukaz Vijeća narodnih komesara od 2. maja 1918. zahtijevao je da se sva sredstva u upravljanju i čuvanju sovjetskih institucija ili činovnika polažu u blagajne Narodne banke ili Državnog trezora i da se sva plaćanja vrše samo po asignacijama. i provjere. U kasi je bilo dozvoljeno držati samo avanse izdate za manje operativne ili putne troškove. Rezolucija Vrhovnog saveta narodne privrede od 30. avgusta 1918. zahtevala je da sva nacionalizovana preduzeća registruju proizvode svoje proizvodnje kod nadležnih centara, glavnih komiteta ili odeljenja i da od potonjih dobiju sav potreban materijal i sirovine, kako bi „Plaćanje za isporučenu i primljenu robu od strane takve „Na ovaj način proizvodi su proizvedeni korišćenjem računovodstvenih evidencija, bez učešća novčanica“. Računovodstvene evidencije su takođe korišćene za plaćanje svim potrošačima - sovjetskim organizacijama i institucijama. Uredbom Veća narodnih komesara od 23. januara 1919. ustanovljena je određena procedura poravnanja između nacionalizovanih, opštinskih i pod njihovom kontrolom (registrovanih) ustanova Vrhovnog saveta narodne privrede, Narodnog komesarijata za hranu i Pokrajinskih veća g. narodne privrede, kao i između industrijskih i komercijalnih preduzeća: sva međusobna poravnanja su se vršila „računovodstvenim metodom bez učešća novčanica“. Dekretom od 6. januara 1920. ovi propisi su prošireni na saradnju. Dekretom Veća narodnih komesara od 25. jula 1920. o rekvizicijama i konfiskacijama utvrđeno je da svi iznosi gotovine koje drže privatnici i koji ukupno prelaze dvadesetostruku minimalnu tarifnu stopu datog mesta
imovina za jedno lice (bez obzira na vrstu novca) podliježe prinudnom polaganju na tekuće račune vlasnika u državnom trezoru.
Zatim su poduzete mjere za prekid veza između državnih i nedržavnih ekonomija – onih veza koje su bile opsluživane gotovinom. Sovjetske institucije i državna preduzeća dopuštale su obraćanje privatnim dobavljačima za kupovinu bilo koje robe samo ako ih je bilo nemoguće dobiti od odgovarajućih sovjetskih institucija koje proizvode ili distribuiraju ovu robu, i podlijegao je brojnim formalnim ograničenjima. Dekretom Vijeća narodnih komesara od
- jula 1920. nabavka robe sovjetskih institucija i preduzeća od privatnih dobavljača bila je još više ograničena. Svrha uredbe je bila da se što više ukine slobodno tržište. U dekretu je stajalo da su sve sovjetske i javne institucije, preduzeća i organizacije kojima su potrebni bilo koji predmeti dužni da se prijave odgovarajućim sovjetskim institucijama za distribuciju da ih dobiju. Za ove institucije i preduzeća zabranjena je svaka kupovina proizvoda, materijala, proizvoda i sl. direktno na slobodnom tržištu. To je bilo dozvoljeno samo sovjetskim ustanovama i zadružnim organizacijama koje su bile dio nacionalnog nabavnog aparata, i to samo onim predmetima čija je nabavka povjerena ovoj instituciji i po cijenama koje je utvrdila posebna komisija za procjenu pri Radničko-seljačkom inspektoratu.
Rezolucija druge sednice Sveruskog centralnog izvršnog komiteta (18. juna 1920, na osnovu izveštaja Narodnog komesarijata finansija, u potpunosti je prožeta idejom o uništenju monetarnog sistema i postavlja odgovarajuće zahteve o komesarijatima.“Uvažavajući aktivnosti Narodnog komesarijata finansija, izražene u: 1) u sprovođenju takvog pojednostavljenja aparata Narkomfin u centru i na mestima, koje omogućava njegovu transformaciju u centralno računovodstveno odeljenje proletersku državu; 2) u promovisanju sprovođenja principa procene za transformaciju bivšeg državnog budžeta u budžet jedinstvene privrede RSFSR u celini i 3) u želji da se uspostavi nenovčana plaćanja za uništenje monetarni sistem - generalno odgovara glavnim zadacima ekonomskog i administrativnog razvoja RSFSR-a", naložio je Sveruski centralni izvršni komitet da preduzme efikasne mere za dalje sprovođenje planiranog sistema ekonomskog upravljanja.
Sa uništenjem novca bilo je potrebno pronaći nove metode za rješavanje tri ekonomska problema. Prvo, metoda distribucije. Konstatovano je u činjenici da je državni organ propisao sadržaj obroka, na osnovu gore navedenih razmatranja. Drugo, metod obračuna svega što je bilo dostupno, proizvedeno i distribuirano u državnoj ekonomiji. Pretpostavljalo se da je ovo
davanje može biti dozvoljeno univerzalnim prirodnim računovodstvom. Državni budžet u jedinstvenoj državnoj privredi trebao je pokriti svu proizvodnju i svu distribuciju i “kao rezultat materijalizacije” postati “ništa drugo do plan raspodjele svih materijalnih i ličnih elemenata državne privrede u pojedinim sektorima” ( K.F. Šmeljev, „Glavni problemi” računovodstva u državnoj ekonomiji proletarijata”, zbirka „Promet novca i kredit u Rusiji i inostranstvu”. T.1. M., 1922, str. 373). Rješavanje ovog problema praktično je bilo veoma teško, a pokušaji u tom pravcu u periodu građanskog rata i strašnog ekonomskog kolapsa bili su preslabi da bi se o njima vrijedilo više baviti. Što se tiče trećeg problema, on se sastojao u zameni vrednosne dimenzije nekim drugim principom koji bi omogućio da se proceni stepen uspešnosti ekonomskog rada. Ovaj problem je od velikog teorijskog interesa i razmotrićemo ga u posebnom poglavlju.
Da zaključimo ovo poglavlje, trebalo bi reći nekoliko riječi o zeznucima, monetarnoj politici i sudbini zlatnog fonda. Izvori postaju šturi i fragmentarni kada dođemo do ovih pitanja.
Prije svega, treba napomenuti da je postojala prevara za carske kreditne zapise i za „Kerenki“, tj. Postojale su različite procjene različitih uzoraka. Dalje ćemo vidjeti da su na nekim mjestima (u centralnoj Aziji) postojale čak i različite cijene za različite vrste sovjetskih novčanica. Međutim, ova potonja okolnost bila je uzrokovana specifičnostima monetarne cirkulacije revolucionarnog perioda u Turkestanu i Buhari, a upotreba "kraljevskog" i "kerenskog" novca postojala je posvuda nekoliko godina. Isprva su ga određivali politički motivi, tj. nesigurnost u pogledu snage sovjetske moći. Ali glavna okolnost koja je uticala na samo postojanje i visinu kursa bila je cirkulacija novčanica starog tipa u stranim zemljama koje su nastale na Zapadu iz bivše imperije i imale zajedničku monetarnu cirkulaciju sa njom: u Estoniji, Letoniji, Litvaniji i Poljska. Sve dok sve ove države nisu stvorile sopstvene monetarne sisteme, ruske rublje su bile u opticaju do oktobarskih modela. Stare rublje su čak i kotirane na nekim stranim berzama kao novac perifernih država. U sovjetskoj Rusiji za njima je postojala potražnja od strane reemigranta i stanovnika pograničnog pojasa. Kao rezultat njihovog povećanog deviznog kursa, pojavila se dodatna potražnja za njima kao instrumentom štednje koji se činio relativno pouzdanim; međutim, oni koji su štedjeli starinski papirni novac bili su prevareni u svojim nadama, jer su do 1921. - 1922. ovi unutrašnji zeznuci su već nestali (usp. 3. S. Katsenelenbaum, „Monetarna cirkulacija u Rusiji 1914 - 1924.“ M., 1924, str. 76 i dalje).
U oblasti zakonodavstva o plemenitim metalima i stranoj valuti utvrđene su sljedeće odredbe. Dekret od 25. jula
- Nagađanjem, zabranio je, uz kaznu zatvora od najmanje 10 godina, uz prinudni rad i konfiskaciju cjelokupne imovine, kupovinu i skladištenje platine, srebra i zlata u sirovom obliku, u polugama ili kovanicama. Rezolucijom Narodnog komesarijata finansija od 3. oktobra 1918. godine obavezuje se da će od sada predati devize Kreditnoj službi po stopama koje je ona utvrdila. Izvoz valute u inostranstvo bio je podložan prijemu posebne dozvole od NKF-a.
Nažalost, nema podataka ni o tome koliki su bili kursevi za zlatnike i strane novčanice. Može se samo sa potpunim povjerenjem reći da u centralnim regijama, tj. tamo gde je sovjetska vlast postojala najduže i bila je najtrajnija, ove stope su bile veoma niske u poređenju sa cenama pojedinačnih dobara i prosečnim nivoom cena robe. Bilo kakav pouzdan materijal o cijeni predrevolucionarnih zlatnika bio je dostupan tek od 1921. godine, kada je Narodni komesarijat finansija počeo da ih kupuje preko svojih lokalnih vlasti. Postoje i podaci o cijeni kovanice od deset rubalja u
- g., objavljeno u “Biltenu” Instituta za istraživanje tržišta, ali nije prikupljeno od strane Instituta za istraživanje tržišta. Porijeklo ovih podataka je nepoznato i treba ih tretirati s velikim oprezom. Sve ove informacije preštampane su u zborniku „Naš novčani promet“, stranica 227, a mi ih u nastavku upoređujemo sa indeksima cijena roba za iste mjesece (vidi str. 82).
iz vrlo posebnih razloga, a da nema shi m odnos prema vrijednosti zlata. Omjeri iz 1920. vjerovatno nisu bili daleko od onih koji su postojali 1919. i 1918. godine. U najmanju ruku, nema razloga za pretpostavku da je situacija drugačija, a to potvrđuju i brojke koje je dao JI. K. Soldatova („Revolucija vrijednosti zlata na svjetskom tržištu iu Rusiji“. M., 1924, str. 79) i koje ne reprodukujemo jer ne znamo njihovo porijeklo.
| | sri-pon. Moskva besplatne stope zlatnog novčića od jedne rublje | Indeks cijena robe statistike rada (prosjek između indeksa 1. dana u mjesecu i sljedećeg) | Cijena kovanice od deset rubalja u indeksnim rubljama |
|
| Januar | 1920 | 12 000 | 2755 | 4,36 |
| april | 1920 | 17 000 | 5275 | 3,22 |
| jula | 1920 | 20 000 | 8605 | 2,32 |
| oktobra 1920 | 35 000 | 10 060 | 3,48 |
|
| Januar | 1921 | 95 000 | 19 200 | 4,95 |
| april | 1921 | 115 000 | 39 200 | 2,93 |
| jula | 1921 | 177 000 | 80 500 | 2,20 |
| oktobar | 1921 | 407 000 | 88 700 | 4,59 |
Šta pokazuje gornji niz brojeva?
Postoje sezonske fluktuacije u kretanju cijena zlata (u poređenju sa kretanjem cijena roba). Zlato postaje jeftinije od januara do jula, a zatim poskupljuje od jula do januara. Isti pokret se ponavlja 1920. i 1921. godine.
U ovoj eri zlato nije novac, već roba i nije teško objasniti zašto se uočavaju naznačene fluktuacije relativne cijene ove robe. Zlato poskupljuje od jula do januara, prvo, zato što nakon žetve situacija na tržištu roba postaje lakša, i, drugo, zbog toga što će u tom periodu vjerovatno porasti potražnja za metalnim kovanicama od strane seljaka i torbara, kao sredstvo za uštedu. Obrnuti proces se dešava od januara, kada su zalihe žita sve oskudnije, pa do žetve. Zlato je jako pojeftinilo u julu 1921. godine, vjerovatno zato što je uoči velikog pada roda situacija na žitnom tržištu bila krajnje napeta i sasvim je moguće da su seljaci, koji su napustili svoje domove i počeli lutati u potrazi za hranom, prodato u to vrijeme popriličan broj "desetki", sačuvanih za crni dan. Cena zlata je veoma porasla do jeseni i zime 1921. godine, iako je godina bila gladna, jer se u to vreme već pojavila značajna urbana „NEPmanska” potražnja. Smatramo da su opisani uslovi sezonske fluktuacije zbog stanja poljoprivrednog tržišta za doba ratnog komunizma; nastanak nove akumulacije sa prelaskom na novu ekonomsku politiku bile su glavne tačke koje su određivale vrednovanje zlata. Međutim, moguće je da nagađa JI.K. Soldatovljeva tvrdnja da njemačko tržište zlata ima određeni utjecaj na rusko je opravdana. JI. K. Soldatov bilježi nagli porast relativne cijene zlata u Njemačkoj do zime 1920., a zatim ponovo do zime 1921. pod uticajem lokalnih političkih prilika. Moguće je da preko kontra
trgovine bandama, ove pojave u srednjoj Evropi uticale su na cenu zlata, prvo u sovjetskim predgrađima, a zatim i širom zemlje; ovo je tim više moguće jer bi tržište za tako prenosivu robu kao što je zlato moglo biti osjetljivo na sve vanjske utjecaje, čak i u uvjetima izolacije sovjetskih republika.
Opšta slika kretanja zlatnih rezervi u eri ratnog komunizma je sasvim jasna, iako postoje određena odstupanja u brojkama u materijalima. Određeni elementi ove slike poznati su ruskom čitaocu iz djela Z. S. Katsenelenbauma (“Doktrina o novcu i kreditu”.
Dio 1. 1922, str. 230), N. N. Lyubimov („SSSR i Francuska“, 1926, str. 41) i A. I. Pogrebeckij („Novac u opticaju i novčanice Dalekog istoka u periodu rata i revolucije 1914. - 1924.“, 1924.). U nastavku izlaganja oslanjamo se prvenstveno na podatke tog članka V. Novickog, koji smo već citirali u „uvodu“, i na materijale Narkomfina.
U „uvodu“ smo videli da su zlatne rezerve u zemlji u vreme Oktobarske revolucije iznosile 1101 milion rubalja. Iz vojnih razloga, predrevolucionarna vlada je dio toga evakuirala u Saratov i Samaru. Zatim, pod sovjetskom vlašću, u vezi s početkom kretanja češko-slovačkih trupa, zlato je prebačeno iz Saratova i Samare u Kazan. Sudbina ovog "kazanjskog zlata" kasnije se pokazala najteža. Beli su ga zauzeli, vratili u Samaru, zatim prevezli u Ufu i odavde poslali u Omsk. Ovo zlato služilo je kao jedan od glavnih izvora za pokrivanje troškova Kolčakove vlade. Dio istog zlata pao je u ruke Atamana Semenova. Neki predmeti su opljačkani dok su putovali kada je naletio voz u kojem se nalazio transport zlata
- U isto vrijeme, preživjeli dio transporta došao je pod zaštitu čehoslovačkih trupa u Nižnjeudinsku i neko vrijeme je bio u njihovom stvarnom posedu. Neki iznosi koje nije potrošila Kolčakova vlada i nisu izvezeni u inostranstvo korišćeni su za pokrivanje troškova vlada Dalekog istoka nakon pada Kolčakove vlade. Uz zaokruživanje, koje je neizbježno zbog neslaganja u dostupnim podacima, količina zlata izvezenog iz Kazana na istok može se uzeti na 650 miliona rubalja. Prema ovoj računici, centar je ostao 1101 milion minus 650 miliona, tj. 451 milion rubalja.
vlada Birska je imala novu dobrovoljačku vojsku. Prva od ove dvije grupe bila je u vrlo teškoj situaciji zbog nedostatka dobrih trupa, jer su u to vrijeme ostaci narodne vojske već bili potpuno demoralisani. S druge strane, finansijska situacija sibirske vlade bila je kritična i imala je samo jedno sredstvo za sticanje stvarne finansijske moći: dobijanje zlatnih rezervi. Pod uticajem boljševičke ofanzive, Narodna vlada (Konstitutivna skupština) odlučila je da se iz Ufe preseli u Čeljabinsk, ponese sa sobom zlatne rezerve i nastavi pregovore sa sibirskom vladom. Ali onda su se desili događaji koje poslanici Ustavotvorne skupštine nisu predvidjeli. Kada je voz sa narodnim zastupnicima stigao u Čeljabinsk, članovi Ustavotvorne skupštine krenuli su u potragu za skladištem zlata, a kao odgovarajuću lokaciju smestili su se u liftove Državne banke. Ali, vrativši se na stanicu, više nisu zatekli vozove natovarene zlatom, pošto su potonji, po nalogu, čije porijeklo se nije moglo utvrditi, poslati u Omsk, gdje su nesmetano stigli. Ovaj trik sibirske vlasti lišio je Narodnu vladu najvećeg aduta u pregovorima sa sibirskom vladom. Zaista, zapljena zlata brzo je dovela do opipljivih rezultata, odnosno do formiranja “Direktorije” zasnovane na koaliciji obje vlade. Kao što je poznato, „Imenik“ nije dugo trajao i zamenila ga je vrhovna vlada admirala Kolčaka“ (W. Novitsky, „LeStockd“ordelaRussie“ u zbirci „LadettepubliquedelaRussie“. Pariz, 1924, str. 215, 216).
Prema Novickom, iz Omska je u Vladivostok poslato zlata u vrijednosti od 279 miliona rubalja, a prema Primorskom radničkom i seljačkom inspektoratu i Irkutskom pokrajinskom finansijskom odeljenju, 233 miliona rubalja, plus oko 2.000 funti srebrnog zlata i zlatnog srebra, nuggets i druge sorte. Ako uzmemo u obzir vjerovatnu vrijednost ovih 2.000 funti, onda razlika između podataka Novickog i sovjetskih informacija nije velika. Od ovih iznosa, Kolčakova vlada je prodala 68,3 miliona rubalja metala Francuskoj, Engleskoj i Japanu preko raznih istočnih banaka i povrh toga deponovala 126,8 miliona rubalja u inostranstvu, što je samo 195 miliona rubalja - ovo su podaci Novickog. Prema podacima Irkutskih i Primorskih sovjetskih institucija, prodato je od 2.733 puda (podaci Primorskog RKI), do 3.232 puda (podaci Irkutskog pokrajinskog finansijskog odeljenja) i deponovano od 6.359 puda (Primorski podaci) do 5.637 puda (Irkutsk). podaci), tj. ukupno od 9092 puda do 8869 puda zlata. Prvi rezultat daje iznos od 191 milion rubalja, nedaleko od brojke Novickog. Drugi dio zlata poslatog u Vladivostok zarobio je Ataman Semenov, a procjenjuje se na 42 miliona rubalja. Treći dio, koji je ostao nakon odbitka od 279 miliona (prema podacima Novickog) ili 233 miliona rubalja plus 2000 funti (prema sovjetskim podacima) Kolčakovih izdataka (191 - 195 miliona) i hvatanja Semenova (42), kasnije je prevezen u Blagoveščensku. , kao najsigurnije mesto za skladištenje. Prema ovim podacima, mogao bi iznositi 42 - 46 miliona rubalja (prema podacima od
A.I. Pogrebecki (str. 109 i dalje), bio je još veći i iznosio je 50 miliona). Formirao je „rezervu za vanredne situacije“ na kojoj su vlasti Vladivostoka zasnivale svoje valutne mjere i monetarne reforme nakon pada Kolčakove vlade (vidi poglavlje IV ispod). Potrošeno je dijelom u Vladivostoku, dijelom u Blagovješčensku, dijelom na drugim mjestima na Dalekom istoku i pomoglo je u prevazilaženju finansijskih poteškoća prije sovjetizacije Dalekog istoka u onim trenucima kada se lokalne vlasti više nisu mogle osloniti na izdavanje papirnog novca.
„Kazanska rezerva“, sa izuzetkom zlata poslatog u Vladivostok, ostala je u Omsku do novembra 1919. Ovaj ostatak je utovaren, prema opisu V. Novickog, „u roku od deset dana od 28. oktobra do 8. novembra u poseban voz koji se sastojao od od četrdeset automobila. Vozovi admirala Kolčaka pod slovima A, B, C, D, D i oklopni voz krenuli su iz Omska 12. novembra i noću 12. i 13. novembra. Omsk je bio zauzet uveče 15. novembra. Admiral Kolčak je napustio Omsk vozom B, a vozovi A, B, D, D sadržavali su generalštab, kancelariju i stražu. Na stanici Tatarskaja voz B se sudario sa vozom u kome je bilo zlata, a izbio je požar koji je uništio 8 vagona. Ubijeno je 80 stražara, a 30 ranjeno. Nekoliko kutija zlata je izgubljeno, a nakon utovara ostatka u druge vagone, vozovi su stigli u Novo-Nikolajevsk, gde su ostali do 4. decembra, kada je, nakon niza incidenata, bilo moguće poslati vozove dalje na istok. Česi, koji su do tada zauzeli sve lokomotive za evakuaciju svojih trupa, odbili su dati admiralu Kolčaku 7 lokomotiva koje su mu bile potrebne. Popustili su samo zahvaljujući intervenciji predstavnika stranih sila i pod pritiskom generala Sirovue. U to vrijeme linija je bila zauzeta i samo dva voza su se mogla prevoziti u periodu od 24 sata. Dakle, 4 voza admirala Kolčaka uspjela su stići samo do Krasnojarska, a samo 2 - onaj u kojem je bio admiral Kolčak i onaj u kojem se prevozilo zlato - stigla su do Nižnje-Udinsk. Na ovoj stanici su se desili događaji koji su svima poznati: admiral Kolčak je napustio svoj voz i transport sa zlatom... Od trenutka kada je voz sa zlatom ostao u Nižnje-Udinsku, ne može se utvrditi dalja sudbina zlatne rezerve sa isti stepen tačnosti i sva odgovornost za njegovu bezbednost padaju na čehoslovačke. Na osnovu primirja sklopljenog između boljševika i Čeha krajem januara 1920. godine, zlato je prebačeno boljševičkim predstavnicima. Ovaj transfer je bio uslov za slobodan prolaz čeških trupa na istok“ (V. Novitsky, str. 218, 219, 220).
Od čitave „kazanske rezerve“, sovjetska vlada je uspela da vrati 409 miliona rubalja (prema finansijskom odeljenju Irkutska, vrlo blisko podacima V. Novickog). Pored kazanskog zlata ostalo je još oko 451 milion (bilo na kraju 1917; 1101 milion minus kazansko zlato - oko 650 miliona) i iznos je dakle 860 miliona. Međutim, morao je da se napravi jedan veliki trošak. iz ovog fonda. Prema dodatnom Ugovoru iz Brest-Litovska, rusko-
Prema njemačkom finansijskom sporazumu od 27. avgusta 1918. Njemačka je trebala dobiti oko 320 miliona rubalja u pet rata. Njemačka revolucija dovela je do poništenja Brest-Litovskog ugovora, ali je 121 milion rubalja do tada već bilo izdato, a zatim je prešlo na Francusku i Englesku na osnovu Versajskog mira (vidi N. N. Lyubimova, str. 41). Nakon odbitka ovog iznosa, zlatne rezerve su iznosile 739 miliona, što je bio iznos koji je ostao na kraju građanskog rata.
Kao što je poznato, spoljna trgovina Sovjetske Rusije, koja je nastavljena 1920. godine, u početku je bila isključivo pasivne prirode. Potrebe zemlje, razorene građanskim ratom i propadanjem roda koji ju je zadesio 1921. godine, bile su ogromne i prirodno nije imala robe za izvoz. U posljednjoj godini ere ratnog komunizma i prvi put nakon prelaska na novu ekonomsku politiku, bilo je stoga potrebno napraviti vrlo velike troškove u inostranstvu, za šta je utrošen dio zlatnog fonda; Možda je, pored objektivne potrebe za velikim izdacima, u početku određenu ulogu igrala i činjenica da je 1920/21. godine, pod dominacijom ideologije bezgotovinske privrede, umanjivana važnost zlatne rezerve. Drugi dio zlatnog fonda ostao je i narednih godina kao posebna državna rezerva u upravi Narodnog komesarijata finansija. Prilično velike sume iz nje su u različito vreme prenošene Državnoj banci, osnovanoj 1921. Vremenom su valutne i zlatne rezerve Državne banke dobile primarni značaj kao obezbeđenje nove emisije i kao fond za vršenje inostranih plaćanja, a u narednim poglavljima ćemo raspravljati samo o tome.
Od avgusta 1918. dužnost narodnog komesara finansija RSFSR-a obavljao je Krestinski (do kraja 1922.). Njegovo imenovanje označilo je početak politike VC. Vođstvo Krestinskih došlo je tokom građanskog rata. Period VC karakteriše gotovo potpuno nepoznavanje eko. zakoni društvenog razvoja i uloge novca, milionima puta depresirani kao rezultat inflacije (pojavljuju se monetarni izrazi - komad (hiljadu rubalja), limun, limun. Opšti kolaps privrede, potreba za strogom centralizacijom snabdevanja, borbu države protiv privatne trgovine pratila je naturalizacija odnosa.Obeležja finansijske politike VK su bili „vanredni porezi” na eksploatatorske klase.
Ustanovljen je jednokratni hitni porez od deset milijardi dolara za buržoaske klase. ukupna naplata u maju 1919. nije dostigla ni milijardu rubalja.
Ostali porezi (na dohodak i promet) takođe nisu dali rezultate. Akcizni oblik oporezivanja (nacionalizacija, centralizacija) izgubio je na značaju i ukinut je.1920. Narodna banka je likvidirana, tako da u Rusiji 2 godine nije bilo ni kredita ni banaka.
Najvažniji materijalni izvor u to vrijeme bio je sistem aproprijacije viška. Značajnim masama robe trgovalo se na polulegalnim tržištima, a država je nastojala da izvuče te resurse za svoje potrebe. Uz pomoć emisije. Cjelokupni iznos povlačenja kroz emisiju iznosio je 1.163 miliona prijeratnih rubalja, a povlačenja preko viškova aproprijacije 931 milion prijeratnih rubalja. Sovjetska vlada je htjela uništiti novac i zamijeniti ga radnom jedinicom.
Tako su emisije, viškovi aproprijacije i gotovinski porezi davali državi materijalna sredstva. transformacije tokom građanskog rata.
Uprkos ekstremnoj nepopularnosti među stanovništvom, politika VK omogućila je komunistima da ostanu na vlasti. Međutim, do početka 1921. VC se iscrpio, te su u februaru 1921. ukinuti svi novčani porezi, obustavljene emisije, a višak aproprijacije zamijenjen je porezom u naturi. počele su radikalne transformacije i obnova finansijskih mehanizama.
27. Finansijske transformacije u periodu NEP-a
Do početka 1920-ih. Rusija se našla u stanju političke, ekonomske i finansijske krize, za prevazilaženje koje je usvojen NEP, počela je reanimacija tržišta i počeli da se razvijaju robno-novčani odnosi. Postavljen je zadatak da se ponovo kreiraju kreditne institucije. U jesen 1921. osnovana je Državna banka, a ubrzo je sprovedena monetarna reforma koja je stabilizovala finansijski sistem zemlje Ministarstvo finansija SSSR od novembra. 1922 na čelu sa Sokolnikovom. Glavna zasluga narodnog komesara Kerenskog je ( 1922–1924) monetarna reforma, što je rezultiralo povlačenjem iz opticaja 886,5 kvadriliona starih rubalja i stvaranjem čvrste nacionalne valute - zlatnih crvenonjeta. Uslijedile su transformacije: uvođenje ekstenzivnog sistema poreza, kredita i kreditnog poslovanja. Kao rezultat toga, 1924. godine, nakon gladi 1921. godine, zahvaljujući NEP-u, zemlja nije samo prehranila svoje stanovništvo, već je i prodala 180 miliona funti žita u inostranstvu. Uspostavljena država banka. Tako su postavljeni temelji monetarne ekonomije Sovjetske Rusije. Nacionalizirana industrija počela je da se obnavlja na novim samoodrživim principima. Počelo je kreditiranje industrijskih i trgovinskih preduzeća na komercijalnoj osnovi. Dok se rublja ne stabilizuje, država. banka je izdavala kredite uz visoke kamate: od 8 do 12% mjesečno, ali je kamata postepeno opadala.1922. godine nastala je Jugoistočna, prva komercijalna banka u Sovjetskoj Rusiji. Krajem 1922. godine nastaje niz banaka: Industrijska banka za finansiranje industrije, Elektrobanka za elektrifikaciju, Vneshtorgbank za spoljnu trgovinu, a osnovane su i štedionice za mobilizaciju štednje stanovništva. Izdan je dekret o uspostavljanju države. radne štedionice. U ljeto 1922. godine otvorene su pretplate na prvu državu. žitni kredit u ukupnom iznosu od 10 miliona puda raženog zrna. Godine 1922. organizovane su berze za obavljanje transakcija sa Centralnom bankom. Postojala je “crna razmjena” ili “američka”. Vlasti su je nezvanično priznale. Prodavali su bilo koju valutu, zlato, vrijedna krzna. Tu se odvijala i kupovina poništenih hartija od vrijednosti. Kao rezultat toga, dionice i obveznice, koje su 1919-1920. sreo kao omot, nestao i završio u inostranstvu. Uporedo sa monetarnom reformom sprovedena je i poreska reforma. Prelazak sa prirodnog na monetarno oporezivanje. utvrđeni su porezi na duvan, alkoholna pića, pivo, šibice i med. Već krajem 1923. glavni izvor državnih prihoda. Budžet je počeo da uključuje odbitke od dobiti preduzeća, a ne poreze stanovništva. Glavni rezultat poreske reforme bilo je eliminisanje budžetskog deficita od 1924. godine.