Sve više osoba sa invaliditetom traži posao. Fizički ograničeni, ali ne i socijalno: problemi zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Kvote za posao

Naučne komunikacije

Zapošljavanje osoba sa invaliditetom: socio-ekonomski aspekt

V.N. Kozlova

Gubitak ili smanjenje radne sposobnosti, nastanak invaliditeta radikalno mijenja nečiji društveni status i odnos drugih prema njemu, narušava njegovo zdravlje, pogoršava njegovo blagostanje i smanjuje samopoštovanje. Sve to utiče na društvenu aktivnost osobe koja je usko povezana sa odnosom osobe prema poslu i očituje se u njegovom ponašanju i radnoj aktivnosti.

Stavove prema radu određuju subjektivni i objektivni faktori. Objektivni faktori obuhvataju sadržaj i prirodu posla, koji određuju profesionalni i sociokulturni razvoj zaposlenog, kao i uslove rada (socio-ekonomske, socio-higijenske, socio-psihološke) koji direktno utiču na odnos prema radu1. Treba napomenuti da pod uticajem socio-ekonomskih uslova rada (mogućnost usavršavanja veština i zarada) radnici razvijaju pozitivne i negativne vrednosne orijentacije prema radu. Stvarajući osjećaj perspektiva za posao, socioekonomski uslovi doprinose povećanju produktivnosti.

Subjektivni faktori su sistem orijentacija i motiva za radnu aktivnost. Stav prema radu obuhvata tri nivoa: odnos prema radu kao vrednosti; odnos prema profesiji kao određenoj vrsti posla; odnos prema radu kao specifičnoj vrsti radne aktivnosti u specifičnim uslovima. Motivaciona sfera subjekta uključenog u aktivnost je sistem motiva zasnovanih na ljudskim potrebama2. Materijalne (fiziološke, potreba za stanovanjem i sl.), duhovne (kognitivne), socijalne (potrebe za samoostvarenjem, priznanjem i sl.) potrebe su osnova motivacije za profesionalnu aktivnost svake osobe.

Za današnje društvo najkarakterističnija vrsta motivacije je instrumentalna, usmjerena na materijalne potrebe3.

1 Akhmadinurov R.M., Ispulova S.N. Socijalni i radni odnosi na regionalnom tržištu rada // Ljudski kapital. 2008. br. 1. P.164-168.

2 Cheremoshkina L.V. Suvremeni problemi radne motivacije // Znanstvene bilješke RGSU. 2005. br. 2. str. 14-24.

3 Ahmadinurov R.M., Ispulova S.N. Dekret. Op. str. 164-168.

Osobe sa invaliditetom nisu izuzetak, već potvrda ovog pravila.

U Rusiji se javlja prilično paradoksalna situacija kada se, u pozadini povećanja iznosa sredstava koja zemlja prima kao rezultat visokih cijena energije, situacija osoba s invaliditetom u zemlji sistematski pogoršava. Trenutno se to objašnjava prvenstveno državnom politikom prema osobama sa invaliditetom. Treba napomenuti da je 90-ih godina. U prošlom veku, Rusija je pokušala da pređe sa medicinskog modela invaliditeta na progresivniji društveni model. Podsjetimo, u medicinskom modelu akcenat je na ovisnosti osobe s invaliditetom od ljudi oko njega, sva pažnja je koncentrisana na zdravstvene probleme, dok se u okviru socijalnog modela aktivnosti na poboljšanju kvaliteta života osobe sa invaliditetom imaju za cilj uklanjanje barijera koje onemogućavaju uključivanje osoba sa invaliditetom u život društva. Nažalost, već početkom 21. veka. zapravo, eliminirane su i one manje pozitivne promjene koje su postignute 90-ih godina. prošlog veka.

Ove promjene počele su donošenjem novog Poreskog zakonika i ukidanjem svih olakšica za preduzeća koja zapošljavaju invalidna lica, a te naknade su zapravo bile jedini pravi mehanizam za rješavanje problema zapošljavanja invalida.

Drugi najvažniji faktor koji negativno utiče na položaj osoba sa invaliditetom je usvajanje i praktična primena Federalnog zakona br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. godine, koji predviđa sveobuhvatnu promenu sistema socijalne zaštite za različite segmente stanovništva. . Dakle, prema ažuriranom čl. 21 izmijenjen i dopunjen Zakonom br. 122, kvote se utvrđuju za organizacije sa više od 100 zaposlenih4. Prema statistici, na teritoriji Altaja postoji samo 1.149 organizacija sa 100 ili više zaposlenih.

Treći faktor koji je stvorio prepreke osobama sa invaliditetom da ostvare svoje pravo na rad na ravnopravnoj osnovi sa drugim osobama bile su promjene u tehnologiji pregleda invalidnih osoba u birou za medicinsko-sanitarne preglede. Sve do sredine 1990-ih. u Rusiji je postojao sistem stručnih komisija medicinskog rada5. U skladu sa Zakonom o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji iz 1995. godine, VTEK je reorganizovan u ITU Biro. Zakonom je utvrđena radikalna promena u funkcijama ovih organa, i što je najvažnije, uspostavljeni su praktično jednaki osnov za određivanje grupe invaliditeta za gotovo sve vrste invaliditeta koje osoba sa invaliditetom ima. Nedavno su Vlada i, shodno tome, Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja napravili još jedan zaokret i vratili se na staro. Na prvom mjestu među ponovo zakonom utvrđenih šest vrsta invaliditeta

4 Federalni zakon Ruske Federacije od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ „O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije i priznavanju nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije kao nevažećih u vezi sa usvajanjem federalnih zakona“ O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“ i „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ."

5 http://www.index.org.ru/journal/28/html

Pojavila se ograničena radna sposobnost, a svi biroi ITU-a su se vratili funkcijama koje su bile karakteristične za ranije postojeći VTEC, pogotovo što se to odnosilo na visinu primanja invalidnih lica. Uprkos činjenici da biroi ITU koristeći ovu tehnologiju određuju samo hipotetičku mogućnost rada, koja ni na koji način nije povezana sa stvarnom mogućnošću zaposlenja, osobe sa invaliditetom masovno teže da dobiju 1. grupu invaliditeta, što im omogućava da primaju veću penziju. , ali potpuno isključuje njihovo zapošljavanje. Odnosno, umjesto da se osobe s invaliditetom stimulišu na rad, dobijen je suprotan rezultat.

Pored moralnih i etičkih osnova za brigu države za integraciju osoba sa invaliditetom u društvo, za to postoje i ubedljivi ekonomski razlozi. S jedne strane, efikasna radna aktivnost, potreba za kojom je, prema studijama sprovedenim u Barnaulu, na teritoriji Altaja, potrebna 98,5% osoba sa invaliditetom, omogućava im da značajno poboljšaju svoj životni standard i postignu određenu ekonomsku nezavisnost (42,8% ispitanika) , integrišu se u društvo (27% ispitanika)6. S druge strane, zapošljavanje osoba sa invaliditetom omogućava povećanje poreskih prihoda u budžet i nadoknađivanje manjka radne snage na tržištu rada. Međutim, sve je to do sada potpuno ignorisano prilikom formiranja državne politike prema osobama sa invaliditetom.

Istraživanje Instituta za medicinske probleme i rehabilitaciju invalida iz Sankt Peterburga pokazalo je da je profesionalna rehabilitacija invalida u kritičnom stanju. Ako je početkom 1990-ih. U zemlji je radilo 86% invalida 3. grupe i 25% invalida 1. i 2. grupe, što generalno iznosi preko 55% svih invalida, ali sada, prema različitim izvorima, ne više od 12-15% radi. Istovremeno, 29,1% (preko 4,3 miliona) osoba sa invaliditetom treba karijerno vođenje, 9,6% (preko 1,4 miliona) treba obuku, 13,9% (preko 2,0 miliona) treba stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju. , u adaptaciji na rad - 25% ( preko 3,7 miliona)7. Istovremeno, oko 80% radno sposobnih invalida može i, što je najvažnije, želi da radi, ali nije u mogućnosti da ostvari svoje pravo na rad, jer se država zapravo povukla iz rješavanja ovog problema. Samo na teritoriji Altaja, 51% nezaposlenih prijavljuje se za posao.

Karakteristike određenog regiona ostavljaju trag na socijalnoj i radnoj rehabilitaciji ove kategorije stanovništva. Dakle, prema SWOT analizi privrede Altajske teritorije, Altaj je velika agroindustrijska regija sa sopstvenom bazom građevinske industrije8. Stoga, pri izradi programa rehabilitacije za radno sposobne osobe sa invaliditetom, potrebno je uzeti u obzir da je u regionu najveći broj radnih mjesta koncentrisan u poljoprivrednom sektoru proizvodnje, što zahtijeva fizičku izdržljivost i određeni nivo teorijske obuke od strane radnik. Ali, nažalost, nismo uspjeli pronaći informacije

6 Kozlova V.N. Organizacija socijalne i radne rehabilitacije osoba sa invaliditetom na opštinskom nivou (na osnovu rezultata studije u Barnaulu). Sociologija socijalnog rada: Socijalna kvalimetrija. Sociologija socijalnog zdravlja. Godišnjak. Vol. 3. M., 2008. str. 192-196.

7 http://www.index.org.ru/journal/28/html

8 Strategija društveno-ekonomskog razvoja Altajske teritorije za period do 2025. godine.

podatak o tome koliko osoba sa invaliditetom stiče visoko i srednje specijalizovano obrazovanje za rad u sektoru poljoprivredne proizvodnje.

Slabosti regionalne ekonomije u SWOT analizi uključuju:

Tehnološko zaostajanje industrijskih preduzeća pojedinih vrsta privredne djelatnosti;

Krizno stanje poljoprivrednih inženjerskih preduzeća;

Nizak stepen razvoja poljoprivrede.

Sve to utiče na kvantitet i kvalitet poslova radnika sa različitim stepenom invaliditeta.

Tokom druge faze (2007-2008) empirijskog istraživanja koje smo sproveli u Barnaulu zajedno sa Altajskom regionalnom javnom organizacijom korisnika invalidskih kolica „Prevazilaženje-Altai“, pokazalo se da je samo 43,2% invalida rada u potpunosti zadovoljno svojim radnim mestom. , više od polovine radnih mjesta je u ovoj ili drugoj mjeri nezgodno za ispitanike9. Među parametrima nezadovoljstva radnim mjestom od strane invalida rada ističu se: neugodnost (12,5%), teška fizička aktivnost (8,0%), dnevni režim (6,8%), osvjetljenje, neugodni mirisi, nezgodna tehnička oprema (po 5,7%). %), buka, niska temperatura vazduha (po 4,0%), vibracije (3,2%).

Među karakteristikama regiona treba istaći još jednu veoma važnu karakteristiku: trećina stanovništva regiona živi u ruralnim područjima, što, shodno tome, utiče na nivo zaposlenosti. Procenat registrovanih nezaposlenih osoba sa invaliditetom koji žive u ruralnim područjima ostao je konstantno visok tokom proteklih pet godina, a na teritoriji Altaja iznosi više od 55%10.

Još jedan trend, karakterističan ne samo za teritoriju Altaja, već i za cijeli moderni svijet, je razvoj uslužnog sektora. Uslužno orijentirano društvo postavlja zahtjeve ne samo prema kvalifikacijama i stepenu obrazovanja zaposlenika, već zahtijeva od zaposlenika da bude mobilan i da ima priliku da se usavršava u procesu rada i stječe nove kvalifikacije. Prisutnost invaliditeta na ovaj ili onaj način ograničava mobilnost osobe, što utiče na njenu sposobnost da stekne obrazovanje i dodatne kvalifikacije. Zanimanja frizer, kuvar, informatičar i dr. ne prihvataju ograničenja u radu.

Dakle, sve veći zahtjevi za angažovanim osobljem dodatno smanjuju šanse osoba sa invaliditetom da se zaposle, moraju se zadovoljiti niskokvalifikovanim radom, što dodatno smanjuje mogućnosti ekonomski aktivnih osoba sa invaliditetom da se ostvare u društvu. Osnova za rješavanje ovih kontradikcija mogu biti redovna istraživanja koja nam omogućavaju razumijevanje motivacije za ponašanje osoba sa invaliditetom i uzimaju u obzir karakteristike određenog regiona. Takođe, istraživanje može poslužiti kao jedno od opravdanja strategije adekvatnog upravljanja područnim organima izvršne vlasti i javnim organizacijama koje se bave promovisanjem zapošljavanja osoba sa invaliditetom.

9 Kozlova V.N. Dekret. Op.

10 http://www.altairegion22.ru/territory/soc_econ/line-it/2010.php

Ako je potrebno, medicinska stručna radna komisija može postaviti pitanje: kako popuniti proizvodne karakteristike za invalidnost? Karakteristike će se uzeti u obzir kada je potrebno dodijeliti grupu invaliditeta.

Na posebnom obrascu morat ćete navesti:

lični podaci zaposlenih;
opis radne aktivnosti (posebnu pažnju obratiti na periode rada pod povećanom opasnošću ili u teškim uslovima rada);
karakteristike uslova rada (radno vrijeme, opis radnih obaveza);
standardi proizvodnje, potreba za službenim putovanjima;
informacije o tome na koje radno mjesto zaposlenik može biti premješten ako mu se dodijeli grupa invaliditeta.

Dokument moraju potpisati rukovodioci kadrovskih i pravnih službi i ovjeriti pečatom.

Zapošljavanje osoba sa invaliditetom

U mnogim oblastima života osobe sa invaliditetom imaju ograničene mogućnosti, ali ako osoba nije priznata kao invalid, ona ima pravo da dobije posao koji odgovara njegovim kvalifikacijama i fizičkim mogućnostima. Zapošljavanje je regulisano od strane države i, prema Zakonu o radu Ruske Federacije (član 64), poslodavci nemaju pravo odbiti osobi posao zbog njegovog fizičkog stanja, a otpuštanje zbog invaliditeta moguće je samo pod određenim okolnosti.

Realnost se prilagođava sama sebi i poslodavci koji žele izbjeći probleme vezane za specifično dizajniranje radnih mjesta za osobe s invaliditetom jednostavno odbijaju da zaposle osobe s invaliditetom, najčešće bez objašnjenja razloga. Osobe sa invaliditetom se retko obraćaju inspekciji rada, a ako se to dogodi, poslodavci će ipak moći da izbegnu novčanu kaznu – samo treba da dokažu da je podnosiocu zahteva na neki način nedostajalo znanje i iskustvo da bi zauzeo ponuđenu poziciju.

Prema statistikama, 80% osoba sa invaliditetom zaposleno je u Kini, 40% u Britaniji, oko 30% u SAD, a samo 10% u Rusiji. Istovremeno, vlade Kine ili Sjedinjenih Američkih Država ne smatraju potrebnim postavljati kvote za radna mjesta osoba s invaliditetom, već ulažu pristojna sredstva u adaptaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom. Prema njihovoj računici, to je jeftinije od izdržavanja invalidnih osoba koristeći državne beneficije.

U Rusiji bi poduzetnici radije platili kaznu nego da troše vrijeme i novac na uređenje posebnog radnog mjesta i dnevnih soba. Osim toga, kazne nisu prevelike: službenici će morati platiti do 5 hiljada rubalja; za fizička lica - od 1 do 5 hiljada rubalja; pravna lica - od 30 do 50 hiljada rubalja.

Najveće poteškoće najčešće nastaju upravo zbog potrebe stvaranja posebnih radnih mjesta za invalide rada. Prema sanitarnim pravilima koje je odobrila država, posebni zahtjevi nameću se opremi, glavnom radnom mjestu, uslovima rada, medicinskoj njezi. usluge i sanitarne usluge za radnike. Na primjer, moraju biti predviđene posebne rampe za korisnike invalidskih kolica, zgrada mora imati lift, pristup radnom mjestu ne smije biti ni na koji način ograničen, a kolica se moraju slobodno kretati po kancelariji.

Prednosti i zahtjevi

Beneficije su predviđene Zakonom br. 191-FZ i Zakonom o radu Ruske Federacije na osnovu potvrde o invalidnosti. Karakteristike zapošljavanja osoba sa invaliditetom odnose se na sljedeće:

Uvećano plaćeno odsustvo: standardno odsustvo je 28 kalendarskih dana, a invalidnoj osobi mora se obezbijediti najmanje 30 dana.
Odsustvo bez plaće je obavezno: za zaposlene invalide iz čl. 128 Zakona o radu Ruske Federacije, potrebno je godišnje dodijeliti najmanje 60 dana neplaćenog odsustva. Organizacija može uskratiti takav odmor običnim zaposlenima, ali ne i osobama sa invaliditetom.
Prekovremeni rad je moguć samo po dogovoru osobe sa invaliditetom, nemoguće ga je obavezati. Ovo se odnosi na rad noću, vikendom i praznicima. Međutim, za to se od zaposlenika traži da obezbijedi individualni program rehabilitacije.
Manje radnih sati: Radno vrijeme ne bi trebalo biti duže od 35 sati sedmično, a plate će ostati iste.
Naknada za bolovanje za zaposlene invalide obezbjeđuje se na uobičajen način, ali ne duže od pet mjeseci godišnje i ne duže od četiri mjeseca uzastopno.

Ako je lice nesposobno za rad zbog povrede ili bolesti, naknada za bolovanje se isplaćuje za cijelo vrijeme nesposobnosti (do oporavka ili utvrđivanja invalidnosti).

Kvote za posao

Kvote za radna mjesta osoba sa invaliditetom regulisane su čl. 20 br. 181 Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“. Prema zakonu, poslodavac je dužan da zaposli određeni broj osoba sa invaliditetom. Što je organizacija veća, to bi više poslova trebalo omogućiti osobama sa invaliditetom.

Dakle, ako kompanija ima od 35 do 100 zaposlenih, kvota je 3% od prosječnog broja. Ako kompanija zapošljava više od 100 ljudi, kvota je od 2 do 4%. Treba napomenuti da su do 2013. godine samo velika preduzeća morala sklapati ugovore o radu sa osobama sa invaliditetom – vlada je smatrala da bi kvote za srednja preduzeća otežale rad organizacija.

Prema zakonu, kompanije svakog mjeseca moraju dostavljati službe za zapošljavanje sljedeće izvještaje:

da li je ispunjena kvota radnih mjesta za osobe sa invaliditetom;
lokalni propisi sa informacijama o tome da li su odgovarajuća radna mjesta opremljena;
podatke o dodijeljenim ili kreiranim poslovima.

U nekim regijama (na primjer, u regijama Tula, Belgorod, Amur), lokalne vlasti različito pristupaju zahtjevima kvota. Moguće je iznajmiti posebna radna mjesta - najčešće se ugovori sklapaju sa specijalizovanim preduzećima ili sa javnim organizacijama, udruženjima osoba sa invaliditetom. Ispostavilo se da osobe sa invaliditetom rade u organizaciji koja ispunjava sanitarne standarde, a primaju plate od kompanije zakupca.

Otkaz zbog invaliditeta

Ukoliko dođe do promjene zdravstvenog stanja tokom trajanja ugovora o radu, to može biti razlog za otkaz. Osnova može biti potvrda o invalidnosti i individualni program rehabilitacije. IPR je obično preporuka, a osoba ima pravo odbiti učešće u programu. Za rad može dati samo potvrdu o invalidnosti, koja pomaže u ostvarivanju beneficija predviđenih kodom.

Vrijedi napomenuti da kada se broj osoblja smanji, osobe s invaliditetom imaju povlašteno pravo da zadrže svoja radna mjesta ako:

kvalifikacije i produktivnost rada nisu inferiorni u odnosu na druge zaposlene;
povreda koja je prouzrokovala invaliditet zadobila je na ovom radnom mestu;
invalid je veteran Drugog svjetskog rata ili borbeni veteran.

Ugovor o radu sa osobom sa invaliditetom može se otkazati ako je radnik nesposoban za rad i to potvrđuje ljekarsko uvjerenje. Dakle, prema klauzuli 5, dio 1, čl. 83 Zakona o radu Ruske Federacije, ako osoba više ne može obavljati posao prema svom položaju, poslodavac nema razloga da nastavi saradnju s njim.

Po pravilu, ograničenje radne aktivnosti prvog stepena dozvoljava rad u istim uslovima, ali je potrebno smanjiti obim i težinu posla. Ograničenje drugog stepena omogućava obavljanje poslova u posebno stvorenim radnim uslovima, a sa ograničenjem trećeg stepena osoba se smatra invalidom. Otpuštanje osobe sa invaliditetom grupe 3, po pravilu, retko je dozvoljeno – ograničenja individualnog programa rehabilitacije su obično beznačajna.

Ako je potrebno, mogu se promijeniti uslovi ugovora o radu - moguće je prebaciti zaposlenika na drugo radno mjesto koje će odgovarati individualnom programu rehabilitacije. Za to je potreban pristanak radnika i službeni ugovor o premeštaju, nemoguće je jednostavno otpustiti osobu sa invaliditetom 2. grupe.

Ako organizacija nema odgovarajuće uslove za nastavak rada ili zaposleni odbije transfer, otpuštanje će se izvršiti u skladu sa tačkom 8. dijela 1. čl. 77 Zakona o radu Ruske Federacije. Osoba mora biti unaprijed upozorena na otkaz, prije isteka ugovora o radu može biti udaljena s posla. Za to vreme neće biti obračunavana plata.

Nalog o otkazu ugovora o radu biće izdat na osnovu ljekarskog nalaza.

Ukratko, otpuštanje osobe sa invaliditetom moguće je u sljedećim slučajevima:

u nedostatku slobodnih radnih mjesta za invalidsku grupu, slobodnih radnih mjesta sa lakšim uslovima rada;
na vlastiti zahtjev;
ako Vam zdravstveno stanje ne dozvoljava da nastavite obavljati svoje poslove;
nakon odbijanja prelaska na drugu poziciju.

Najpovoljniji gradovi za osobe sa invaliditetom danas su Kazanj i Soči. Ali u drugim gradovima je u punom jeku posao na stvaranju potrebne infrastrukture - na primjer, na Krimu i u Sevastopolju uskoro će se pojaviti posebne plaže za osobe s invaliditetom. Šta će se promeniti u životima osoba sa invaliditetom u bliskoj budućnosti, za RG je rekao ministar rada i socijalne zaštite Maksim Topilin.

Maksime Anatoljeviču, zašto su Kazanj i Soči postali uzorni u pogledu pristupačnosti?

Maksim Topilin: Kazan se s pravom može ponositi svojim metroom i drugim objektima prometne infrastrukture. Naravno, Soči je lider u obimu i kvaliteti obavljenog posla. Sve što je u Sočiju izgrađeno od nule ili preopremljeno uoči Olimpijskih i Paraolimpijskih igara - transport, putevi, sportski objekti, hoteli, ugostiteljski objekti i tako dalje - kreirano je uzimajući u obzir potrebe osoba sa invaliditetom.

Ove godine, Krim i Sevastopolj su se pridružili Državnom programu „Pristupačno okruženje“. Do naredne ljetne sezone na poluotoku će biti opremljeni i rekreativni sadržaji, uključujući plaže pogodne za osobe sa invaliditetom sa mišićno-koštanim poremećajima. I ovdje ne govorimo samo o rampama, već i, na primjer, o posebnim invalidskim kolicima u kojima osobe s invaliditetom mogu sigurno plivati u moru.

Upravo je donesen ogroman zakon koji će nam omogućiti da preduzmemo stvarne korake u implementaciji Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom. Koje su najosnovnije promjene u zakonodavstvu?

Maksim Topilin: Zakon sadrži mnoge novine koje će pomoći da se osiguraju prava osoba sa invaliditetom u stvarnom životu. Na primjer, po prvi put će se utvrditi uslovi pristupačnosti životne sredine ne za osobe sa invaliditetom uopšte, već za specifične grupe u zavisnosti od poremećenih funkcija tela. Na primjer, za osobe sa oštećenim vidom, tekstualne poruke će biti duplirane s glasovnim porukama. Tamo gdje je potrebno, bit će osigurani znakovi na Brajevom pismu. Korisnicima u invalidskim kolicima će pomagati posebno obučeno osoblje. Ovo se posebno odnosi na transport.

Ljudi se žale na rezultate medicinsko-socijalnog pregleda (MSP). To je uglavnom zbog činjenice da ne postoje specifični i razumljivi pokazatelji za procjenu disfunkcija tijela. Dakle, zakon predviđa reformu ovog sistema. Biće uvedene nove ITU klasifikacije i kriterijumi. Oni uključuju kvantitativnu procjenu stepena disfunkcije kod osobe. To će omogućiti da se eliminiše subjektivnost stručnjaka tokom ispitivanja.

Sa zakonodavne tačke gledišta, da li smo već uradili sve što je potrebno za implementaciju Konvencije ili će se dokumenti tek izraditi?

Maksim Topilin: Oni ce. Štaviše, većina ministarstava. Odeljenja moraju da razviju i počnu da primenjuju u periodu tranzicije sopstvene skupove mera za povećanje pristupačnosti za osobe sa invaliditetom objektima i uslugama u sferi utvrđenih ovlašćenja, na primer, Ministarstvo saobraćaja - u oblasti saobraćaja, Ministarstvo Kultura - u oblasti kulture i tako dalje. Odnosno, to su svojevrsne „mape puta“ za stvaranje okruženja bez barijera, kao i pružanje pomoći osobama sa invaliditetom u pružanju usluga. Nacrte podzakonskih akata resora usaglašavaće Ministarstvo rada.

Osim toga, jedan od ključnih alata za implementaciju Konvencije je program Pristupačno okruženje. Sada radimo na tome da ga produžimo do 2020. godine.

Očigledno je da je nemoguće stvoriti univerzalno dostupno okruženje za nekoliko godina. Šta ste do sada uspjeli postići u okviru programa „Pristupačno okruženje“?

Maksim Topilin: Zaista, nemoguće je okruženje učiniti dostupnim svuda u kratkom vremenskom periodu, pogotovo što se prije 2011. godine, prije početka programa, praktično niko nije bavio ovim problemom. Ali ima promjena: da vas podsjetim da je na početku, 2011. godine, program počeo sa tri pilot regije. Ove godine geografija programa već pokriva 75 regiona, uključujući Republiku Krim i Sevastopolj. Opremaju se društveno značajni objekti: ambulante, bolnice, apoteke, škole, pozorišta i dr. Da podsjetim da se liste društveno značajnih objekata utvrđuju uzimajući u obzir mišljenja javnih organizacija osoba sa invaliditetom – to je obavezan uslov. Očekujemo da će do kraja ove godine više od 11 hiljada prioritetnih objekata biti opremljeno za potrebe osoba sa invaliditetom. Ove godine je iz federalnog budžeta izdvojeno ukupno 3,16 milijardi rubalja za sufinansiranje regionalnih programa „Pristupačno okruženje“. Pored toga, regioni su uložili oko 3,6 milijardi sopstvenih sredstava. Naravno, ovo je samo početak. Uz softverske metode, potrebno je koristiti i druge mogućnosti za stvaranje uslova pristupačnosti, uključujući i one predviđene zakonom o kojem sam govorio.

Pored toga, aktuelno je i pitanje organizovanja proizvodnje pomoćnih i pomoćnih uređaja koji obezbeđuju pristupačnost – taktilnih pločica, liftova, rukohvata i drugih, kao i tehničkih sredstava za rehabilitaciju invalida. Ovakvi projekti su već realizovani u određenim oblastima, ali to pitanje moramo rješavati sistemski. Već sada se može reći da će u određenim oblastima biti potrebno privući strane partnere, uglavnom se radi o tehnički složenim proizvodima.

Država stalno proširuje mogućnosti zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Oglasna tabla službi za zapošljavanje prepuna je natpisa: „Naziv za osobe sa invaliditetom“. Da li su i sami invalidi spremni za rad?

Maksim Topilin: Vidimo da sve više osoba sa invaliditetom traži stručnu obuku, zaposlenje i pokretanje sopstvenog biznisa. Na to utiče i povećanje stepena dostupnosti infrastrukture u okviru državnog programa „Pristupačno okruženje“, kao i proširenje mjera za unapređenje zapošljavanja osoba sa invaliditetom. U protekle tri godine stepen zaposlenosti osoba sa invaliditetom povećan je sa 35 na 42 posto od broja osoba sa invaliditetom koje su se prijavile službi za zapošljavanje. U periodu 2011–2013, u okviru implementacije „Pristupačnog okruženja“ zaposleno je preko 1,7 hiljada dodatnih osoba sa invaliditetom. Mehanizam za kvote poslova za osobe sa invaliditetom funkcioniše: oko 76 odsto kvotnih mesta je sada zauzeto – to je 380 hiljada radnih mesta.

Od 2009. godine u federalnom budžetu se izdvajaju sredstva za opremanje radnih mjesta za osobe sa invaliditetom. U periodu 2013–2015. u ovoj oblasti bi trebalo da se otvori najmanje 14,2 hiljade radnih mjesta godišnje. Danas u prosjeku standardni troškovi iz federalnog budžeta za otvaranje jednog radnog mjesta iznose 100 hiljada rubalja, dok smo 2009. godine počeli sa nadoknadom u iznosu od 30 hiljada rubalja. Važno je da se radna mjesta otvaraju uglavnom ne u preduzećima javnih organizacija osoba sa invaliditetom, već na otvorenom tržištu rada.

Međutim, stopa zaposlenosti osoba sa invaliditetom i dalje je niska: samo 28,2 posto od ukupnog broja radno sposobnih invalida radi, što je skoro 1,8 puta niže nego u razvijenim zemljama. Za rješavanje ovog problema potrebno je shvatiti sa strane poslovanja da zaposleni sa invaliditetom može raditi jednako efikasno kao i zaposleni bez invaliditeta, sa strane osoba sa invaliditetom - da se ima kome obratiti za pomoć u pronalaženju zapošljavanja, postoje realna slobodna radna mjesta, da poslodavac nije spreman isplatiti invalidu ni na koju minimalnu platu.

Naravno, ovde se treba pozabaviti pitanjem obrazovanja za osobe sa invaliditetom. Ministarstvo prosvjete i nauke provodi mjere za povećanje dostupnosti stručnog obrazovanja osobama sa invaliditetom.

Kolika je plata invalida danas?

Maksim Topilin: Podatke o raspisanim konkursima dostavljam službama za zapošljavanje za zapošljavanje osoba sa invaliditetom. 37,2 posto su slobodna radna mjesta sa platama u rasponu od 10 do 15 hiljada rubalja, 25,6 posto slobodnih radnih mjesta su sa platama od 15 do 20 hiljada, 12,8 posto slobodnih radnih mjesta je sa platama preko 20 hiljada rubalja. Relativno visok nivo prosječne plate koja se nudi osobama s invaliditetom na poslovima s kvotama, u poređenju sa nivoom prosječne plate u regionu - oko 80 posto - zabilježen je u regijama Ivanovo, Oryol, Ryazan, Tambov, Tver, Penza, Republika Adigea. i niz drugih regija.

Država troši mnogo novca na otvaranje radnih mjesta za osobe sa invaliditetom. Kao rezultat toga, jedno radno mjesto ponekad košta 200-300 hiljada rubalja. Mnogi stručnjaci smatraju da su to neproporcionalni troškovi i da više nisu „štap za pecanje“ za osobe sa invaliditetom, već „riba“ za organizatore takvih poslova. Šta mislite o tome?

Maksim Topilin: Poslodavcima smo poslali signal da osoba sa invaliditetom može raditi ravnopravno sa zaposlenima bez invaliditeta. Da, u početku finansijski uključujemo poslodavce, s vremenom će se ovaj proces odvijati bez učešća vlade. Za to postoje preduslovi. Često se dešavaju slučajevi kada poslodavac mnogo više ulaže u stvaranje radnog mjesta za invalida nego država. Na primjer, Brajev štampač za osobe sa oštećenim vidom košta oko 150 hiljada rubalja: država daje 100 hiljada, ostatak plaća organizacija. To znači da ona razumije da će mu takav zaposlenik ipak donijeti profit.

Da poslodavci postepeno menjaju odnos prema osobama sa invaliditetom svedoče i brojke. Prema podacima službi za zapošljavanje, od 23,9 hiljada invalida zaposlenih u periodu 2012–2013., početkom 2014. godine, njih 20,19 hiljada je nastavilo da radi, odnosno 84,5 odsto. To znači da su osobe sa invaliditetom tražene kod poslodavaca.

Također provodimo godišnje ankete među osobama sa invaliditetom: primjećuju li promjenu u stavovima prema njima? Naša mjerenja pokazuju da da, broj građana naklonjenih osobama sa invaliditetom raste iz godine u godinu. I, čini mi se, tome ima doprinosa, uključujući i društveno oglašavanje. Trenutno finansiramo postavljanje reklamnog materijala i izradu titlova u okviru programa Pristupačno okruženje. Za titlovanje je kupljena posebna oprema koja je prebačena na TV kanale (Prvi kanal, Rusija-1, Rusija-K, NTV, Karusel, TV Centar-Moskva). Smatram da bi u budućnosti ova praksa trebala postati opšteprihvaćena - za sve televizijske kanale i filmske distributere, do utvrđivanja posebne kvote za korištenje slike osobe sa invaliditetom u televizijskim programima i filmovima.

Zakon „o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ posebnu pažnju posvećuje obezbeđivanju zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Zakon predviđa finansijske i kreditne pogodnosti specijalizovanim preduzećima koja zapošljavaju lica sa invaliditetom, kao i preduzećima, ustanovama i organizacijama javnih udruženja invalida; utvrđivanje kvota za prijem osoba sa invaliditetom, posebno za organizacije, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, čiji je broj zaposlenih veći od 30 lica. Javna udruženja invalida i njihova preduzeća, organizacije, čiji se osnovni kapital sastoji od doprinosa javnog udruženja invalida, izuzeti su od obavezne kvote radnih mjesta za invalidna lica.

Zakon definiše pravne norme za rješavanje tako značajnih pitanja zapošljavanja invalida kao što su opremanje posebnih radnih mjesta, uslovi rada invalida, prava, obaveze i odgovornosti poslodavaca u obezbjeđivanju zapošljavanja invalida, postupak i uslovi za priznavanje radnog odnosa. osoba sa invaliditetom kao nezaposlena, državni podsticaji za učešće preduzeća i organizacija u obezbeđivanju egzistencije invalidnih lica.

U skladu sa saveznim zakonima „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ i „O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“, država osobama sa invaliditetom obezbeđuje stručno obrazovanje i obuku u skladu sa individualnim programom rehabilitacije i dodatnim garancijama za zapošljavanje. kroz izradu i implementaciju ciljanih programa unapređenja zapošljavanja, otvaranje dodatnih radnih mjesta i specijalizovanih organizacija, sprovođenje obuka po posebnim programima, utvrđivanje kvota za zapošljavanje osoba sa invaliditetom (najmanje 3% prosječnog platnog spiska u organizacijama sa više od 30 zaposlenih). Osobe sa invaliditetom imaju garancije za posao. Možda najvažniji uslov za osiguranje zapošljavanja osoba sa invaliditetom jeste prisustvo u organizaciji kvote za zapošljavanje osoba sa invaliditetom i stvaranje minimalnog broja posebnih radnih mesta za njih.

Odgovornost poslodavaca za nepoštovanje utvrđene kvote za zapošljavanje invalidnih lica utvrđena je Pravilnikom „O postupku obaveznih plaćanja u slučaju neispunjavanja ili nemogućnosti ispunjenja utvrđene kvote za zapošljavanje invalida“.

Ovi propisi su izrađeni u skladu sa Zakonima „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ i „O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“. Istovremeno, postoje sumnje u samu ideju citiranja poslova za osobe sa invaliditetom. Naravno, postoji prostor za ozbiljan sukob interesa između osoba sa invaliditetom koji traže zaposlenje, s jedne strane, i poslodavca, čiji je osnovni cilj konkurentnost proizvodnje na otvorenom tržištu. Nije slučajno što je sadašnji zakon o kvotama doveo do raširene „zaobilazne tehnologije“, kada poslodavac samo formalno angažuje invalide kako bi izbjegao sankcije, a u stvarnosti su oni nezaposleni. Zakonski utvrđen sistem kvota samo se čini kao jednostavno rješenje problema zapošljavanja osoba sa invaliditetom. U stvarnosti, nije baš uspješan, neproduktivan i ne uklapa se u koncept profesionalne rehabilitacije osoba sa invaliditetom. Sistem kvota rijetko ima za cilj da pruži podršku osobama sa invaliditetom u njihovom napredovanju u karijeri, fokusirajući se uglavnom na nisko plaćene poslove niske vrijednosti. Sprovođenje zakona o kvotama za zapošljavanje osoba sa invaliditetom je prilično teško i podriva njegov legitimitet. Još uvijek je malo vjerovatno da stroge prinudne procedure mogu imati veliki uticaj na promjenu situacije sa zapošljavanjem osoba sa invaliditetom i povećanje udjela invalida rada u ukupnom broju zaposlenih u organizacijama. Organi javne službe za zapošljavanje koji prate primjenu propisa o kvotama, zbog nedostatka sredstava i kadrova, trenutno nisu u mogućnosti da efikasno prate implementaciju kvote. Osim toga, poslodavci mogu ispuniti kvotu pod uslovom da je radna aktivnost samih invalida dovoljno visoka. Istovremeno, postoje različite ocjene i mišljenja o želji za zapošljavanjem samih osoba sa invaliditetom. Većina

sociološka istraživanja pokazuju da ta želja postoji i da većina osoba sa invaliditetom želi da radi, ali ne može da nađe posao u savremenim uslovima, iako se prema ovim procjenama treba odnositi sa određenim stepenom opreza. Saveznim zakonom „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ od 24. novembra 1995. godine utvrđena je odredba da država garantuje osobama sa invaliditetom neophodne uslove za sticanje obrazovanja i stručnog usavršavanja. Prema podacima Federalnog naučno-praktičnog centra za medicinsko-socijalna vještačenja i rehabilitaciju, više od 60% invalida je radno sposobno. Rezultati analize sprovedene, posebno u regionu Tver, pokazali su da je 20% novopriznatih osoba sa invaliditetom potrebno stručno obrazovanje. Potrebu za profesionalnom rehabilitacijom ima 63% svih građana sa invaliditetom, od kojih su velika većina invalidi druge i treće grupe.

Potrebu za sticanje stručnog obrazovanja utvrđuju ustanove medicinsko-socijalnog pregleda, koje na osnovu sveobuhvatnog pregleda lica utvrđuju prirodu i stepen bolesti koja je dovela do invaliditeta, grupu invalidnosti, utvrđuje raspored rada invalida rada, izrađuje individualne i sveobuhvatne programe rehabilitacije invalida, daje medicinsko-socijalne zaključke, donosi odluke koje su obavezujuće za organe vlasti, preduzeća i organizacije, bez obzira na oblik svojine. Od 1. januara 2001. godine u zemlji je radilo preko 1.900 zavoda za medicinsko-socijalne preglede i više od 300 glavnih zavoda za medicinsko-socijalne preglede. Međutim, praksa pokazuje da ovaj broj ovih institucija nije dovoljan. Jedna od glavnih oblasti podrške osobama sa invaliditetom je profesionalna rehabilitacija, koja je važna komponenta državne politike u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. Visoko obrazovanje je sve dostupnije ovoj kategoriji građana, au ustanovama srednjeg stručnog obrazovanja širi se lista specijalnosti koje im se nude za savladavanje, prvenstveno zbog savremenih zanimanja koja su konkurentna na tržištu rada. Međutim, u zemlji u cjelini, potrebe osoba sa invaliditetom u stručnom obrazovanju daleko su od toga da su u potpunosti zadovoljene. U nekim regionima, stručna obuka za osobe sa invaliditetom se sprovodi samo u zanimanjima koja ne zahtevaju visoke kvalifikacije, samo u proizvodnim uslovima ili u specijalizovanim preduzećima javnih organizacija osoba sa invaliditetom. Potrebe osoba sa invaliditetom za stručnim obrazovanjem najpotpunije su zadovoljene u velikim gradovima koji se nalaze u industrijalizovanim regionima, dok su u malim gradovima i ruralnim područjima problemi stručnog osposobljavanja za ovu kategoriju stanovništva veoma akutni.

Zapošljavanje osoba sa invaliditetom je složen i višestruki proces njihovog povratka ili uključivanja u društveno koristan rad u skladu sa njihovim zdravstvenim stanjem, sposobnostima i ličnim sklonostima, koji se odvija kroz sistem državnih i javnih manifestacija koje se sprovode na utvrđenom organizacione osnove. Organizaciona osnova zapošljavanja osoba sa invaliditetom je njena faza i složenost.

Prva faza u procesu zapošljavanja osoba sa invaliditetom je provjera njihove radne sposobnosti i stručno vođenje tokom pregleda od strane medicinsko-socijalne stručne komisije. U ovoj fazi vrši se klinička, funkcionalna i stručna dijagnostika bolesnih radnika te se utvrđuje klinička i porođajna prognoza. Izrada individualnog programa rehabilitacije za osobu sa invaliditetom.

Sljedeća faza u procesu zapošljavanja osoba sa invaliditetom, pod određenim uslovima i postojanjem potrebe, su mjere za njihovu pripremu za ogledne vrste rada. Stručno osposobljavanje je od posebnog značaja za dalje uspešno i stabilno zapošljavanje osoba sa invaliditetom od detinjstva. Osnovni principi rehabilitacije osoba sa invaliditetom - rani početak aktivnosti i njihov kontinuitet, individualni pristup i timsko provođenje rehabilitacionih mjera - u potpunosti se odnose na zapošljavanje. Priprema osoba sa invaliditetom za stručni rad se vrši u vidu stručnog osposobljavanja u obrazovnim ustanovama različitih vrsta, uključujući i specijalizovane, ili direktno u proizvodnji. Četvrta faza zapošljavanja osoba sa invaliditetom obuhvata organizaciona pitanja unapređenja zapošljavanja osoba sa invaliditetom, kao i naknadno praćenje njihovog racionalnog zapošljavanja.

Organizacija rada invalida na radu u velikoj meri zavisi od prirode invaliditeta. Neophodne su posebne mjere za prilagođavanje invalida na rad zbog psihičkih bolesti, bolesti centralnog i perifernog nervnog sistema. Organizacija rada osoba sa invaliditetom ne zavisi samo od prirode patologije, već i od stepena disfunkcije zahvaćenih sistema. Organizacija rada osoba sa invaliditetom koje žive u gradu i na selu takođe ima svoje specifičnosti. Zapošljavanje građana u industrijskim preduzećima u različitim regionima obezbjeđuje se posebnim setom organizacionih mjera. Uključuje stvaranje komisija za zapošljavanje osoba sa invaliditetom pri sindikalnim odborima velikih preduzeća.

Da bi se osigurao odnos između odjeljenja preduzeća i službenika, raznih službi preduzeća u vezi sa zapošljavanjem kontingenta invalida rada, raspoređen je odgovorni službenik. U preduzeću sa malim brojem zaposlenih i, shodno tome, među njima i invalidima, sve navedene mere sprovodi ovlašćeni predstavnik uprave ili neposredno vlasnik preduzeća.

Najvažniji pravac u organizovanju zapošljavanja invalida u preduzećima je prilagođavanje proizvodnje radnim mogućnostima invalida sa specifičnim oblicima patologije, otvaranje posebnih radnih mesta za zapošljavanje invalida. Ovo područje rada uključuje prilagođavanje proizvodne opreme defektu ili bolesti osobe sa invaliditetom. Niz organizacionih i organizaciono-tehničkih mera koje se sprovode u preduzećima obezbeđuju da su i same osobe sa invaliditetom pripremljene za rad. To uključuje, na primjer, obezbjeđivanje radnih uređaja za radne proteze za osobe sa invaliditetom i obuku za njihovu upotrebu. Važan pravac u organizaciji proizvodnje za racionalno korištenje rada osoba sa invaliditetom je korištenje posebnih režima rada, uključujući pružanje mogućnosti osobama sa invaliditetom da rade skraćeni radni dan, uz dodatne pauze tokom radnog dana. U nekim slučajevima, unapređenje tehnologije i modernizacija proizvodnje, eliminisanje teškog fizičkog rada, proširuje mogućnosti za racionalno zapošljavanje osoba sa invaliditetom.

Organizacione mjere za zapošljavanje određenih kategorija invalida uključuju uvođenje posebnog kadra i menadžmenta u osoblje preduzeća u procesu proizvodnih aktivnosti. Nekim kategorijama invalida, iz redova visokokvalifikovanih radnika, za obavljanje težih fizičkih poslova, koji su im postali nedostupni, nije potreban rukovodeći kadar, već pomoćni niskokvalifikovani rad. Oni također mogu raditi kao instruktori, predradnici i nadzornici.

Sve navedene organizacione mjere mogu obezbijediti racionalno zapošljavanje osoba sa invaliditetom, kako u redovnim tako iu posebno stvorenim uslovima, a po potrebi se sprovode u nadležnim preduzećima.

Organizacija zapošljavanja invalida u posebnim radionicama preduzeća regulisana je odgovarajućim odredbama, uzimajući u obzir karakteristike radnog kontingenta invalida. U posebnoj radionici za invalidne osobe sa neuropsihijatrijskim oboljenjima obavljaju se manji vodoinstalaterski, montažni radovi i sl. Invalidi grupe 2 upućuju se u posebne radionice za osobe sa invaliditetom zbog kardiovaskularnih bolesti. Sanitarno-higijenski uslovi u takvim radionicama treba da obezbede optimalnu temperaturu i vlažnost prostorije, odsustvo prašine, gasova, buke i vibracija.

Posebne radionice za bolesne od tuberkuloze namijenjene su zapošljavanju osoba sa invaliditetom 3 grupe od ove bolesti. Kod njih ne mogu raditi bolesnici sa uobičajenim oblicima plućne tuberkuloze u fazi dezintegracije i kontaminacije i sa simptomima značajnih poremećaja cirkulacijskih i respiratornih funkcija. Rad u takvim specijalnim radionicama ne bi trebao biti povezan sa značajnim fizičkim i nervnim stresom ili nepovoljnom mikroklimom. Proizvodi moraju biti podvrgnuti odgovarajućoj dezinfekciji. Nije dozvoljena proizvodnja proizvoda za djecu, za prehrambenu industriju i javno ugostiteljstvo.

Pravilnik o posebnim radionicama izrađuje se na osnovu tipskog projekta i odobrava ga lokalna uprava, uzimajući u obzir lokalne uslove. Uz posebne radionice, zapošljavanje osoba sa invaliditetom u posebno stvorenim uslovima obavlja se u specijalizovanim preduzećima, uključujući obrazovna i proizvodna preduzeća Sveruskog društva slepih, Sveruskog društva gluvih, preduzeća Sveruskog društva slepih. Rusko društvo invalida, kao i preduzeća koja su ranije pripadala sistemu likvidiranih ministarstava lokalne, lake industrije i potrošačkih usluga, a sada predstavljaju

različitim organizacionim i pravnim oblicima i oblicima svojine, ali obezbeđivanjem posebno stvorenih uslova za rad za osobe sa invaliditetom.

Specijalizovana preduzeća, ako obuhvataju najmanje 30% invalida, uživaju poreske i druge olakšice. Svi navedeni principi organizovanja rada osoba sa invaliditetom u posebno stvorenim uslovima mogu se implementirati u savremenoj proizvodnji iu preduzećima sa različitim oblicima svojine. Organizacija rada u takvim preduzećima, u zavisnosti od prirode patologije radnih kontingenata, zasniva se na istim principima kao u specijalnim radionicama običnih preduzeća. Posebne organizacione mjere sprovode se u preduzećima koja obezbjeđuju rad invalidnih lica u kućnim uslovima. Prilikom organizovanja domaće proizvodnje, uprava preduzeća obezbeđuje domaćim radnicima sve što im je potrebno za rad, uključujući materijale i poluproizvode, kao i opremu. Za osobe sa težim invaliditetom organizuju se individualne radne aktivnosti kod kuće ili samozapošljavanje. To su uglavnom zanatske vrste rada koje ne zahtijevaju skupu opremu ili sirovine: šivanje, šivenje, tkanje od pruća, izradu suvenira i tako dalje. Nivo organizacije rada invalida u industrijskoj proizvodnji nije isti u opštim preduzećima, u specijalizovanim preduzećima i u posebnim radionicama namenjenim zapošljavanju invalida sa teškim oblicima patologije. Rad invalida koji žive u ruralnim područjima i dalje se obavlja uglavnom na kolektivnim i državnim farmama, uključujući i one transformisane u akcionarska društva i ortačka društva raznih vrsta. Istovremeno se koriste različiti oblici organizovanja njihovog rada. Osobe sa ograničenom sposobnošću za rad zapošljavaju se na različitim radnim mjestima i radnim mjestima u skladu sa radnim preporukama medicinsko-socijalne stručne komisije. Ako na farmi ima dovoljan broj invalida, od njih se formiraju posebni timovi i jedinice, često uz učešće starosnih penzionera i zdravih osoba. Široko se praktikuje kućni rad invalidnih lica u proizvodnji industrijskih i poljoprivrednih proizvoda, kao i zapošljavanje u pomoćnim radionicama i farmama. Organi socijalne zaštite su donedavno imali važnu ulogu u organizovanju zapošljavanja osoba sa invaliditetom, kako u gradovima tako i na selu. U područnim odjeljenjima socijalne zaštite posao organizovanja zapošljavanja invalida povjeren je jednom od inspektora u gradskim i područnim odjeljenjima - radnicima u sektoru za zapošljavanje i zbrinjavanje invalida. Ovaj rad je uključivao:-

registracija invalida kojima je potreban posao;

Identifikacija, uz učešće lekara MSEC-a u preduzećima i ustanovama sa relevantnih područja i naselja, radnih mesta, zanimanja i radnih mesta, vrsta poslova dostupnih osobama sa invaliditetom, pomoć preduzećima u sastavljanju spektra zanimanja i radnih mesta za povlašćenu zamenu za osobe sa invaliditetom;

Provjera stanja zapošljavanja osoba sa invaliditetom u preduzećima i sprovođenje odluka uprava i mjesnih vijeća po ovom pitanju;

Podnošenje predloga za unapređenje i unapređenje organizacije rada osoba sa invaliditetom na razmatranje lokalnoj upravi i priprema odgovarajućih odluka. Rad na organizovanju zapošljavanja invalida uvršten je u generalni plan rada službi socijalne zaštite, koji su formirali javna vijeća invalida i starosnih penzionera pod rukovodstvom sektora za zapošljavanje.

Trenutno, u vezi sa sprovođenjem temeljnih ekonomskih reformi, organizacija zapošljavanja osoba sa invaliditetom doživljava značajne promjene. U skladu sa Zakonom „O zapošljavanju stanovništva Ruske Federacije“, „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji“ i Ukazom predsednika Ruske Federacije „O merama za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa invaliditetom “, došlo je do značajne preraspodjele nadležnosti u oblasti socijalne i radne rehabilitacije osoba sa invaliditetom između organa socijalne zaštite i organa za rad i zapošljavanje. Potonji je zadužen za stručno savjetovanje, karijerno vođenje, obuku i prekvalifikaciju nezaposlenih osoba sa invaliditetom, održavanje i otvaranje radnih mjesta za njih i njihovo zapošljavanje. S tim u vezi, lokalne vlasti za rad i zapošljavanje moraju implementirati sveobuhvatan program promocije zapošljavanja osoba sa invaliditetom, koji uključuje niz različitih aktivnosti.

To je, prije svega, obračun diferencirane kvote za zapošljavanje osoba sa invaliditetom u preduzećima različitih profila, beneficija i kazni u zavisnosti od njene primjene, te priprema nacrta odgovarajućeg regulatornog dokumenta za regionalnu ili općinsku administracija. Reč je o razvoju akcionarskih preduzeća, zadruga i ortačkih društava za povlašćeno zbrinjavanje invalidnih lica uz učešće fonda za zapošljavanje. Program promocije zapošljavanja osoba sa invaliditetom uključuje i stvaranje specijalizovane berze rada za osobe sa invaliditetom sa kompjuterskom bankom podataka o tržištu rada, uključujući i radnu snagu. Naravno, neophodno je postojanje strukturnih jedinica u službama za zapošljavanje za rad sa osobama sa invaliditetom, u kojima će raditi obučeni stručnjaci. Neophodna je i bliska interakcija između takvih jedinica i medicinskih i socijalnih komisija; potonji moraju organima za zapošljavanje dati podatke o prirodi bolesti koja je prouzrokovala invaliditet, zahtjevima za rad koji je dostupan invalidu, potrebi rehabilitacionih mjera i formulisanju radne preporuke. Zanimljivo je iskustvo Federalne državne službe socijalne zaštite u Tomskoj oblasti u rješavanju problema zapošljavanja osoba sa invaliditetom. U svom radu sa osobama sa invaliditetom rukovodi se zakonima Ruske Federacije „O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“ i „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“.

U 2002. godini uslugama regionalne službe za zapošljavanje obratilo se 203,9 hiljada ljudi, što je svaka 3 radno sposobna građanina. Kao tražioci posla evidentirano je 52,7 hiljada lica, od čega je 34,7 hiljada lica (65,8%) dobilo status nezaposlenog. U protekloj godini, u odnosu na 2001. godinu, broj invalida koji koriste usluge službe za zapošljavanje porastao je 1,5 puta i iznosio je 1.373 lica (552 invalida u Tomsku). Status nezaposlenog dobilo je 1.226 osoba sa invaliditetom, ili 89,3% od ukupnog broja osoba sa invaliditetom koje su se prijavile kao tražioca posla. Početkom 2003. godine na evidenciji zavoda za zapošljavanje bilo je 688 nezaposlenih osoba sa invaliditetom (68,6% više nego početkom 2002. godine).

Od 1. januara 2003. godine, od ukupnog broja zvanično registrovanih nezaposlenih osoba sa invaliditetom, 50,3% je živelo u ruralnim područjima, dok je od 1. januara 2002. godine 41,7%. Udio žena u ukupnoj strukturi nezaposlenih osoba sa invaliditetom nije se mijenjao u posljednje 2 godine i iznosi 46,9%. Uz pomoć službe za zapošljavanje u 2002. godini zaposleno je 510 invalida, uključujući i lica koja su se prijavila za zapošljavanje nakon završenih studija, što je za 17,8% više u odnosu na 2001. godinu. Poslovi za građane sa invaliditetom birani su u skladu sa individualnim rehabilitacionim programom (IRP). Odjeljenje za socijalnu zaštitu je 2002. godine izradilo Pravilnik o individualnom programu rehabilitacije za invalidna lica (IRP). Specijalisti službe za zapošljavanje dali su prijedloge da ti organi medicinsko-socijalnog pregleda popune IPR u smislu profesionalne rehabilitacije. Međutim, u praksi ostaje problem nejasne formulacije preporučenih vrsta poslova u IPR, što našim stručnjacima otežava izbjegavanje postavljanja inicijalno neperspektivnih ciljeva za zapošljavanje osoba sa invaliditetom. Osobe sa invaliditetom biraju se iz opće banke slobodnih radnih mjesta koja odgovaraju njihovim radnim preporukama i profesionalnim vještinama. Međutim, nema mnogo slobodnih radnih mjesta koja mogu popuniti osobe sa invaliditetom (oko 250 slobodnih radnih mjesta u toku godine – 0,5% od ukupnog broja prijavljenih službi za zapošljavanje). U cilju proširenja mogućnosti zapošljavanja osoba sa invaliditetom, služba za zapošljavanje nastavila je rad na realizaciji programa „Organizacija zapošljavanja na određeno vrijeme

građana sa posebnom potrebom socijalne zaštite" na teret budžetskih sredstava. U 2002. godini, pod uslovima izdržavanja dohotka nezaposlenih građana, na privremenim poslovima zaposleno je 248 invalida, što je činilo 48,6% od ukupnog broja zaposlenih lica. u ovoj kategoriji (2001. godine - 72 osobe.).Od toga su 162 osobe zaposlene na teret regionalnog budžeta.Najveći broj invalida zaposlen je u Tomsku - 106 osoba, u okrugu Kolpaševo - 35 osoba. Tomsk, prema ugovorima sa poslodavcima, invalidi su radili kao računovođe, administratori, socijalni radnici u tomskom regionalnom ogranku sveruske organizacije "Udruženje mladih invalida Rusije" "Ramp", advokat, špediter u gradskoj javnoj organizaciji Tomsk osoba sa invaliditetom "Invet"; istoričar u regionalnoj javnoj ustanovi Tomsk "Komisija za ljudska prava"; električar, domar, čuvar, dispečeri, medicinska sestra, računovođe, šef odjela prodaje u gradskim preduzećima. Nakon isteka ugovora na određeno vrijeme u Tomsku je zaposleno 9 osoba na neodređeno vrijeme.

Gradski centar za zapošljavanje Tomsk zaključio je ugovor sa Tomskom regionalnom javnom organizacijom roditelja i staratelja djece sa invaliditetom "Nezaboravi" prema kojem su otvorena radna mjesta za 14 invalidne djece I i II grupe sa mentalnim i fizičkim smetnjama. Osobe sa invaliditetom, pod nadzorom vaspitača i rehabilitatora, obavljale su poslove pranja i peglanja veša, čišćenja prostora i sadnje sadnica cveća i sadnica na travnjacima. Trajanje rada svake osobe sa invaliditetom kretalo se od 3 do 5 sati dnevno (prema radnim preporukama IPR-a).

U 2002. godini, uz pomoć gradskog centra za zapošljavanje Kolpaševo, zaposleno je 30 invalida III grupe po programu „Zapošljavanje lica sa posebnom potrebom socijalne zaštite“. Ugovori su sklopljeni sa sledećim preduzećima: Okružno društvo invalida Kolpaševo, Brodogradilište, Opštinski centar za obuku „Škola umetnosti“, Uprava Kolpaševskog okruga, vrtić broj 20, vrtić „Zlatni ključ“, Odbor za kulturu, omladinsku politiku i sport , Elektronsko ratovanje flote PGO , JSC "Metalist", Centar za socijalne usluge za stanovništvo, JSC Avtotransportnik, Filijala pedagoškog koledža, DOO Gradske putne mreže Kolpaševo, Centralna bolnica Kolpaševo, Rekreacioni centar "Lesawpilshchik", Togur vrtić "Ivushka “, Togurska škola, Togurska crkva Vaskrsenja itd.

Invalidi su radili u specijalnostima i zanimanjima kao što su: računovođa, grafički dizajner, kormilar, prodavač, tokar, špediter, industrijski čistač, čuvar, domar, sestra-domaćica. vatrogasac, medicinska sestra, radnik. Od 30 osoba koje su učestvovale u programu, 10 osoba je zaposleno na neodređeno vrijeme nakon isteka ugovora. U gradu Seversku, u okviru realizacije ovog programa iu skladu sa zaključenim ugovorima, zaposleno je 6 osoba sa invaliditetom. Od toga: 4 osobe su zaposlene kao čuvari, 1 osoba kao čistačica kancelarijskih prostorija i 1 osoba kao bolničar. Finansijski troškovi za realizaciju ovog događaja u regionu u celini iznosili su 3098,3 hiljade rubalja, od čega su sredstva federalnog budžeta iznosila 1750,2 hiljade rubalja. (56,5%), regionalni i lokalni budžeti - 1020,1 hiljada rubalja. (32,9%), sredstva poslodavca - 328,0 hiljada rubalja. (10,6%). Nezaposleni invalidi dobili su priliku da učestvuju u javnim radovima. 39 ljudi je iskoristilo ovu priliku. Na primjer, Gradski centar za zapošljavanje Tomsk, zajedno sa Tomskom kliničkom psihijatrijskom bolnicom, organizirao je plaćene javne radove za rehabilitaciju invalida II i III grupe. U sklopu sporazuma zaposleno je 21 lice sa invaliditetom po uslovima dohodovne podrške nezaposlenim građanima. Invalidi su obavljali pomoćne poslove u pekarskoj, kartonskoj i šivačkoj radnji. U cilju boljeg informisanja osoba sa invaliditetom o pitanjima radnog i radnog zakonodavstva, stručnjaci službe za zapošljavanje postavili su štand u zgradi Državne službe medicinskog i socijalnog pregleda. U gradskim i područnim centrima za zapošljavanje svaka osoba sa invaliditetom koja se prijavi za pomoć pri zapošljavanju dobija uputstva i preporuke za aktivno traženje posla, koje sastavljaju stručnjaci službe za zapošljavanje. Stručnjaci Gradskog centra za zapošljavanje Tomsk uspostavili su odnose sa specijalizovanim internatima u Tomsku kako bi pružili potpunije informacije o pitanjima zapošljavanja osoba sa invaliditetom i siročadi. Na primjer, organizovan je sastanak sa maturantima specijalizovanog internata br. 15 za gluvu i nagluvu djecu i njihovim roditeljima. Maturanti su dobili informacije o

moguće mogućnosti zapošljavanja, postupak i uslove za prijavu u službu za zapošljavanje, konsultacije o radnom i radnom zakonodavstvu.

Pojavili su se novi oblici interakcije između centra za zapošljavanje Seversk i gradske javne organizacije Sveruskog društva invalida. U okviru „Sporazuma o zajedničkim aktivnostima“, u cilju razmjene iskustava u promovisanju prilagođavanja na tržište rada ove kategorije građana, specijalisti Zavoda za zapošljavanje održali su seminar na temu „Osiguranje zapošljavanja i zapošljavanja osoba sa invaliditetom .” Seminar je obrađivao pitanja profesionalne rehabilitacije osoba sa invaliditetom, postupak i uslove za priznavanje lica sa invaliditetom kao nezaposlenih, mogućnosti za organizovanje preduzetničkih aktivnosti i stručno osposobljavanje osoba sa invaliditetom. Specijalisti centra za zapošljavanje pomogli su nevladinoj organizaciji Sverusko društvo osoba sa invaliditetom u sprovođenju sociološkog istraživanja „Nivo pravne pismenosti članova gradskog ogranka Sveruskog društva invalida“. Pored utvrđivanja stepena pravne pismenosti osoba sa invaliditetom, cilj istraživanja je bio da se utvrdi motivacija za rad među članovima Društva osoba sa invaliditetom. Generalno, nije visoka: oko 12% ispitanika ima posao, više od polovine (58,1%) anketiranih neradnih invalida ne želi da radi. Povećanu želju za poslom pokazali su osobe sa invaliditetom III grupe sa opštim srednjim obrazovanjem, kao i mladi do 29 godina (23%).

Zakon Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ ima za cilj da pruži dodatne garancije u ostvarivanju prava na rad osoba sa invaliditetom. U okviru primjene ovog zakona, lokalne samouprave su 2002. godine uspostavile kvotu od 1091 radno mjesto za zapošljavanje osoba sa invaliditetom. Službi za zapošljavanje prijavljeno je 95 radnih mjesta po kvotama. Svi zapošljavaju osobe sa invaliditetom. U regionu je na snazi Zakon Tomske oblasti „O kvotama za radna mesta za lica kojima je potrebna socijalna zaštita i koja imaju poteškoća u pronalaženju posla“. Međutim, implementacija ovog zakona je teška i ne sprovodi se u potpunosti. Problemi koji nastaju u implementaciji zakona razmatrani su dva puta na sastanku Koordinacionog odbora za unapređenje zapošljavanja (21.09.2001. i 10.10.2002.), a o njima se raspravljalo u Komitetu za rad i socijalnu politiku Državne dume Tomsk Region. Sprovođenje ovog zakona proveravalo je regionalno tužilaštvo. Većina preduzeća i organizacija ne obavještava lokalne samouprave, gradske i okružne centre za zapošljavanje o otvaranju i očuvanju kvotnih radnih mjesta. To nam ne omogućava brzo rješavanje problema zapošljavanja nezaposlenih građana koji pripadaju socijalno slabo zaštićenoj kategoriji stanovništva.

U 2002. godini, odlukama načelnika opštinskih uprava predviđeno je otvaranje i očuvanje više od 3,5 hiljada radnih mjesta u 422 preduzeća za lica sa posebnom potrebom socijalne zaštite. Rezolucije nisu usvojene u okrugu Tomsk, Seversk, Kargasoksky i Tegulsky, u okrugu Parabelsky rezolucija je usvojena tek krajem 2002. godine. U skladu sa Odlukom Koordinacionog odbora, održanom u oktobru 2002. godine, načelnicima gradskih (okružnih) uprava preporučeno je da zajedno sa direktorima centara za zapošljavanje do januara 2003. godine usvoje Rezoluciju i potrebna regulatorna dokumenta o kvotama radnih mjesta za 2003. godinu. 1, 2003. Trenutno su usvojene relevantne rezolucije u 16 opština. U okrugima Tomsk, Seversk, Kolpaševo i Chainsky, nacrte rezolucija odobravaju lokalne samouprave. U cilju pune implementacije Zakona Tomske oblasti „O kvotama za radna mesta za lica kojima je posebno potrebna socijalna zaštita i koja imaju poteškoća u pronalaženju posla“, učesnici Koordinacionog odbora pozvali su lokalne samouprave da iskoriste sredstva iz lokalnih budžeta namenjena za sprovođenje okružnog (gradskog) programa pomoći zapošljavanju. Na osnovu ugovora zaključenih na propisan način, poslodavcima nadoknaditi troškove za naknade nezaposlenim građanima zaposlenim u smjeru centara za zapošljavanje prema utvrđenoj kvoti. Prilikom rješavanja problema socijalne i radne rehabilitacije invalida i njihovog racionalnog zapošljavanja, napori svih nivoa uključenih u ovu materiju biće beskorisni, a efikasnost rada niska ako sam invalid tome ne doprinese aktivno.

U cilju sticanja vještina za samostalno traženje posla i vraćanja motivacije za rad nezaposlenih osoba sa invaliditetom, služba za zapošljavanje provodi rad na socijalnoj adaptaciji građana na tržištu rada kroz implementaciju „Kluba tražitelja posla” i „Kluba tražitelja posla”. Novi početak” programa. U ovim programima je učestvovalo 68 nezaposlenih osoba sa invaliditetom. Nakon socijalne adaptacije u klubovima zaposleno je 18 osoba. Ovaj posao najaktivnije obavlja Gradski centar za zapošljavanje Tomsk. Ovdje je 2002. godine počeo sa radom specijalizovani klub “Perspektiva” za invalide i osobe sa ograničenom sposobnošću. Svrha aktivnosti kluba je psihološka podrška osobama sa invaliditetom, pomoć u samorealizaciji i adaptaciji na rad u tržišnim uslovima. Stručnjaci TGCZN razvili su nastavni plan i program i pripremili metodološke materijale. Blok časova „Izgradnja samopouzdanog ponašanja“ je razvijen posebno za ovaj klub, čija je svrha podučavanje vještina

samoregulacija, aktiviranje unutrašnjih resursa i korekcija nepovoljnih uslova. Članovi kluba su postali 20 ljudi. Nakon završene nastave u klubu, 30% učenika odlučilo je da stekne novu specijalnost i upućeno je na stručno osposobljavanje.

U Kolpaševskom okrugu osobe sa invaliditetom učestvuju u radu kluba za nezaposlene „Aktivno traženje posla“.Pored grupne nastave sa njima se obavlja i individualni rad.Od 13 invalida koji učestvuju u klubu, 9 osoba našao posao. U gradu Seversku, po prvi put, u okviru Kluba za traženje posla, održana je grupna nastava za nezaposlene osobe sa invaliditetom koje su dugo bile na evidenciji centra za zapošljavanje. Na časovima se razgovaralo o pitanjima psihološke podrške i pravne zaštite prava nezaposlenih građana. Grupa polaznika klupskog programa upoznata je sa uslovima za učešće u programu aktivne politike zapošljavanja „Organizovanje zapošljavanja građana na određeno vrijeme sa posebnom potrebom socijalne zaštite“. U radu kluba učestvovalo je 9 osoba sa invaliditetom. U ostalim okruzima i gradovima regiona rad na socijalnoj adaptaciji osoba sa invaliditetom odvija se kroz rad „Kluba tražitelja posla“, klubova „Izbor“, „Biznis start“, čiji je slušaocima 2002. godine bilo 26 osoba sa invaliditetom. .

Sistem profesionalne orijentacije i psihološke podrške građanima je jedno od efikasnih i jeftinih oblasti aktivne politike zapošljavanja osoba sa invaliditetom. U toku 2002. godine usluge profesionalnog usmjeravanja dobilo je 51,9 hiljada ljudi, od kojih su 623 osobe sa invaliditetom (1,4 puta više nego 2001.) Nivo kvalifikacije invalida koji su se prijavili službi za zapošljavanje i dalje je nizak, pokrivajući usku listu zanimanja i specijalnosti. Istovremeno, osobe sa invaliditetom koje su prošle stručnu obuku, prekvalifikaciju ili usavršavanje imaju veće šanse da se zaposle. Tako je od 34 invalida koji su završili obuku na smeru službe za zapošljavanje u 2002. godini posao našlo 33 lica.

2003. godine podneta je prijava PU-12 na konkurs za naručivanje stručnog osposobljavanja nezaposlenih građana za obuku osoba sa invaliditetom za krojača, ali to očigledno nije dovoljno. U cilju proširenja mogućnosti zapošljavanja, 2002. godine održani su specijalizovani sajmovi poslova za osobe sa invaliditetom. Na sajmovima zapošljavanja, uključujući i specijalizovane, učestvovalo je ukupno 252 osobe sa invaliditetom, od kojih je 67 zaposleno. Najaktivniji rad u ovom pravcu obavljen je u Tomsku. Na sajmovima je učestvovalo 130 osoba sa invaliditetom. Pristiglo je 39 prijava iz industrijskih preduzeća, stambeno-komunalnih, zdravstvenih, građevinskih i saobraćajnih ustanova.

konkurse za zapošljavanje osoba sa invaliditetom. Sva slobodna radna mjesta bila su tražena za osobe sa invaliditetom.