Vse več invalidov išče zaposlitev. Fizično omejeno, socialno pa ne: problemi zaposlovanja invalidov. Delovne kvote

Znanstvena sporočila

Zaposlovanje invalidov: socialno-ekonomski vidik

V.N. Kozlova

Izguba ali zmanjšanje zmožnosti za delo, nastanek invalidnosti radikalno spremeni socialni status osebe in odnos drugih do njega, moti njegovo zdravje, poslabša njegovo dobro počutje in zmanjša samozavest. Vse to vpliva na človekovo socialno aktivnost, ki je tesno povezana s človekovim odnosom do dela in se kaže v njegovem vedenju in delovni aktivnosti.

Odnos do dela določajo subjektivni in objektivni dejavniki. Med objektivne dejavnike štejemo vsebino in naravo dela, ki določata strokovni in sociokulturni razvoj zaposlenega, ter delovne razmere (socialno-ekonomske, socialno-higienske, socialno-psihološke), ki neposredno vplivajo na odnos do dela1. Opozoriti je treba, da delavci prav pod vplivom socialno-ekonomskih pogojev dela (možnosti izpopolnjevanja znanja in plač) razvijajo pozitivne in negativne vrednostne usmeritve do dela. Z ustvarjanjem občutka zaposlitvenih možnosti družbenoekonomske razmere prispevajo k večji produktivnosti.

Subjektivni dejavniki so sistem usmeritev in motivov za delovno aktivnost. Odnos do dela vključuje tri ravni: odnos do dela kot vrednote; odnos do poklica kot določene vrste dela; odnos do dela kot specifične vrste delovne dejavnosti v specifičnih razmerah. Motivacijsko področje subjekta, vključenega v dejavnost, je sistem motivov, ki temelji na človeških potrebah2. Materialne (fiziološke, potrebe po stanovanju itd.), Duhovne (kognitivne), socialne (potrebe po samouresničevanju, priznanju itd.) Potrebe so osnova motivacije za poklicno dejavnost vsakega človeka.

Za današnjo družbo je najbolj značilna instrumentalna motivacija, ki se osredotoča na materialne potrebe3.

1 Akhmadinurov R.M., Ispulova S.N. Socialna in delovna razmerja na regionalnem trgu dela // Človeški kapital. 2008. št. 1. Str.164-168.

2 Čeremoškina L.V. Sodobni problemi delovne motivacije // Znanstveni zapiski RGSU. 2005. št. 2. str. 14-24.

3 Akhmadinurov R.M., Ispulova S.N. Odlok. op. strani 164-168.

Invalidi niso izjema, temveč potrditev tega pravila.

V Rusiji se pojavlja precej paradoksalna situacija, ko se v ozadju povečanja obsega sredstev, ki jih država prejme zaradi visokih cen energije, položaj invalidov v državi sistematično slabša. Trenutno je to pojasnjeno predvsem z državno politiko do invalidov. Treba je opozoriti, da je v 90. V zadnjem stoletju je Rusija poskušala preiti iz medicinskega modela invalidnosti v naprednejši socialni model. Spomnimo, v medicinskem modelu je poudarek na odvisnosti invalida od ljudi okoli njega, vsa pozornost je usmerjena na zdravstvene težave, v okviru socialnega modela pa so ukrepi za izboljšanje kakovosti življenja invalidov so namenjene odpravljanju ovir, ki onemogočajo vključevanje invalidov v življenje družbe. Na žalost že na začetku 21. st. pravzaprav so bile odpravljene tudi tiste manjše pozitivne spremembe, ki so bile dosežene v 90. letih. prejšnje stoletje.

Te spremembe so se začele s sprejetjem novega davčnega zakonika in odpravo vseh ugodnosti za podjetja, ki zaposlujejo invalide, te ugodnosti pa so bile dejansko edini pravi mehanizem za reševanje problematike zaposlovanja invalidov.

Drugi najpomembnejši dejavnik, ki negativno vpliva na položaj invalidov, je bilo sprejetje in praktično izvajanje zveznega zakona št. 122-FZ z dne 22. avgusta 2004, ki predvideva celovito spremembo sistema socialne varnosti za različne segmente prebivalstva. . Torej, v skladu s posodobljenim čl. 21, kakor je bil spremenjen z zakonom št. 122, so določene kvote za organizacije z več kot 100 zaposlenimi4. Po statističnih podatkih je na Altajskem ozemlju le 1149 organizacij s 100 ali več zaposlenimi.

Tretji dejavnik, ki je invalidom onemogočal enakopravno uresničevanje pravice do dela, so bile spremembe v tehnologiji pregleda invalidov v zavodu za zdravstveno in sanitarno preiskavo. Vse do sredine devetdesetih. v Rusiji je obstajal sistem strokovnih komisij zdravniškega dela5. V skladu z zakonom "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" iz leta 1995 je bil VTEK reorganiziran v urad ITU. Zakonodaja je določila korenito spremembo delovanja teh organov, predvsem pa je vzpostavila skoraj enake podlage za določitev skupine invalidnosti za skoraj vse vrste invalidnosti, ki jih ima invalid. Pred kratkim sta vlada in s tem tudi ministrstvo za zdravje in socialni razvoj naredila še en obrat in se vrnila na stara pota. Ponovno na prvem mestu med šestimi z zakonom določenimi vrstami invalidnosti

4 Zvezni zakon Ruske federacije z dne 22. avgusta 2004 št. 122-FZ "O spremembah zakonodajnih aktov Ruske federacije in priznanju nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije za neveljavne v zvezi s sprejetjem zveznih zakonov" O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije" in "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" ."

5 http://www.index.org.ru/journal/28/html

pojavile so se omejene delovne zmožnosti in vsi biroji ITU so se vrnili k funkcijam, značilnim za prej obstoječi VTEC, še posebej, ker je bilo to povezano z višino plačil, ki jih prejemajo invalidi. Kljub temu, da biroji ITU s to tehnologijo ugotavljajo le hipotetično možnost dela, ki nikakor ni povezana z realno možnostjo zaposlitve, si invalidi množično prizadevajo pridobiti 1. skupino invalidnosti, ki jim omogoča višjo pokojnino. , vendar popolnoma izključuje njihovo zaposlitev. To pomeni, da je namesto stimulacije invalidov za delo dosežen ravno nasproten rezultat.

Poleg moralnih in etičnih razlogov za skrb države za vključevanje invalidov v družbo obstajajo za to tudi nujni ekonomski razlogi. Po eni strani učinkovita delovna aktivnost, potrebo po kateri glede na študije, izvedene v Barnaulu na Altajskem ozemlju, potrebuje 98,5% invalidov, jim omogoča znatno izboljšanje življenjskega standarda in doseganje določene ekonomske neodvisnosti (42,8% respondentov) , vključiti v družbo (27 % respondentov)6. Po drugi strani pa zaposlovanje invalidov omogoča povečanje davčnih prihodkov v proračun in nadomestitev pomanjkanja delovne sile na trgu dela. Vse to pa je bilo doslej pri oblikovanju državne politike do invalidov povsem zanemarjeno.

Raziskava Inštituta za medicinske probleme in rehabilitacijo invalidov v Sankt Peterburgu je pokazala, da je poklicna rehabilitacija invalidov v kritičnem stanju. Če v začetku devetdesetih. V državi je delalo 86 % invalidov 3. skupine in 25 % invalidov 1. in 2. skupine, kar na splošno znese več kot 55 % vseh invalidov, zdaj pa po različnih virih ne več. kot 12-15% dela. Hkrati 29,1% (več kot 4,3 milijona) invalidov potrebuje poklicno usmerjanje, 9,6% (več kot 1,4 milijona) potrebuje usposabljanje, 13,9% (več kot 2,0 milijona) potrebuje poklicno usposabljanje in prekvalifikacijo. , pri prilagajanju na delo - 25% ( več kot 3,7 milijona)7. Hkrati pa približno 80 % delovno sposobnih invalidov lahko in, kar je najpomembneje, želi delati, vendar ne morejo uveljavljati pravice do dela, saj se je država dejansko umaknila od reševanja tega problema. Samo v ozemlju Altai se 51% brezposelnih vprašanih prijavi na delovna mesta.

Značilnosti posamezne regije pustijo pečat na socialni in delovni rehabilitaciji te kategorije prebivalstva. Tako je glede na SWOT analizo gospodarstva Altajskega ozemlja Altaj velika kmetijsko-industrijska regija z lastno bazo gradbene industrije8. Zato je treba pri razvoju rehabilitacijskih programov za sposobne invalide upoštevati, da je v regiji največ delovnih mest koncentriranih v kmetijskem sektorju proizvodnje, kar zahteva fizično vzdržljivost in določeno raven teoretičnega usposabljanja od delavec. A informacij žal nismo uspeli najti

6 Kozlova V.N. Organizacija socialne in delovne rehabilitacije invalidov na občinski ravni (na podlagi rezultatov študije v Barnaulu). Sociologija socialnega dela: Socialna kvalimetrija. Sociologija socialnega zdravja. Letnik. vol. 3. M., 2008. str. 192-196.

7 http://www.index.org.ru/journal/28/html

8 Strategija socialno-ekonomskega razvoja Altajskega ozemlja za obdobje do leta 2025.

informacije o tem, koliko invalidov prejme višjo in srednjo specializirano izobrazbo za delo v sektorju kmetijske proizvodnje.

Slabosti regionalnega gospodarstva v analizi SWOT vključujejo:

Tehnološko zaostajanje industrijskih podjetij nekaterih vrst gospodarske dejavnosti;

Krizno stanje kmetijskih inženirskih podjetij;

Nizka stopnja razvoja kmetijstva.

Vse to vpliva na količino in kakovost delovnih mest za delavce z različnimi stopnjami invalidnosti.

V drugi fazi (2007-2008) empirične raziskave, ki smo jo izvedli v Barnaulu skupaj z Altajsko regionalno javno organizacijo uporabnikov invalidskih vozičkov "Overcoming-Altai", se je izkazalo, da je le 43,2% delovno aktivnih oseb popolnoma zadovoljnih s svojim delovnim mestom. več kot polovica delovnih mest je za anketirance tako ali drugače neugodnih9. Med parametri nezadovoljstva delovnih invalidov s svojim delovnim mestom so: neprijetnost (12,5 %), težka fizična aktivnost (8,0 %), dnevni režim (6,8 %), osvetlitev, neprijetne vonjave, neprimerna tehnična oprema (po 5,7). %), hrup, nizka temperatura zraka (po 4,0 %), vibracije (3,2 %).

Med značilnostmi regije je treba omeniti še eno zelo pomembno značilnost: tretjina prebivalstva regije živi na podeželju, kar posledično vpliva na stopnjo zaposlenosti. Odstotek registriranih brezposelnih invalidov, ki živijo na podeželju, je v zadnjih petih letih ostal dosledno visok in na Altajskem ozemlju znaša več kot 55 %10.

Drug trend, značilen ne le za Altajsko ozemlje, ampak tudi za celoten sodobni svet, je razvoj storitvenega sektorja. Storitveno usmerjena družba ne postavlja le zahtev po usposobljenosti in stopnji izobrazbe zaposlenega, temveč zahteva tudi mobilnost zaposlenega in možnost, da se v procesu dela izpopolnjuje in pridobiva nove kvalifikacije. Prisotnost invalidnosti tako ali drugače omejuje človekovo mobilnost, kar vpliva na njegovo sposobnost pridobivanja izobrazbe in dodatnih kvalifikacij. Poklici frizerja, kuharja, informatika itd. ne dopuščajo omejitev pri delu.

Tako vse večje zahteve po najemnem kadru še dodatno zmanjšujejo možnosti invalidov za zaposlitev, zadovoljiti se morajo z nizkokvalificiranim delom, kar dodatno zmanjšuje možnosti ekonomsko aktivnih invalidov za uresničitev v družbi. Osnova za razrešitev teh protislovij so lahko redne raziskave, ki nam omogočajo razumevanje motivacije za vedenje invalidov in upoštevajo značilnosti posamezne regije. Raziskave lahko uporabimo tudi kot eno od utemeljitev strategije ustreznega upravljanja regionalnih izvršnih oblasti in javnih organizacij, ki se ukvarjajo s spodbujanjem zaposlovanja invalidov.

9 Kozlova V.N. Odlok. op.

10 http://www.altairegion22.ru/territory/soc_econ/line-it/2010.php

Če je potrebno, lahko zdravniško izvedenska delovna komisija postavi vprašanje: kako izpolniti proizvodne značilnosti za invalidnost? Značilnosti se bodo upoštevale, ko bo treba dodeliti skupino invalidnosti.

Na posebnem obrazcu boste morali navesti:

osebni podatki zaposlenih;
opis delovne dejavnosti (posebej bodite pozorni na obdobja dela v povečani nevarnosti ali v težkih delovnih razmerah);
značilnosti delovnih pogojev (delovni čas, opis delovnih obveznosti);
proizvodni standardi, potreba po službenih potovanjih;
informacije o tem, na kateri položaj se lahko zaposleni prenese, če je dodeljena skupina invalidnosti.

Dokument mora biti podpisan s strani vodje kadrovske in pravne službe ter overjen s pečatom.

Zaposlovanje invalidov

Na številnih področjih življenja imajo invalidi omejene možnosti, vendar pa ima oseba, ki nima priznane invalidnosti, pravico do zaposlitve, ki ustreza njegovim kvalifikacijam in fizičnim zmožnostim. Zaposlovanje ureja država in v skladu z delovnim zakonikom Ruske federacije (64. člen) delodajalec nima pravice zavrniti zaposlitve osebe zaradi njegovega fizičnega stanja, odpustitev zaradi invalidnosti pa je možna le pod določenimi pogoji. okoliščine.

Realnost naredi svoje prilagoditve in delodajalci, ki se želijo izogniti težavam, povezanim s specifično zasnovo delovnih mest za invalide, preprosto zavrnejo zaposlitev invalidov, največkrat brez pojasnila razlogov. Invalidi se redko obračajo na inšpektorat za delo, če pa se to zgodi, se bodo delodajalci še vedno lahko izognili globi – le dokazati morajo, da kandidatu na kakršen koli način ni bilo znanja in izkušenj za zasedbo ponujenega delovnega mesta.

Po statističnih podatkih je na Kitajskem zaposlenih 80 % invalidov, v Veliki Britaniji 40 %, v ZDA približno 30 %, v Rusiji pa le 10 %. Hkrati vlada Kitajske ali Združenih držav ne meni, da bi bilo treba določiti kvote za delovna mesta za invalide, ampak vlaga dostojna sredstva v prilagajanje in zaposlovanje invalidov. Po njihovih izračunih je to ceneje kot preživljanje invalidov z državnimi prejemki.

V Rusiji bi podjetniki raje plačali kazen, kot da bi porabili čas in denar za ureditev posebnega delovnega mesta in dnevnih sob. Poleg tega globe niso prevelike: uradniki bodo morali plačati do 5 tisoč rubljev; za posameznike - od 1 do 5 tisoč rubljev; pravne osebe - od 30 do 50 tisoč rubljev.

Največje težave se največkrat pojavijo prav zaradi potrebe po oblikovanju posebnih delovnih mest za invalide. V skladu s sanitarnimi pravili, ki jih je odobrila država, so posebne zahteve naložene glede opreme, glavnega delovnega mesta, delovnih pogojev, zdravstvene oskrbe. storitveno in sanitarno oskrbo delavcev. Za uporabnike invalidskih vozičkov je treba na primer zagotoviti posebne klančine, stavba mora imeti dvigalo, dostop do delovnega mesta ne sme biti v ničemer omejen, voziček se mora prosto gibati po pisarni.

Prednosti in zahteve

Ugodnosti so predvidene z zakonom št. 191-FZ in delovnim zakonikom Ruske federacije na podlagi potrdila o invalidnosti. Značilnosti zaposlovanja invalidov se nanašajo na naslednje:

Povečan plačani dopust: standardni dopust je 28 koledarskih dni, invalidu pa je treba zagotoviti najmanj 30 dni.
Dopust brez plačila je obvezen: za zaposlene invalide po čl. 128 zakonika o delu Ruske federacije je treba letno dodeliti najmanj 60 dni neplačanega dopusta. Organizacija lahko zavrne tak počitek običajnim zaposlenim, ne pa tudi invalidom.
Nadurno delo je možno le s soglasjem invalida, ki ga ni mogoče obvezati. To velja za delo ponoči, ob vikendih in praznikih. Za to pa mora zaposleni zagotoviti individualni rehabilitacijski program.
Manj delovnih ur: Delovni čas naj ne bo daljši od 35 ur na teden, plače bodo ostale enake.
Nadomestilo za bolniško odsotnost se zaposlenim invalidom zagotavlja na običajen način, vendar največ pet mesecev na leto in največ štiri mesece zapored.

Če je oseba nezmožna za delo zaradi poškodbe ali bolezni, se bolniška odsotnost izplačuje za celotno obdobje nezmožnosti (do okrevanja ali ugotovitve invalidnosti).

Delovne kvote

Kvote za delovna mesta za invalide ureja 3. čl. 20 št. 181 zveznega zakona "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji". Po zakonu je delodajalec dolžan zaposliti določeno število invalidov. Večja kot je organizacija, več delovnih mest bi moralo biti zagotovljenih invalidom.

Torej, če ima podjetje od 35 do 100 zaposlenih, je kvota 3 % povprečnega števila. Če podjetje zaposluje več kot 100 ljudi, je kvota od 2 do 4 %. Treba je opozoriti, da so do leta 2013 samo velika podjetja morala sklepati pogodbe o zaposlitvi z invalidi - vlada je menila, da bodo kvote za srednje velika podjetja zapletle dejavnosti organizacij.

Po zakonu morajo podjetja vsak mesec zavodu za zaposlovanje predložiti naslednja poročila:

ali je izpolnjena kvota delovnih mest za invalide;
lokalni predpisi s podatki o tem, ali so ustrezna delovna mesta opremljena;
podatke o dodeljenih oziroma ustvarjenih delovnih mestih.

V nekaterih regijah (na primer v regijah Tula, Belgorod, Amur) lokalne oblasti drugače obravnavajo zahteve glede kvot. Možno je najeti posebna delovna mesta - najpogosteje so pogodbe sklenjene s specializiranimi podjetji ali z javnimi organizacijami, združenji invalidov. Izkazalo se je, da invalidi delajo v organizaciji, ki izpolnjuje sanitarne standarde, in prejemajo plače od podjetja najemnika.

Odpoved zaradi invalidnosti

Če med trajanjem pogodbe o zaposlitvi pride do spremembe zdravstvenega stanja, je to lahko razlog za odpoved. Osnova je lahko potrdilo o invalidnosti in individualni rehabilitacijski program. IPR je običajno priporočilo in oseba ima pravico zavrniti sodelovanje v programu. Za delo lahko zagotovi le potrdilo o invalidnosti, ki pomaga pridobiti ugodnosti, ki jih določa zakonik.

Treba je omeniti, da imajo invalidi pri zmanjšanju števila zaposlenih prednostne pravice do ohranitve zaposlitve, če:

kvalifikacije in produktivnost dela niso slabše od drugih zaposlenih;
poškodba, ki je povzročila invalidnost, je bila prejeta na tem delovnem mestu;
invalid je veteran druge svetovne vojne ali bojni veteran.

Pogodba o zaposlitvi invalidu se lahko odpove, če je delavec nezmožen za delo in je to dejstvo potrjeno z zdravniškim izvidom. Torej, v skladu s klavzulo 5, del 1, čl. 83 zakonika o delu Ruske federacije, če oseba ne more več opravljati dela v skladu s svojim položajem, delodajalec nima razloga za nadaljevanje sodelovanja z njim.

Omejitev delovne aktivnosti prve stopnje praviloma dovoljuje delo v enakih pogojih, vendar je treba zmanjšati obseg in težo dela. Omejitev druge stopnje vam omogoča opravljanje dela v posebej ustvarjenih delovnih pogojih, z omejitvijo tretje stopnje pa se oseba šteje za invalida. Odpustitev invalida skupine 3 je praviloma redko dovoljena - omejitve posameznega rehabilitacijskega programa so običajno nepomembne.

Po potrebi se lahko pogoji pogodbe o zaposlitvi spremenijo - zaposlenega je možno premestiti na drugo delovno mesto, ki bo ustrezalo individualnemu rehabilitacijskemu programu. To zahteva soglasje zaposlenega in uradno pogodbo o premestitvi, invalida skupine 2 je nemogoče preprosto odpustiti.

Če organizacija nima ustreznih pogojev za nadaljevanje dela ali zaposleni zavrne premestitev, se odpuščanje izvede v skladu z odstavkom 8 prvega dela čl. 77 delovnega zakonika Ruske federacije. Osebo je treba o odpovedi opozoriti vnaprej, pred iztekom pogodbe o zaposlitvi jo je mogoče odstraniti z dela. V tem času se plača ne obračunava.

Odpoved pogodbe o zaposlitvi bo izdana na podlagi zdravniškega izvida.

Če povzamemo, odpustitev invalida je možna v naslednjih primerih:

če ni prostih delovnih mest, ki ustrezajo skupini invalidnosti, prosta delovna mesta z lažjimi delovnimi pogoji;
na lastno željo;
če vam zdravstveno stanje ne dopušča nadaljnjega opravljanja delovnih nalog;
ob zavrnitvi premestitve na drugo delovno mesto.

Najbolj primerni mesti za invalide sta danes Kazan in Soči. Toda v drugih mestih je delo v polnem teku za ustvarjanje potrebne infrastrukture - na primer, na Krimu in v Sevastopolu se bodo kmalu pojavile posebne plaže za invalide. Minister za delo in socialno zaščito Maxim Topilin je za RG povedal, kaj se bo spremenilo v življenju invalidov v bližnji prihodnosti.

Maksim Anatoljevič, zakaj sta Kazan in Soči postala zgledna v smislu dostopnosti?

Maksim Topilin: Kazan je lahko upravičeno ponosen na svojo podzemno železnico in druge objekte prometne infrastrukture. Seveda je Soči vodilni po obsegu in kakovosti opravljenega dela. Vse, kar je bilo v Sočiju zgrajeno iz nič ali na novo opremljeno na predvečer olimpijskih in paraolimpijskih iger - promet, ceste, športni objekti, hoteli, gostinski obrati in tako naprej - je bilo ustvarjeno ob upoštevanju potreb invalidov.

Letos sta se Krim in Sevastopol pridružila državnemu programu »Dostopno okolje«. Do naslednje poletne sezone bodo na polotoku uredili nekatere rekreacijske objekte, vključno s plažami, primernimi za invalide z okvaro mišično-skeletnega sistema. In tu ne govorimo samo o klančinah, ampak tudi na primer o posebnih invalidskih vozičkih, v katerih lahko invalidi varno plavajo v morju.

Pravkar je bil sprejet ogromen zakon, ki nam bo omogočil, da naredimo dejanske korake za izvajanje konvencije o pravicah invalidov. Katere so najbolj temeljne spremembe zakonodaje?

Maksim Topilin: Zakon vsebuje številne novosti, ki bodo pripomogle k zagotavljanju pravic invalidov v resničnem življenju. Tako na primer prvič ne bodo določeni pogoji za dostopnost okolja za invalide na splošno, temveč za posebne skupine glede na prizadetost telesnih funkcij. Na primer, za osebe z okvaro vida bodo besedilna sporočila podvojena z glasovnimi sporočili. Po potrebi bodo na voljo znaki v Braillovi pisavi. Invalidom na vozičku bo pomagalo posebej usposobljeno osebje. To še posebej velja v prometu.

Ljudje se pritožujejo nad rezultati zdravstveno-socialnega pregleda (MSE). To je v veliki meri posledica dejstva, da ni posebnih in razumljivih indikatorjev za ocenjevanje motenj v delovanju telesa. Zato zakon predvideva reformo tega sistema. Uvedene bodo nove klasifikacije in merila ITU. Vključujejo kvantitativno oceno stopnje disfunkcije pri osebi. S tem bo mogoče odpraviti subjektivnost izvedencev pri pregledu.

Ali smo z zakonodajnega vidika že storili vse, kar je potrebno za implementacijo konvencije, ali bodo dokumenti še nastajali?

Maksim Topilin: Oni bodo. Še več, večina ministrstev. Resorji morajo v prehodnem obdobju razviti in začeti izvajati lastne nabore ukrepov za povečanje dostopnosti invalidom do objektov in storitev v okviru določenih pristojnosti, na primer Ministrstvo za promet - na področju prometa, Ministrstvo za promet Kultura - na področju kulture itd. To pomeni, da so to nekakšni »časovni načrti« za ustvarjanje okolja brez ovir, pa tudi za pomoč invalidom pri zagotavljanju storitev. S predlogi regulativnih aktov resorjev bo soglašalo ministrstvo za delo.

Poleg tega je eno ključnih orodij za izvajanje konvencije program Dostopno okolje. Zdaj delamo na tem, da bi ga podaljšali do leta 2020.

Očitno je, da univerzalno dostopnega okolja v nekaj letih ni mogoče ustvariti. Kaj vam je v okviru programa »Dostopno okolje« uspelo doseči do danes?

Maksim Topilin: V kratkem času je namreč nemogoče narediti okolje dostopno povsod, še posebej, ker se pred letom 2011, pred začetkom programa, s tem problemom praktično nihče ni ukvarjal. Spremembe pa so: naj vas spomnim, da se je program na začetku, leta 2011, začel s tremi pilotnimi regijami. Letos geografija programa zajema že 75 regij, vključno z Republiko Krim in Sevastopolom. Opremljajo se družbeno pomembni objekti: klinike, bolnišnice, lekarne, šole, gledališča itd. Naj vas spomnim, da so seznami družbeno pomembnih predmetov določeni ob upoštevanju mnenj javnih organizacij invalidov - to je obvezen pogoj. Pričakujemo, da bo do konca letošnjega leta več kot 11 tisoč prednostnih objektov opremljenih za potrebe invalidov. Letos je bilo iz zveznega proračuna za sofinanciranje regionalnih programov "Dostopno okolje" dodeljenih skupno 3,16 milijarde rubljev. Poleg tega so regije vložile približno 3,6 milijarde lastnih sredstev. Seveda je to šele začetek. Poleg programskih metod je treba uporabiti druge možnosti za ustvarjanje pogojev dostopnosti, vključno s tistimi, ki jih določa zakon, o katerem sem govoril.

Poleg tega je pomembno vprašanje organizacije proizvodnje pomožnih in pomožnih naprav, ki zagotavljajo dostopnost - taktilne ploščice, dvigala, ograje in drugo, pa tudi tehnična sredstva za rehabilitacijo invalidov. Takšni projekti so se na določenih območjih že izvajali, vendar moramo to vprašanje sistemsko rešiti. Že zdaj lahko rečemo, da bo na določenih področjih treba pritegniti tuje partnerje, predvsem gre za tehnično zahtevne izdelke.

Država nenehno širi zaposlitvene možnosti za invalide. Oglasna deska zavodov za zaposlovanje je polna opomb: "prosto delovno mesto za invalide." Ali so invalidi sami pripravljeni delati?

Maksim Topilin: Opažamo, da vse več invalidov išče poklicno usposabljanje, zaposlitev in ustanavljanje lastnega podjetja. Na to vpliva tudi dvig stopnje dostopnosti infrastrukture v okviru državnega programa »Dostopno okolje« ter širitev ukrepov za spodbujanje zaposlovanja invalidov. V zadnjih treh letih se je stopnja zaposlenosti invalidov povečala s 35 na 42 odstotkov števila invalidov, ki so se prijavili na zavod za zaposlovanje. V letih 2011–2013 je bilo v okviru izvajanja »Dostopnega okolja« dodatno zaposlenih več kot 1,7 tisoč invalidov. Mehanizem kvotiranja delovnih mest za invalide deluje: zdaj je zasedenih približno 76 odstotkov kvotnih mest - to je 380 tisoč delovnih mest.

Od leta 2009 zvezni proračun namenja sredstva za opremljanje delovnih mest za invalide. V letih 2013–2015 naj bi na tem področju letno ustvarili najmanj 14,2 tisoč delovnih mest. Danes so standardni stroški iz zveznega proračuna za ustvarjanje enega delovnega mesta v povprečju 100 tisoč rubljev, medtem ko smo leta 2009 začeli z nadomestilom v višini 30 tisoč rubljev. Pomembno je, da se delovna mesta ne ustvarjajo predvsem v podjetjih javnih invalidskih organizacij, temveč na odprtem trgu dela.

Vendar stopnja zaposlenosti invalidov ostaja nizka: dela jih le 28,2 odstotka vseh delovno sposobnih invalidov, kar je skoraj 1,8-krat manj kot v razvitih državah. Za rešitev tega problema je potrebno razumevanje s strani gospodarstva, da lahko zaposleni invalid dela enako učinkovito kot zaposleni brez invalidnosti, s strani invalidov – da se je treba kam obrniti po pomoč pri iskanju. zaposlitev, obstajajo realna prosta delovna mesta, da delodajalec invalidu sploh ni pripravljen izplačati minimalne plače.

Seveda je tu treba obravnavati vprašanje izobraževanja za invalide. Ministrstvo za izobraževanje in znanost izvaja ukrepe za večjo dostopnost poklicnega izobraževanja za invalide.

Kakšne so danes plače invalidov?

Maksim Topilin: Podatke o objavljenih prostih delovnih mestih bom posredoval zavodom za zaposlovanje za zaposlovanje invalidov. 37,2 odstotka je prostih delovnih mest s plačami od 10 do 15 tisoč rubljev, 25,6 odstotka prostih delovnih mest je s plačami od 15 do 20 tisoč, 12,8 odstotka prostih delovnih mest je s plačami nad 20 tisoč rubljev. Relativno visoka raven povprečne plače, ponujene invalidom na kvotnih delovnih mestih, v primerjavi z ravnjo povprečne plače v regiji - približno 80 odstotkov - je opažena v regijah Ivanovo, Oryol, Ryazan, Tambov, Tver, Penza, Republiki Adygea in številne druge regije.

Država namenja veliko denarja ustvarjanju delovnih mest za invalide. Kot rezultat, eno delovno mesto včasih stane 200-300 tisoč rubljev. Številni strokovnjaki menijo, da so to nesorazmerni stroški in niso bolj kot "ribiška palica" za invalide, temveč "riba" za organizatorje tovrstnih del. Kaj si misliš o tem?

Maksim Topilin: Poslali smo signal delodajalcem, da lahko invalid dela enakovredno kot zaposleni neinvalidi. Da, najprej finančno vključimo delodajalce, čez čas bo ta proces potekal brez sodelovanja države. Za to obstajajo predpogoji. Pogosto so primeri, ko delodajalec v ustvarjanje delovnega mesta za invalida vloži veliko več kot država. Na primer, Braillov tiskalnik za slabovidno osebo stane približno 150 tisoč rubljev: država zagotovi 100 tisoč, ostalo plača organizacija. To pomeni, da razume, da mu bo tak zaposleni še vedno prinesel dobiček.

Da delodajalci postopoma spreminjajo odnos do invalidov, pričajo tudi številke. Po podatkih zavodov za zaposlovanje je od 23,9 tisoč invalidov, zaposlenih v letih 2012–2013, v začetku leta 2014 delo nadaljevalo 20,19 tisoč, to je 84,5 odstotka. To pomeni, da delodajalci povprašujejo po invalidih.

Letno izvajamo tudi ankete med invalidi: ali opažajo spremembo odnosa do njih? Naše meritve kažejo, da ja, do invalidov prijaznih občanov iz leta v leto narašča. In zdi se mi, da k temu prispeva tudi socialno oglaševanje. Trenutno financiramo postavitev reklamnih materialov in izdelavo podnapisov v okviru programa Dostopno okolje. Za podnaslavljanje je bila kupljena posebna oprema in prenesena na televizijske kanale (Prvi kanal, Rusija-1, Rusija-K, NTV, Karusel, TV Center-Moskva). Menim, da bi morala ta praksa v prihodnje postati splošno sprejeta – za vse televizijske programe in filmske distributerje, vse do vzpostavitve posebne kvote za uporabo podobe invalida v televizijskih programih in filmih.

Zakon o socialnem varstvu invalidov posveča posebno pozornost zagotavljanju zaposlovanja invalidov. Zakon zagotavlja finančne in kreditne ugodnosti specializiranim podjetjem, ki zaposlujejo invalide, pa tudi podjetjem, ustanovam in organizacijam javnih združenj invalidov; določitev kvot za sprejem invalidov, zlasti za organizacije, ne glede na organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva, katerih število zaposlenih je več kot 30 ljudi. Javna združenja invalidov in njihova podjetja, organizacije, katerih odobreni kapital je sestavljen iz vložka javnega združenja invalidov, so izvzeti iz obveznih kvot delovnih mest za invalide.

Zakon opredeljuje pravne norme za reševanje tako pomembnih vprašanj zaposlovanja invalidov, kot so oprema posebnih delovnih mest, delovni pogoji invalidov, pravice, obveznosti in odgovornosti delodajalcev pri zagotavljanju zaposlovanja invalidov, postopek in pogoji za priznanje delovnih pogojev invalidov. invalid kot brezposelna oseba, državne spodbude za sodelovanje podjetij in organizacij pri zagotavljanju preživetja invalidov .

V skladu z zveznima zakonoma "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" in "O zaposlovanju v Ruski federaciji" država invalidom zagotavlja poklicno izobraževanje in usposabljanje v skladu z individualnim programom rehabilitacije in dodatna jamstva za zaposlitev. z razvojem in izvajanjem ciljnih programov spodbujanja zaposlovanja, ustvarjanjem dodatnih delovnih mest in specializiranih organizacij, izvajanjem usposabljanja po posebnih programih, določanjem kvot za zaposlovanje invalidov (vsaj 3% povprečne plače v organizacijah z več kot 30 zaposlenimi). Invalidom so zagotovljena delovna mesta. Morda je najpomembnejši pogoj za zagotavljanje zaposlovanja invalidov prisotnost v organizaciji kvote za zaposlovanje invalidov in ustvarjanje minimalnega števila posebnih delovnih mest zanje.

Odgovornost delodajalcev za neizpolnjevanje ugotovljene kvote za zaposlovanje invalidov določa Pravilnik "O postopku za izplačilo obveznih plačil v primeru neizpolnjevanja ali nezmožnosti izpolnitve ugotovljene kvote za zaposlovanje invalidov".

Ti predpisi so bili razviti v skladu z zakonoma "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" in "O zaposlovanju v Ruski federaciji". Obenem pa se pojavljajo dvomi o sami zamisli o citiranju delovnih mest za invalide. Seveda obstaja prostor za resen konflikt interesov med iskalci zaposlitve invalidi na eni strani in delodajalec, katerega glavni cilj je konkurenčnost proizvodnje na prostem trgu. Ni naključje, da je ob veljavnem zakonu o kvotah nastala zelo razširjena »obhodna tehnologija«, ko delodajalec le formalno zaposli invalide, da bi se izognil sankcijam, v resnici pa so brezposelni. Zakonsko zapisan kvotni sistem se zdi le preprosta rešitev problema zaposlovanja invalidov. V resnici je premalo uspešna, neproduktivna in ne sodi v koncept zaposlitvene rehabilitacije invalidov. Sistem kvot je redko namenjen podpori invalidom pri njihovem poklicnem napredovanju, saj se osredotoča predvsem na slabo plačana in nizko vredna delovna mesta. Uveljavljanje zakona o kvotah za zaposlovanje invalidov je precej oteženo in spodkopava njegovo legitimnost. Še vedno je malo verjetno, da lahko strogi prisilni postopki močno vplivajo na spremembo stanja pri zaposlovanju invalidov in povečanju deleža invalidov v skupnem številu zaposlenih v organizacijah. Trenutno organi zavoda za zaposlovanje, ki spremljajo izvajanje zakonodaje o kvotah, zaradi pomanjkanja sredstev in kadrov ne morejo učinkovito spremljati izvajanja kvote. Poleg tega lahko delodajalci izpolnijo kvoto, če je delovna aktivnost samih invalidov dovolj visoka. Hkrati pa obstajajo zelo različne ocene in mnenja o želji po zaposlitvi samih invalidov. Večina

sociološke raziskave kažejo, da ta želja obstaja in da si večina invalidov želi delati, vendar v sodobnih razmerah ne najdejo zaposlitve, čeprav je treba te ocene obravnavati z določeno mero previdnosti. Zvezni zakon "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" z dne 24. novembra 1995 je določil, da država invalidom zagotavlja potrebne pogoje za pridobitev izobraževanja in poklicnega usposabljanja. Po podatkih Zveznega znanstveno-praktičnega centra za medicinsko in socialno izvedenstvo in rehabilitacijo je več kot 60% invalidov delovno sposobnih. Rezultati analize, izvedene zlasti v Tverski regiji, so pokazali, da 20 % tistih, ki so na novo priznani kot invalidi, potrebuje poklicno usposabljanje. Potrebo po poklicni rehabilitaciji ima 63% vseh invalidov, med katerimi je velika večina invalidov druge in tretje skupine.

Potrebo po pridobitvi poklicne izobrazbe ugotavljajo ustanove za medicinsko in socialno preiskavo, ki na podlagi celovitega pregleda osebe ugotavljajo naravo in stopnjo bolezni, ki je privedla do invalidnosti, skupino invalidnosti, določa urnik dela. delovni invalidi, razvija individualne in celovite rehabilitacijske programe za invalide, daje medicinske in socialne zaključke, sprejema odločitve, ki so zavezujoče za državne organe, podjetja in organizacije, ne glede na njihovo obliko lastništva. Na dan 1. januarja 2001 je v državi delovalo več kot 1900 uradov za zdravstveno in socialno preiskavo in več kot 300 glavnih uradov za zdravstveno in socialno preiskavo. Vendar praksa kaže, da to število teh ustanov ni dovolj. Eno glavnih področij podpore invalidom je poklicna rehabilitacija, ki je najpomembnejša sestavina državne politike na področju socialnega varstva invalidov. Visokošolsko izobraževanje postaja vse bolj dostopno za to kategorijo državljanov, v ustanovah srednjega poklicnega izobraževanja se širi seznam specialnosti, ki jim je na voljo za obvladovanje, predvsem zaradi sodobnih poklicev, ki so konkurenčni na trgu dela. Vendar pa v državi kot celoti potrebe invalidov po poklicnem izobraževanju še zdaleč niso v celoti zadovoljene. V nekaterih regijah se poklicno usposabljanje za invalide izvaja samo v poklicih, ki ne zahtevajo visoke kvalifikacije, samo v proizvodnih pogojih ali v specializiranih podjetjih javnih invalidskih organizacij. Potrebe invalidov po poklicnem izobraževanju so najbolj zadovoljene v velikih mestih v industrializiranih regijah, medtem ko so v majhnih mestih in na podeželju težave s poklicnim usposabljanjem za to kategorijo prebivalstva zelo pereče.

Zaposlovanje invalidov je kompleksen in večplasten proces njihovega vračanja oziroma vključevanja v družbeno koristno delo v skladu z njihovim zdravstvenim stanjem, zmožnostmi in osebnimi nagnjenji, ki se izvaja skozi sistem državnih in javnih prireditev, ki se izvajajo na ustaljenem organizacijska osnova. Organizacijska podlaga zaposlovanja invalidov je njena stopnja in zahtevnost.

Prva faza v postopku zaposlovanja invalidov je preizkus njihove delovne zmožnosti in strokovno usmerjanje pri pregledu s strani medicinsko-socialne strokovne komisije. V tej fazi poteka klinična, funkcionalna in strokovna diagnostika bolnih delavcev ter se določi klinična in porodna prognoza. Izdelava individualnega rehabilitacijskega programa za invalida.

Naslednja faza v procesu zaposlovanja invalidov, pod določenimi pogoji in ob prisotnosti potrebe, so ukrepi za njihovo pripravo na demonstracijske vrste dela. Poklicno usposabljanje je še posebej pomembno za nadaljnjo uspešno in stabilno zaposlitev invalidov iz otroštva. Osnovna načela rehabilitacije invalidov - zgodnji začetek dejavnosti in njihova kontinuiteta, individualni pristop in izvajanje rehabilitacijskih ukrepov v timu - v celoti veljajo tudi pri zaposlovanju. Priprava invalidov na poklicno delo poteka v obliki poklicnega usposabljanja v izobraževalnih ustanovah različnih vrst, vključno s specializiranimi, ali neposredno v proizvodnji. Četrta stopnja zaposlovanja invalidov zajema organizacijska vprašanja spodbujanja zaposlovanja invalidov ter kasnejše spremljanje njihovega racionalnega zaposlovanja.

Organizacija dela invalidov pri delu je v veliki meri odvisna od narave invalidnosti. Potrebni so posebni ukrepi za prilagoditev invalidov na delo zaradi duševnih bolezni, bolezni osrednjega in perifernega živčnega sistema. Organizacija dela za invalide ni odvisna le od narave patologij, ampak tudi od stopnje disfunkcije prizadetih sistemov. Svoje posebnosti ima tudi organizacija dela invalidov, ki živijo v mestu in na podeželju. Zaposlovanje državljanov v industrijskih podjetjih v različnih regijah je zagotovljeno s posebnim sklopom organizacijskih ukrepov. Vključuje oblikovanje komisij za zaposlovanje invalidov pri sindikalnih odborih velikih podjetij.

Za zagotovitev odnosa med oddelki podjetij in uradniki, različnimi službami podjetja, povezanimi z zaposlovanjem kontingenta delovnih invalidov, je dodeljen odgovorni uradnik. V podjetju z majhnim številom zaposlenih in s tem tudi invalidi izvaja vse zgoraj navedene ukrepe pooblaščeni predstavnik uprave ali neposredno lastnik podjetja.

Najpomembnejša usmeritev pri organizaciji zaposlovanja invalidov v podjetjih je prilagajanje proizvodnje delovnim zmožnostim invalidov s posebnimi oblikami patologije, ustvarjanje posebnih delovnih mest za zaposlovanje invalidov. To področje dela vključuje prilagajanje proizvodne opreme invalidovi okvari ali bolezni. Številni organizacijski in organizacijsko-tehnični ukrepi, ki se izvajajo v podjetjih, zagotavljajo, da so invalidi sami pripravljeni na delo. Sem spadajo na primer zagotavljanje delovnih pripomočkov za delovne proteze invalidom in usposabljanje za njihovo uporabo. Pomembna smer pri organizaciji proizvodnje za racionalno uporabo dela invalidov je uporaba posebnih delovnih režimov, vključno z zagotavljanjem invalidom možnosti za skrajšani delovni dan z dodatnimi odmori med delovnim dnem. V nekaterih primerih izboljšanje tehnologije in posodobitev proizvodnje, odprava težkega fizičnega dela, širi možnosti za racionalno zaposlovanje invalidov.

Organizacijski ukrepi za zaposlovanje določenih kategorij invalidov vključujejo uvedbo posebnega osebja in vodstva v osebje podjetja v procesu proizvodnih dejavnosti. Nekatere kategorije invalidov iz vrst visokokvalificiranih delavcev ne potrebujejo vodstvenega osebja, temveč pomožno nizkokvalificirano delovno silo za opravljanje težjih fizičnih del, ki jim je postalo nedostopno. Delajo lahko tudi kot inštruktorji, delovodje in nadzorniki.

Vsi našteti organizacijski ukrepi lahko zagotovijo racionalno zaposlovanje invalidov, tako v rednih kot v posebej ustvarjenih pogojih, in se po potrebi izvajajo v ustreznih podjetjih.

Organizacijo zaposlovanja invalidov v posebnih delavnicah podjetij urejajo ustrezni predpisi ob upoštevanju značilnosti delovnega kontingenta invalidov. V posebni delavnici za invalide z nevropsihiatričnimi boleznimi se izvajajo manjša kleparska, montažna dela ipd. Invalidi 2. skupine se pošiljajo v posebne delavnice za invalide zaradi bolezni srca in ožilja. Sanitarni in higienski pogoji v takšnih delavnicah morajo zagotavljati optimalno temperaturo in vlažnost prostora, odsotnost prahu, kontaminacije s plinom, hrupa in vibracij.

Posebne delavnice za tuberkulozne bolnike so namenjene zaposlovanju invalidov 3. skupine zaradi te bolezni. Pri njih ne morejo delati bolniki s pogostimi oblikami pljučne tuberkuloze v fazi razpada in kontaminacije ter s simptomi izrazitih motenj cirkulacijskih in dihalnih funkcij. Delo v takšnih posebnih delavnicah ne sme biti povezano s pomembnim fizičnim in živčnim stresom ali neugodno mikroklimo. Izdelke je treba ustrezno razkužiti. Proizvodnja otroških izdelkov za živilsko industrijo in javno prehrano ni dovoljena.

Predpisi o posebnih delavnicah so sestavljeni na podlagi standardnega projekta in jih odobri lokalna uprava ob upoštevanju lokalnih razmer. Skupaj s posebnimi delavnicami se zaposlovanje invalidov v posebej ustvarjenih pogojih izvaja v specializiranih podjetjih, vključno z izobraževalnimi in proizvodnimi podjetji Vseslovenskega društva slepih, Vseslovenskega društva gluhih, podjetij Vseslovenske federacije. Rusko društvo invalidov, pa tudi podjetja, ki so prej pripadala sistemu likvidiranih ministrstev za lokalno, lahko industrijo in potrošniške storitve, zdaj pa predstavljajo

različne organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva, vendar zagotavljajo posebej ustvarjene delovne pogoje za invalide.

Specializirana podjetja, če vključujejo najmanj 30 % invalidov, uživajo davčne in druge ugodnosti. Vsa zgoraj navedena načela organizacije dela invalidov v posebej ustvarjenih pogojih se lahko izvajajo v sodobni proizvodnji in v podjetjih z različnimi oblikami lastništva. Organizacija dela v takih podjetjih, odvisno od narave patologije delovnih kontingentov, temelji na enakih načelih kot v posebnih delavnicah običajnih podjetij. V podjetjih, ki invalidom zagotavljajo delo na domu, se izvajajo posebni organizacijski ukrepi. Pri organizaciji domače proizvodnje uprava podjetja domačim delavcem zagotovi vse, kar je potrebno za njihovo delo, vključno z materiali in polizdelki ter opremo. Za težje invalide so organizirane individualne delovne aktivnosti na domu ali samozaposlitev. To so predvsem obrtne vrste dela, ki ne zahtevajo drage opreme ali surovin: šivanje, šivanje, pletenje protja, izdelovanje spominkov itd. Raven organizacije dela invalidov v industrijski proizvodnji ni enaka v splošnih podjetjih, v specializiranih podjetjih in v posebnih delavnicah, namenjenih zaposlovanju invalidov s hudimi oblikami patologije. Delo invalidov, ki živijo na podeželju, se še vedno izvaja predvsem na kolektivnih in državnih kmetijah, vključno s tistimi, ki so preoblikovana v delniške družbe in partnerstva različnih vrst. Ob tem se uporabljajo različne oblike organizacije njihovega dela. Delovno omejeni invalidi se zaposlujejo na različnih delovnih mestih in delovnih mestih v skladu z delovnimi priporočili medicinsko-socialne strokovne komisije. Če je na kmetiji zadostno število invalidov, se iz njih oblikujejo posebne ekipe in enote, v katerih pogosto sodelujejo tudi starostni upokojenci in zdravi ljudje. Delo invalidov na domu v proizvodnji industrijskih in kmetijskih proizvodov ter zaposlovanje v pomožnih delavnicah in kmetijah je razširjeno. Do nedavnega so imeli organi socialnega varstva pomembno vlogo pri organiziranju zaposlovanja invalidov, tako v mestih kot na podeželju. V območnih oddelkih za socialno varstvo je bilo delo organiziranja zaposlovanja invalidov dodeljeno enemu od inšpektorjev v mestnih in območnih oddelkih - delavcem sektorja za zaposlovanje in varstvo invalidov. To delo je vključevalo:

registracija invalidov, ki potrebujejo zaposlitev;

Identifikacija, s sodelovanjem zdravnikov MSEC v podjetjih in ustanovah z ustreznih območij in naselij, delovnih mest, poklicev in položajev, vrst dela, ki so na voljo invalidom, pomoč podjetjem pri sestavljanju spektra poklicev in delovnih mest za prednostno zamenjavo s strani invalidi;

Preverjanje stanja zaposlovanja invalidov v podjetjih in izvajanje sklepov uprav in lokalnih svetov o tem vprašanju;

Dajanje predlogov za izboljšanje in izboljšanje organizacije dela invalidov v obravnavo občinski upravi in priprava ustreznih sklepov. Delo na področju organiziranja zaposlovanja invalidov je bilo vključeno v splošni načrt dela resorjev za socialno varstvo, ki so pod vodstvom sektorja za zaposlovanje oblikovali javne svete invalidov in starostnih upokojencev.

Trenutno se v povezavi z izvajanjem temeljnih gospodarskih reform organizacija zaposlovanja invalidov precej spreminja. V skladu z zakonom "O zaposlovanju prebivalstva Ruske federacije", "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" in Odlokom predsednika Ruske federacije "O ukrepih za poklicno rehabilitacijo in zaposlovanje invalidov" ”, je prišlo do pomembne prerazporeditve pristojnosti na področju socialne in delovne rehabilitacije invalidov med organi socialnega varstva in organi za delo in zaposlovanje. Slednja skrbi za strokovno svetovanje, poklicno orientacijo, usposabljanje in prekvalifikacijo brezposelnih invalidov, ohranjanje in ustvarjanje delovnih mest zanje ter njihovo zaposlovanje. V zvezi s tem morajo lokalne službe za delo in zaposlovanje izvajati celovit program spodbujanja zaposlovanja invalidov, ki vključuje vrsto raznolikih aktivnosti.

To je najprej izračun diferencirane kvote za zaposlovanje invalidov v podjetjih različnih profilov, ugodnosti in kazni glede na njegovo izvajanje ter priprava osnutka ustreznega regulativnega dokumenta za regionalno ali občinsko. administracija. To je razvoj delniških podjetij, zadrug in partnerstev za prednostno zaposlovanje invalidov z delniško udeležbo sklada za zaposlovanje. Program spodbujanja zaposlovanja invalidov vključuje tudi oblikovanje specializirane borze dela za invalide z računalniško banko podatkov o trgu dela, vključno z delovno silo. Seveda so v zavodih za zaposlovanje potrebne strukturne enote za delo z invalidi, v katerih delajo usposobljeni strokovnjaki. Potrebna je tudi tesna interakcija med takimi enotami in zdravstveno-socialnimi komisijami; slednji mora organom za zaposlovanje posredovati podatke o naravi bolezni, ki je povzročila invalidnost, o zahtevah za delo, dostopno invalidu, o potrebi po rehabilitacijskih ukrepih in o oblikovanju delovnega priporočila. Zanimive so izkušnje Zvezne državne službe za socialno zaščito v regiji Tomsk pri reševanju problema zaposlovanja invalidov. Pri delu z invalidi ga vodijo zakoni Ruske federacije "O zaposlovanju v Ruski federaciji" in "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji".

Leta 2002 se je na storitve regionalne službe za zaposlovanje obrnilo 203,9 tisoč ljudi, kar je vsak 3 delovno sposobni državljan. Med iskalci zaposlitve je bilo registriranih 52,7 tisoč oseb, od tega jih je 34,7 tisoč oseb (65,8 %) prejelo status brezposelnih. V preteklem letu se je v primerjavi z letom 2001 število invalidov, ki uporabljajo storitve zavoda za zaposlovanje, povečalo za 1,5-krat in je znašalo 1373 ljudi (552 invalidov v Tomsku). Status brezposelnosti je pridobilo 1.226 invalidov ali 89,3 % vseh prijavljenih invalidov, ki so se prijavili kot iskalci zaposlitve. V začetku leta 2003 je bilo na zavodu za zaposlovanje prijavljenih 688 brezposelnih invalidov (68,6 % več kot v začetku leta 2002).

Od skupnega števila uradno prijavljenih brezposelnih invalidov je 1. januarja 2003 živelo na podeželju 50,3 %, 1. januarja 2002 pa 41,7 %. Delež žensk v celotni strukturi brezposelnih invalidov se v zadnjih 2 letih ni spremenil in je znašal 46,9 %. S pomočjo zavoda za zaposlovanje se je v letu 2002 zaposlilo 510 invalidov, vključno z osebami, ki so se prijavile za zaposlitev po končanem študiju, kar je 17,8 % več kot v letu 2001. Delovna mesta za invalide so bila izbrana v skladu z individualnim rehabilitacijskim programom (IRP). Leta 2002 je Ministrstvo za socialno varstvo pripravilo Pravilnik o individualnem rehabilitacijskem programu za invalide (IRP). Strokovni delavci zavoda za zaposlovanje so dali svoje predloge organom zdravstvene in socialne preiskave za izpolnjevanje IPR v smislu poklicne rehabilitacije. V praksi pa ostaja problem nejasna formulacija priporočenih vrst del v IPR, zaradi česar se naši strokovnjaki težko izognejo postavljanju sprva neobetavnih ciljev za zaposlovanje invalidov. Invalidi so izbrani iz splošne banke prostih delovnih mest, ki ustrezajo njihovim delovnim priporočilom in poklicnim sposobnostim. Ni pa veliko prostih delovnih mest, ki bi jih lahko zasedli invalidi (približno 250 prostih delovnih mest v letu - 0,5 % od vseh prijavljenih na zavodu za zaposlovanje). Z namenom razširitve zaposlitvenih možnosti invalidov je zavod nadaljeval z izvajanjem programa »Organizacija začasnih zaposlitev«.

posebej socialno varstveni državljani" v breme proračunskih sredstev. V letu 2002 je bilo v okviru pogojev podpiranja dohodkov brezposelnih občanov na začasnih delih zaposlenih 248 invalidov, kar je predstavljalo 48,6 % celotnega števila delovno aktivnih v tej kategoriji (leta 2001 - 72 ljudi .). Od tega je bilo 162 ljudi zaposlenih na račun regionalnega proračuna. Največje število invalidov je bilo zaposlenih v Tomsku - 106 ljudi, v okrožju Kolpaševo - 35 ljudi. V Tomsk, po pogodbah z delodajalci, so invalidi delali kot računovodje, administratorji, socialni delavci v Tomsk regionalni podružnici vseruske organizacije "Združenje mladih invalidov Rusije" "Rampa", odvetnik, špediter v mestni javni organizaciji Tomsk invalidov "Invet"; zgodovinar v regionalni javni ustanovi Tomsk "Komisija za človekove pravice"; električar, hišnik, čuvaj, dispečerji, medicinska sestra, računovodje, vodja oddelka za prodajo v mestnih podjetjih. Po izteku pogodbe za določen čas se je v Tomsku za nedoločen čas zaposlilo 9 ljudi.

Mestni center za zaposlovanje Tomsk je sklenil sporazum z regionalno javno organizacijo staršev in skrbnikov invalidnih otrok Tomsk "Forget-Me-Not", v skladu s katerim je bilo ustvarjenih delovnih mest za 14 invalidnih otrok I. in II. skupine z motnjami v duševnem in telesnem razvoju. Invalidi so pod nadzorom vzgojiteljev in rehabilitacij opravljali dela kot so pranje in likanje perila, čiščenje površin ter sajenje cvetličnih sadik in sadik na zelenicah. Trajanje dela posameznega invalida je bilo od 3 do 5 ur na dan (v skladu z delovnimi priporočili IPR).

Leta 2002 je bilo s pomočjo mestnega zaposlitvenega centra Kolpaševo v okviru programa "Zaposlovanje oseb, ki potrebujejo posebno socialno zaščito", zaposlenih 30 invalidov III. Sporazumi so bili sklenjeni z naslednjimi podjetji: Okrožno društvo invalidov Kolpaševo, Ladjedelnica, občinski izobraževalni center "Šola umetnosti", Uprava okrožja Kolpaševo, vrtec št. 20, vrtec "Zlati ključ", Odbor za kulturo, mladinsko politiko in šport , Elektronsko bojevanje flote PGO , JSC "Metallist", Center za socialne storitve za prebivalstvo, JSC Avtotransportnik, podružnica pedagoške fakultete, LLC Kolpaševo mestna cestna omrežja, Kolpaševo centralna bolnišnica, rekreacijski center "Lesawpilshchik", Togurski vrtec "Ivushka «, šola Togur, cerkev vstajenja Togur itd.

Invalidi so delali v takšnih specialitetah in poklicih, kot so: računovodja, grafični oblikovalec, krmilni mehanik, prodajalec, strugar, špediter, industrijski čistilec, čuvaj, hišnik, sestra-hostesa. gasilec, medicinska sestra, delavec. Od 30 oseb, ki so sodelovale v programu, se je 10 oseb po izteku pogodbe zaposlilo za nedoločen čas. V mestu Seversk je bilo v okviru izvajanja tega programa in v skladu s sklenjenimi pogodbami zaposlenih 6 invalidov. Od tega so: 4 osebe zaposlene kot čuvaji, 1 oseba kot čistilka poslovnih prostorov in 1 oseba kot bolničar. Finančni stroški za izvedbo tega dogodka v regiji kot celoti so znašali 3098,3 tisoč rubljev, od tega so sredstva zveznega proračuna znašala 1750,2 tisoč rubljev. (56,5%), regionalni in lokalni proračuni - 1020,1 tisoč rubljev. (32,9%), sredstva delodajalca - 328,0 tisoč rubljev. (10,6 %). Brezposelnim invalidom je bila dana možnost vključevanja v javna dela. To priložnost je izkoristilo 39 ljudi. Na primer, mestni center za zaposlovanje Tomsk je skupaj s klinično psihiatrično bolnišnico Tomsk organiziral plačana javna dela za delovno rehabilitacijo invalidov II. in III. V okviru dogovora se je zaposlilo 21 invalidov po pogojih dohodkovne pomoči brezposelnim občanom. Invalidi so opravljali pomožna dela v pekarni, lepenkarnici in šivalnici. Za boljšo obveščenost invalidov o vprašanjih delovne in delovnopravne zakonodaje so strokovnjaki zavoda za zaposlovanje postavili stojnico v stavbi državne službe za zdravstveno in socialno preiskavo. V mestnih in območnih zaposlitvenih centrih vsak invalid, ki zaprosi za pomoč pri iskanju zaposlitve, prejme navodila in priporočila za aktivno iskanje dela, ki jih sestavijo strokovni delavci zavoda. Strokovnjaki mestnega centra za zaposlovanje Tomsk so vzpostavili odnose s specializiranimi internati v Tomsku, da bi zagotovili popolnejše informacije o vprašanjih zaposlovanja za invalide in sirote. Tako je bilo na primer organizirano srečanje z diplomanti specializiranega internata št. 15 za gluhe in naglušne otroke in njihove starše. Diplomanti so prejeli informacije o

možne možnosti zaposlitve, postopek in pogoji prijave na zavodu za zaposlovanje, posvetovanja o delovni in delovnopravni zakonodaji.

Med zaposlitvenim centrom Seversk in mestno javno organizacijo Vseslovenskega društva invalidov so se pojavile nove oblike interakcije. V okviru »Dogovora o skupnih aktivnostih« so z namenom izmenjave izkušenj pri spodbujanju prilagajanja te kategorije državljanov na trg dela strokovnjaki Zavoda za zaposlovanje izvedli seminar na temo »Zagotavljanje zaposlovanja in zaposlovanja invalidov. .” Seminar je obravnaval problematiko profesionalne rehabilitacije invalidov, postopek in pogoje za priznanje statusa brezposelnosti invalidov, možnosti za organiziranje podjetniške dejavnosti in poklicno usposabljanje invalidov. Strokovnjaki centra za zaposlovanje so pomagali nevladni organizaciji Vserusko društvo invalidov pri izvedbi sociološke raziskave "Stopnja pravne pismenosti članov mestne podružnice Vseruskega društva invalidov." Poleg ugotavljanja stopnje pravne pismenosti invalidov je bil namen raziskave ugotoviti motivacijo za delo med člani in članicami Društva invalidov. Na splošno ni visoka: približno 12 % anketirancev ima službo, več kot polovica (58,1 %) anketiranih nedelovno aktivnih invalidov ne želi delati. Povečano željo po iskanju dela so pokazali invalidi III. skupine s srednjo splošno izobrazbo, pa tudi mladi do 29 let (23 %).

Zakon Ruske federacije "O socialnem varstvu invalidov" je namenjen zagotavljanju dodatnih jamstev pri izvajanju pravice do dela invalidov. V okviru izvajanja tega zakona so lokalne samouprave leta 2002 določile kvoto 1091 delovnih mest za zaposlovanje invalidov. Zavodu za zaposlovanje je bilo prijavljenih 95 zaposlitev mimo kvot. Vsi zaposlujejo invalide. V regiji velja zakon Tomske regije "O kvotah za delovna mesta za osebe, ki potrebujejo posebno socialno zaščito in imajo težave pri iskanju dela". Vendar je izvajanje tega zakona težko in se ne izvaja v celoti. Težave, ki se pojavljajo pri izvajanju zakona, so bile dvakrat obravnavane na seji Koordinacijskega odbora za spodbujanje zaposlovanja (21.09.2001 in 10.10.2002) in o njih razpravljali v Odboru za delo in socialno politiko Državne dume Tomska regija. Izvajanje tega zakona je preverilo okrožno državno tožilstvo. Večina podjetij in organizacij ne obvešča lokalnih oblasti, mestnih in okrožnih centrov za zaposlovanje o ustvarjanju in ohranjanju kvotnih delovnih mest. To nam ne omogoča hitrega reševanja problema zaposlovanja brezposelnih državljanov, ki spadajo v socialno šibko zaščiteno kategorijo prebivalstva.

V letu 2002 so sklepi načelnikov občinskih uprav zagotovili ustvarjanje in ohranitev več kot 3,5 tisoč delovnih mest v 422 podjetjih za osebe s posebnimi potrebami po socialnem varstvu. Resolucije niso bile sprejete v okrožjih mesta Tomsk, Seversk, Kargasoksky in Tegulsky; v okrožju Parabelsky je bila resolucija sprejeta šele konec leta 2002. V skladu s sklepom Koordinacijskega odbora, ki je potekal oktobra 2002, je bilo vodjem mestnih (okrajnih) uprav priporočeno, da skupaj z direktorji zavodov za zaposlovanje do januarja sprejmejo sklep in potrebne regulativne dokumente o kvotah delovnih mest za leto 2003. 1, 2003. Trenutno so ustrezni sklepi sprejeti v 16 občinah. V okrožjih Tomsk, Seversk, Kolpashevo in Chainsky osnutke resolucij potrjujejo lokalne oblasti. Da bi v celoti izvajali zakon Tomske regije "O kvotah za delovna mesta za osebe, ki potrebujejo posebno socialno zaščito in imajo težave pri iskanju dela", so udeleženci koordinacijskega odbora pozvali lokalne oblasti, da uporabijo sredstva iz lokalnih proračunov, namenjena za izvajanje četrtnega (mestnega) programa pomoči zaposlovanju. Na podlagi pogodb, sklenjenih na predpisan način, povrniti stroške delodajalcev za plačilo brezposelnih državljanov, zaposlenih v smeri zaposlitvenih centrov, glede na ugotovljeno kvoto. Pri reševanju problemov socialne in delovne rehabilitacije invalidov in njihovega racionalnega zaposlovanja bodo prizadevanja vseh vpletenih ravni neuporabna, učinkovitost dela pa majhna, če invalid sam k temu ne bo aktivno prispeval.

Z namenom pridobivanja veščin za samostojno iskanje dela in povrnitve motivacije za delo brezposelnih invalidov zavod izvaja delo na socialnem prilagajanju državljanov na trgu dela z izvajanjem »Kluba iskalcev zaposlitve« in » programi New Start. V te programe je bilo vključenih 68 brezposelnih invalidov. Po opravljeni socialni prilagoditvi v klubih se je zaposlilo 18 oseb. To delo najbolj aktivno izvaja center za zaposlovanje mesta Tomsk. Tu je leta 2002 začel delovati specializiran klub »Perspektiva« za invalide in osebe z omejeno delovno sposobnostjo. Namen delovanja kluba je psihološka podpora invalidom, pomoč pri samouresničevanju in prilagajanju na delo v tržnih razmerah. Strokovnjaki TGCZN so razvili učni načrt in pripravili metodološka gradiva. Posebej za ta klub je bil razvit blok razredov "Izgradnja samozavestnega vedenja", katerega namen je poučevanje veščin

samoregulacija, aktiviranje notranjih virov in korekcija neugodnih razmer. V klub se je včlanilo 20 ljudi. Po zaključku pouka v klubu se je 30% študentov odločilo za pridobitev nove specialnosti in so bili poslani na poklicno usposabljanje.

V okrožju Kolpaševo invalidi sodelujejo pri delu kluba za brezposelne »Aktivno iskanje zaposlitve«. Poleg skupinskih poukov se z njimi izvaja tudi individualno delo. Od 13 invalidov, ki sodelujejo v klubu, je 9 oseb našel delo. V mestu Seversk so prvič v okviru Kluba za iskanje zaposlitve potekale skupinske ure za brezposelne invalide, ki so že dalj časa prijavljeni na zavodu za zaposlovanje. Na predavanjih so razpravljali o vprašanjih psihološke podpore in pravne zaščite pravic brezposelnih državljanov. Skupina udeležencev klubskega programa je bila seznanjena s pogoji za sodelovanje v programu aktivne politike zaposlovanja »Organizacija začasnih zaposlitev socialno varstveno posebnih občanov«. Pri delu krožka je sodelovalo 9 invalidov. V drugih okrožjih in mestih regije se delo na socialni prilagoditvi invalidov izvaja z delom "Kluba iskalcev zaposlitve", klubov "Izbira", "Poslovni začetek", katerih poslušalci so bili leta 2002 26 invalidov. .

Sistem poklicne orientacije in psihološke podpore državljanom je eno izmed učinkovitih in poceni področij aktivne politike zaposlovanja invalidov. V letu 2002 je bilo storitev poklicnega usmerjanja deležnih 51,9 tisoč ljudi, od tega 623 invalidov (1,4-krat več kot leta 2001).Raven kvalifikacije invalidov, ki so se prijavili na zavod za zaposlovanje, ostaja nizka in pokriva ozek seznam poklicev in specialnosti. Hkrati imajo invalidi, ki so se poklicno usposabljali, prekvalificirali ali izpopolnjevali, več možnosti za zaposlitev. Tako je od 34 invalidov, ki so v letu 2002 opravili usposabljanje v smeri zavoda za zaposlovanje, delo našlo 33 oseb.

V letu 2003 je bila prijava PU-12 oddana na natečaj za oddajo naročil za poklicno usposabljanje brezposelnih občanov za usposabljanje invalidov za krojača, vendar to očitno ni dovolj. Za razširitev zaposlitvenih možnosti so v letu 2002 potekali specializirani zaposlitveni sejmi za invalide. Skupno se je zaposlitvenih sejmov, vključno s specializiranimi, udeležilo 252 invalidov, od katerih se jih je 67 zaposlilo. Najbolj aktivno delo v tej smeri je potekalo v Tomsku. Sejmov se je udeležilo 130 invalidov. Predloženih je bilo 39 vlog iz industrijskih podjetij, stanovanjskih in komunalnih storitev, zdravstvenih, gradbenih in prometnih ustanov.

prosta delovna mesta za zaposlovanje invalidov. Vsa prosta delovna mesta so bila iskana za invalide.